第九講 全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

黃婷

黨的二十大報告第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”強調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”報告中將法治建設單獨作為一個部分進行專章論述、專門部署，這在我們黨代表大會的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人重視法治建設、矢志不渝推進法治國家建設的堅定決心。在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，我們必須深刻領(lǐng)會堅持全面依法治國的重要性和具體要求。

一、深刻認識全面依法治國的重要性

全面依法治國作為習近平法治思想的鮮明主題，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（一）全面依法治國是習近平法治思想的鮮明主題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想繼承和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，緊緊圍繞“全面依法治國”這一新時代法治建設的鮮明主題對新時期法治建設進行科學部署，深刻回答了“新時期為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國”等一系列重大問題。從“依法治國”到“全面依法治國”，是中國共產(chǎn)黨人一以貫之、與時俱進重視法治的表現(xiàn)，開啟了新時期中國法治建設的新篇章，有力回應了新時期需要什么樣的法治。

（二）全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展的現(xiàn)實需要，回應人民群眾對美好生活的熱切期盼，根據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，擘畫執(zhí)政興國的宏偉藍圖，形成并提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。2020年黨的十九屆五中全會明確了新時期我國“四個全面”戰(zhàn)略布局由原來的“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”發(fā)展為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”新的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是繼全面建成小康社會戰(zhàn)略目標實現(xiàn)以后、現(xiàn)階段的新的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從戰(zhàn)略布局來看，全面依法治國作為戰(zhàn)略舉措之一，具有十分重要的作用和意義。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序進行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。因此，必須把全面依法治國放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中進行總體把握，深刻認識全面依法治國同其他“三個全面”的關(guān)系，促進“四個全面”相輔相成、互相促進、相得益彰。

（三）全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，將堅持全面依法治國作為治國理政基本方略之一，使國家治理效能得到新提升，凸顯出國家治理體系的顯著優(yōu)勢。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，就是法律制度要素的作用不斷凸顯的過程。在新時代，來之不易的穩(wěn)定局面需要法治護航，蓬勃向上的經(jīng)濟社會發(fā)展需要法治保障，只有不斷完善法治，堅持全面依法治國，才能朝著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標邁出更加堅實的步伐。

二、堅持全面依法治國是為了實現(xiàn)建設法治中國的宏偉目標

中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》提出：“到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！边@一目標的實現(xiàn)應重點從以下方面推進。

（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

中國特色社會主義法律體系于2010年形成，它立足于中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義法律體系也須隨之與時俱進，才能更好適應法治建設的現(xiàn)實需求。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是建設法治中國的前提。

1.加強憲法實施與監(jiān)督。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”加強憲法實施與監(jiān)督，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎(chǔ)性工作。首先，要加強憲法宣傳教育，引導全體人民進一步增強憲法意識，進而自覺維護憲法尊嚴。其次，要健全保障憲法實施的體制機制，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，更好運用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保障憲法實施，把實施憲法提高到新水平。再次，要完善憲法監(jiān)督機制，積極穩(wěn)妥推動合憲性審查機制落地落實，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，確保憲法監(jiān)督效能。

2.加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。首先，要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，切實解決現(xiàn)實問題。立法要有力回應新時代新問題，如大數(shù)據(jù)時代的信息安全問題、新時代權(quán)利保障問題、涉外法治問題等。2021年6月10日，《中華人民共和國反外國制裁法》公布并施行，這是我國統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治、加強涉外法治重點領(lǐng)域立法、加快形成完備的涉外法律法規(guī)體系的有力舉措；2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》則是我國加強數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法、應對數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的有力舉措。其次，要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，完善立法體制和程序，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

（二）扎實推進依法行政

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。當今，能不能有效推進全面依法治國，建設法治國家，關(guān)鍵就在于各級政府能不能嚴格依法行政、依法辦事。由此可見，推進依法行政是建設法治中國的關(guān)鍵，務必扎實予以推進。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)。習近平總書記強調(diào)：“要最大限度減少政府對微觀事務的管理?！薄斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》也明確提出，要“堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同”。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，重點是要大力推行權(quán)力清單制度，對保留的審批事項，實行權(quán)力清單制度，推動各級政府高效履職盡責，建立公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機制和辦法。

2.全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要全面貫徹，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為問題。2019年初，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，為“三項制度”建設提出明確具體兼有規(guī)范性和操作性的要求，為全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了可依據(jù)的標準。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要在嚴格遵守“三項制度”下執(zhí)法；就是要全面推行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；就是要改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。

（三）嚴格公正司法

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。嚴格公正司法是建設法治中國的基礎(chǔ)線和保障線，必須堅守，絲毫不能動搖。

1.深化司法體制綜合配套改革。習近平總書記強調(diào)：“要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度?！鄙罨痉w制綜合配套改革，應從人民群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約司法能力、影響司法公信的環(huán)節(jié)入手，使改革成果不斷滿足人民群眾的愿望訴求。2019年2月27日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019－2023）》，從更高層次、更高站位上找準切入點、著力點，通過依法履行職能、銳意改革創(chuàng)新，推動人民法院各項工作深度融入黨和國家工作大局，構(gòu)建人民法院服務和保障大局制度體系。

2.全面準確落實司法責任制。習近平總書記強調(diào)：“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責?！比鏈蚀_落實司法責任制在司法體制改革主體框架中具有基礎(chǔ)性地位。針對“審者不判、判者不審”現(xiàn)象，司法機關(guān)要改革完善權(quán)力運行機制，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制，切實做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”。最高人民法院先后發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導意見（試行）》《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》《關(guān)于進一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機制的指導意見》等，為公正司法提供了制度保障，切實助力提升審判質(zhì)效。

（四）加快建設法治社會

黨的十九大把法治社會基本建成確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一，《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》再次明確了2035年基本建成法治社會的目標。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，務必加快建設。

1.弘揚社會主義法治精神，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全面推進依法治國，必須堅持全民守法，全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。要深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，傳播法律知識，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。

2.傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。習近平總書記指出：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！敝袊撬拇笪拿鞴艊?，如果以國家的形成作為文明起步的標志，中國古代的文明可以追溯到公元前21世紀的夏王朝。以公元前21世紀夏王朝建立為起點，中國古代法律制度伴隨著國家文明的昌盛而開始了不斷積累、不斷發(fā)展的輝煌歷程。從歷史上看，自夏商以來，法律制度由簡略的習慣法到充滿哲理思維的成文法，經(jīng)過幾千年的發(fā)展積淀，形成了嚴謹?shù)捏w系、廣博的內(nèi)容，產(chǎn)生了一批經(jīng)典律例，如《唐律疏議》《宋刑統(tǒng)》《大明律》等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是寶貴遺產(chǎn)和精神財富，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，要充分利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動；要組織各地青年普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化基層行活動，推動法治文化深入人心；還要加強法治文化陣地建設，有效促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。

討論題：

1.全面依法治國有何重要性？

2.結(jié)合工作實際，談談如何將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”落到實處。