我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的問題與對策探究

楊夢 李艷

［摘要］我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)發(fā)展的推動下，加之政策支持以及傳統(tǒng)政府治理局限性不能滿足公眾需求與時(shí)代發(fā)展背景下發(fā)生的。雖然整體上看已經(jīng)取得較大成效，但仍存在各地?cái)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展不平衡、信息交流與共享存在阻礙、相關(guān)技術(shù)人員匱乏、大數(shù)據(jù)安全不夠完善等弊端。在綜合分析以上弊端的基礎(chǔ)上提出制定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃、構(gòu)建系統(tǒng)完備的信息共享機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)人才的培養(yǎng)與吸引等方式優(yōu)化我國的數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字政府；政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；大數(shù)據(jù)；對策研究

［中圖分類號］D63? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2022）11-0037-06

一、我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

（一）技術(shù)發(fā)展為我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)基礎(chǔ)

近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，為我國政府改變治理結(jié)構(gòu)、拓寬治理工具、提高服務(wù)能力提供了技術(shù)基礎(chǔ)。推動數(shù)字化社會出現(xiàn)的主要力量被人們稱為“第四次工業(yè)革命”[1]。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，每一次認(rèn)識和改變世界的能力的提高，都將帶來生產(chǎn)力的革命性變革。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為我國政府從金字塔式治理結(jié)構(gòu)向扁平化治理結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支持，解決了傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中不可避免出現(xiàn)的層層遞進(jìn)、上傳下達(dá)等弊端，中央政府可以和地方政府甚至個(gè)人對接，用數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通、管理與服務(wù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等催生了政府云平臺、微信小程序、政務(wù)微博等在線治理與服務(wù)方式，為我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型拓寬治理工具以及提高服務(wù)能力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）政策頒布為我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持

習(xí)近平總書記提出以“推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑”來深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在優(yōu)化國家、政府治理中的重要作用[2]，并指出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型政務(wù)方式對促進(jìn)國家治理優(yōu)化的意義。2017年12月，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善”[3]，進(jìn)一步指出中國數(shù)字化建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人民生活提高的重要作用。黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，更加具體地指出推動我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性。在2021年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中，單設(shè)一章“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”。從重視互聯(lián)網(wǎng)對國家優(yōu)化治理的意義，到推動建設(shè)數(shù)字中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的作用，進(jìn)而提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和提高其建設(shè)水平，表明我國對于數(shù)字政府建設(shè)的重視程度不斷提升，正是在相關(guān)政策的指引下，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型才得以穩(wěn)定、持續(xù)地進(jìn)行下去。

（三）民眾需求為我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供群眾基礎(chǔ)

CNNIC發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，到2022年6月我國網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)已超10.51億，使用手機(jī)上網(wǎng)率為99.6%。早在2018年，60%的網(wǎng)民已經(jīng)開始使用在線政務(wù)服務(wù)。我國網(wǎng)絡(luò)用戶及其對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需求不斷增多，客觀上迫使我國政府開通政務(wù)微博、微信小程序、政府辦事網(wǎng)站等，滿足用戶需求。民眾的需求是政府自身發(fā)展的重要推動力，我國政府正在盡力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府網(wǎng)站設(shè)有民意反饋專欄，目的在于及時(shí)聽取民眾訴求，不斷完善自身服務(wù)能力。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，是民眾的訴求，也是政府不斷發(fā)展自身、提高服務(wù)能力的重要途徑。

（四）傳統(tǒng)政府治理不足為我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供契機(jī)

首先，傳統(tǒng)政府治理主體主要集中在政府及其相關(guān)行政部門，治理主體單一且權(quán)力集中，政府在公共治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，民眾、社會組織、企業(yè)等參與影響政府治理的機(jī)會和途徑較少。其次，我國傳統(tǒng)行政管理體制存在自身局限性，其劃分職責(zé)的方式，以各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)闇?zhǔn)，并形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，這就導(dǎo)致政府部門之間缺乏溝通、各自為政[4]，造成重復(fù)收集信息，影響工作效率的窘狀。再次，實(shí)體政府碎片化分布，不同地方政府和不同政府部門分落各處，存在民眾“跑斷腿”現(xiàn)象。最后，各種紙質(zhì)證明材料和奔波于不同地方政府、不同政府部門的交通費(fèi)用都是資源的消耗與浪費(fèi)。綜合種種因素，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是必要且符合發(fā)展需求的正確選擇。

二、我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題

我國數(shù)字政府建設(shè)情況整體來說已經(jīng)取得很大成效。截至2022年5月，我國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶已超過9.5億人。其中樞紐國家政務(wù)服務(wù)平臺用戶注冊超過5.8億人[5]。2019年，由國務(wù)院辦公廳主辦“一網(wǎng)通辦”的“國家政務(wù)服務(wù)平臺”小程序上線并投入使用，解決民眾辦事難、耗時(shí)間等難題。民眾可以足不出戶在家在線辦理繳納稅費(fèi)、業(yè)務(wù)查詢等200多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。各地政府積極推出自己的戰(zhàn)略與目標(biāo)，如浙江省的“最多跑一次”，廣東省推出的“灣區(qū)通”，提供“一站式”灣區(qū)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了不少于20個(gè)“指尖辦”的事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)效率顯著提升，在31個(gè)省級平臺建設(shè)的22125項(xiàng)省本級行政事項(xiàng)里，超過70%的事項(xiàng)可以在線預(yù)約預(yù)審，平均辦理時(shí)長壓縮了25%，真真正正讓百姓感受到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的方便與快捷。從整體上看我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型水平持續(xù)提升，效果顯著，但仍存在各地發(fā)展不平衡、信息交流與共享存在阻礙、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、大數(shù)據(jù)安全有待提升等問題。

（一）數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展情況不平衡

清華大學(xué)數(shù)據(jù)研究中心評估組從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果四個(gè)維度構(gòu)建數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)一級指標(biāo)，并細(xì)化相應(yīng)的二級指標(biāo)，評估當(dāng)前我國各地?cái)?shù)字政府建設(shè)狀況（見圖1）。

在圖1指標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)省份得分的高低，將其分為引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型和追趕型五個(gè)梯度（見表1）。引領(lǐng)型有上海、浙江、北京、廣東，多數(shù)為東部沿海地區(qū)。優(yōu)質(zhì)型和特色型梯度除四川和貴州以外均為東部和中部地區(qū)省份。發(fā)展型梯度共有九個(gè)省份，其中四個(gè)省份位于西部與北部地區(qū)，分別為重慶、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古。追趕型梯度九個(gè)省份中，六個(gè)在西部地區(qū)，分別為陜西、甘肅、西藏、云南、新疆、青海，兩個(gè)在北部地區(qū)是黑龍江與河北，一個(gè)在東部沿海地區(qū)遼寧。相對來說，西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)情況整體較差且存在兩極分化的特征，四川和貴州省數(shù)字化建設(shè)明顯優(yōu)于西部其他省份，躋身于優(yōu)質(zhì)型梯度。

（二）數(shù)字政府信息交流與共享存在阻礙

數(shù)字政府信息交流與共享存在阻礙是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型道路上的重大難題。2016年，李克強(qiáng)總理指出：“現(xiàn)在我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里‘深藏閨中，這無疑是極大的浪費(fèi)。”[7]政府部門的信息是具有公共性的，除去關(guān)于國家機(jī)密、安全、利益的重大信息，其余便于人民生活和監(jiān)督的信息可以公開。部分政府信息遲遲未公開或者未及時(shí)交流與共享，受部門利益保護(hù)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、傳統(tǒng)行政管理體制各自為政等因素的影響。數(shù)字政府信息交流與共享這一重要問題的解決，將大大加快我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)人員匱乏

我國對于人才的重視度很高，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，科教興國戰(zhàn)略如火如荼地進(jìn)行中。即便如此，相關(guān)技術(shù)人員的短缺問題依舊成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重大阻力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來的十年期間，我國對信息安全的人才需求量之大，約140萬人，但能供給畢業(yè)生人數(shù)只有3萬，約98%的人才缺口需要填補(bǔ)[8]。各個(gè)地方政府紛紛出臺政策吸引人才，例如在《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》明確提出“培養(yǎng)、引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需緊缺人才”。大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的出現(xiàn)，政府面臨技術(shù)人才缺口，嚴(yán)重制約了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。破解人才短缺困境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國建設(shè)數(shù)字政府面臨的重要任務(wù)。

（四）大數(shù)據(jù)安全有待提升

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等蓬勃發(fā)展，人們置身于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科教、軍事等各個(gè)方面，個(gè)人信息、政務(wù)服務(wù)與政府管理均將數(shù)字化，任何一個(gè)領(lǐng)域遭到威脅都會產(chǎn)生無法預(yù)計(jì)的后果，損害個(gè)人利益、影響社會穩(wěn)定和破壞國家安全。《2018—2019年度金融科技安全分析報(bào)告》顯示，凡是參與調(diào)查的企業(yè)均不同程度遭遇數(shù)據(jù)安全威脅，其中44%為企業(yè)客戶隱私資料和企業(yè)內(nèi)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)遭到威脅與泄露。中國由于企業(yè)眾多，對外貿(mào)易頻繁，預(yù)計(jì)于2025年成為世界范圍內(nèi)最大的數(shù)據(jù)圈，其中近七成的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，需要不同程度的災(zāi)備以保證我國的數(shù)據(jù)安全?？梢姡覈鴶?shù)據(jù)安全提升方面將面臨非常大的一個(gè)難題。我國雖未發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)遭破壞事件，例如伊朗震網(wǎng)和委內(nèi)瑞拉全國性斷電波及全國數(shù)據(jù)安全事件，但我國政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程仍需要防患于未然。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不足的原因

（一）各地方政府基礎(chǔ)以及重視程度存在差異

數(shù)字政府在各地發(fā)展不平衡的原因是多方面的。首先，我國西部地區(qū)和中部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況差于東部地區(qū)，其地理位置優(yōu)勢不及東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，東部地區(qū)有更多的資金去從事政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，沿海地區(qū)和中部地區(qū)相關(guān)教育基礎(chǔ)好，例如中南大學(xué)、北京大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等一些東部及中部沿海地區(qū)院校是我國最早開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)的高校，而西部地區(qū)院校大數(shù)據(jù)專業(yè)建設(shè)較晚。再者，東部地區(qū)由于先進(jìn)的基礎(chǔ)條件，民眾對于大數(shù)據(jù)依賴程度大，更容易接受政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，東部地區(qū)民眾基礎(chǔ)好，中部次之。最后，政策影響可以理解為地方政府的重視程度。西部地區(qū)的貴州和四川得益于此，例如貴州省于2014年印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》與《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，是西部地區(qū)最早對大數(shù)據(jù)建設(shè)與發(fā)展給予指引與政策支持的省份。縱觀貴州省的數(shù)字建設(shè)其背后得益于政策支持。綜上，可見政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型受多方面因素的影響與制約。

（二）數(shù)字政府信息共享機(jī)制不健全

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享?！痹凇吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出：“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放?！秉h中央多次通過頂層設(shè)計(jì)來推動政府部門的信息公開，社會公眾對政府部門信息公開也有著極大的訴求，但是，我國數(shù)字政府信息開放共享機(jī)制仍存在問題。

首先，數(shù)據(jù)、信息已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，參與到市場競爭的行列，它本質(zhì)上作為一種資產(chǎn)，掌握數(shù)據(jù)、信息的數(shù)量越多，獲得利益越大。政府各個(gè)部門出于本部門利益的考慮，大多放棄信息的共享。我國數(shù)字政府還沒有建立起基于數(shù)據(jù)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和制度。其次，我國不同地方政府、不同的政府部門都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，但是，這些數(shù)據(jù)并未建立統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，存在不兼容、數(shù)據(jù)接口不一致等現(xiàn)象。最后，傳統(tǒng)行政管理體制是按照各自承擔(dān)的業(yè)務(wù)劃分部門間的職責(zé)邊界，機(jī)構(gòu)林立，由此形成的運(yùn)行機(jī)制，大多缺乏信息的交流與共享，各自為政。

（三）數(shù)字政府建設(shè)及相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃起步晚

我國數(shù)字政府建設(shè)與以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱。同時(shí)，國內(nèi)大數(shù)據(jù)專業(yè)最早開設(shè)于2016年[9]。這就導(dǎo)致一是政府公務(wù)人員剛剛接觸數(shù)字政府業(yè)務(wù)辦理形式，專業(yè)素質(zhì)不高，存在不熟悉流程、操作不流暢、不精準(zhǔn)服務(wù)等現(xiàn)象。二是大數(shù)據(jù)專業(yè)人才尚處于初步培養(yǎng)發(fā)展階段，各大高校近幾年才開始有相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，與此相關(guān)的專業(yè)較少，且大多處于理論階段，實(shí)操性小，處于探索與進(jìn)步階段，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)專業(yè)人才少且質(zhì)量較差。三是我國大數(shù)據(jù)專業(yè)留學(xué)生眾多，但由于國內(nèi)政府?dāng)?shù)字化起步晚，人才號召不足和國外可觀的薪資吸引導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才定居國外，我國相關(guān)技術(shù)人才損失嚴(yán)重。同時(shí)，數(shù)字化時(shí)代，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)核心技術(shù)項(xiàng)目，有行業(yè)保護(hù)的制度措施，一些核心技術(shù)很難共享，人才引進(jìn)困難重重。

（四）缺乏系統(tǒng)、完善的大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)

現(xiàn)在來看，我國雖然已基本建立關(guān)于數(shù)據(jù)治理、保護(hù)的制度，但是還未形成系統(tǒng)、全面、細(xì)致的法律法規(guī)，諸如數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易等模糊地帶仍然存在[10]。近年來頒布的保護(hù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》以及2022年剛剛實(shí)行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。我國雖然已頒布多部關(guān)于大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，但是仍存在不足，例如從總體上確立了國家安全的重要指導(dǎo)地位的《國家安全法》，其界定了國家安全的內(nèi)涵，指明各項(xiàng)任務(wù)，為未來建立系統(tǒng)完善的國家安全法律體系奠定基礎(chǔ)。但是縱觀系列國家安全層面法律法規(guī)，預(yù)防、評估、預(yù)警機(jī)制仍需細(xì)致規(guī)劃?！稊?shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》兩部法律存在交叉且規(guī)定不一致，例如對于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者違規(guī)向境外輸送重要數(shù)據(jù)信息行為《數(shù)據(jù)安全法》遠(yuǎn)高于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的罰金數(shù)目?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》自2021年11月1日開始實(shí)行，但是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙仍時(shí)有發(fā)生?；诖髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)靠單個(gè)法律難以建立特定領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系，且各個(gè)法律相互交織，仍需系統(tǒng)整理與提升。

四、我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）制定我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體規(guī)劃

首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，導(dǎo)致我國數(shù)字政府建設(shè)情況不平衡其中一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)先天優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動整體發(fā)展，為當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，我國政府應(yīng)進(jìn)一步推出類似于“西部計(jì)劃”這樣的措施，來吸引大數(shù)據(jù)專業(yè)的人才走進(jìn)西部，并且積極鼓勵西部地區(qū)高校增設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)，設(shè)立有關(guān)專業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)，中央調(diào)配指導(dǎo)人員，并定期進(jìn)行檢查。再次，國家啟動大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，對于基礎(chǔ)較差地區(qū)加大財(cái)政投資力度，建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，并組織地方政府公務(wù)人員技能培訓(xùn)與考核，更好地服務(wù)于民眾，吸引民眾，得到認(rèn)可最終獲得支持。最后，中央政府應(yīng)頒布數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，完善頂層設(shè)計(jì)，對于落后地區(qū)采取政策傾斜方式，追趕發(fā)展較好的東部地區(qū)。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)完備的信息共享機(jī)制

首先，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。建立以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流通、跨境流通、數(shù)據(jù)保護(hù)等基礎(chǔ)規(guī)范與基本制度[11]。數(shù)據(jù)已然成為一種資源，為了最大程度開發(fā)利用其作用，應(yīng)明確規(guī)定數(shù)據(jù)的所屬權(quán)及其使用途徑。數(shù)據(jù)從何而來，又可歸何用明確具體化，才能解決出于部門利益的考量而影響信息共享的問題。其次，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立能確保數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、一致性、全相關(guān)性，利于統(tǒng)一各個(gè)平臺與用戶的數(shù)據(jù)接口、平臺接口、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等的一致性，最大程度上利用數(shù)據(jù)的價(jià)值[12]。數(shù)據(jù)信息的共享不僅僅在于政府部門的改變，更需要技術(shù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一才能更好地服務(wù)于政府信息共享?？梢姡贫ńy(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性。最后，逐步開放政府基礎(chǔ)公共信息，建立統(tǒng)一政府服務(wù)大平臺。著重解決政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)下互聯(lián)受阻情況，加快政府部門自建系統(tǒng)的遷移和對接工作，推動國家統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，解決機(jī)構(gòu)林立、各自為政的窘狀。

（三）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)人才的培養(yǎng)與吸引

人才是一個(gè)組織、一個(gè)社會、甚至一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，穩(wěn)定人才的持續(xù)發(fā)展是滿足自身發(fā)展的必由之路，是國家做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)的重大戰(zhàn)略選擇。面對時(shí)代的發(fā)展，我們要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，確保源源不斷地人才供給，這樣才能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。一方面，在政府部門內(nèi)部，涉及的相關(guān)公務(wù)人員，定期組織關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)知識以及技能的培訓(xùn)。保證公職人員的與時(shí)俱進(jìn)，和自身技能的不斷提高。保證公職人員的素質(zhì)，培養(yǎng)其“學(xué)到老”的精神。同時(shí)，定期考核數(shù)字政府建設(shè)中的有關(guān)技能和知識，以免產(chǎn)生部分人員想蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。另一方面，政府應(yīng)通過頒布法律法規(guī)等，積極鼓勵高校設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，多多培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)性人才。高校是人才的“孵化機(jī)”，必須重視高校的人才培養(yǎng)情況。最后，不可忽視人才引進(jìn)，呼吁廣大留學(xué)生回祖國，并積極引進(jìn)外部人才。但這只是一種途徑，歸根結(jié)底還是要積極呼吁、主動培養(yǎng)、高度重視，這樣才能源源不斷地供應(yīng)高技術(shù)人才。提高相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的工資，在人們需求層面提高誘惑，吸引人才涌向數(shù)字政府的建設(shè)中來。

（四）建立完善的大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系

“無規(guī)矩，不成方圓”，法律作為約束人們行為的重要準(zhǔn)則，是維護(hù)民眾、企業(yè)、社會組織正當(dāng)合法權(quán)益的保障，對人的行為具有指引作用。通過法律，人們可以事先預(yù)計(jì)到自己行為或者他人的行為是否合法，是否在侵犯他人或自己合法權(quán)益，起到預(yù)警的效果。同時(shí)，法律效力的強(qiáng)制實(shí)施，給違法犯罪行為以嚴(yán)厲的打擊。建立大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，給予大數(shù)據(jù)全方位的保護(hù)，在事前、事中、事后明確標(biāo)準(zhǔn)與要求，才能從根本上減少不法分子“鉆空子”的行為。

首先，建立健全大數(shù)據(jù)所屬權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)定法律體系，明晰責(zé)任權(quán)屬，及時(shí)追蹤責(zé)任。其次，建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)規(guī)定不一致的現(xiàn)象，給執(zhí)法工作帶來不必要的麻煩。再次，建立健全大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評估、預(yù)警機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)，防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)與危害及時(shí)扼殺在搖籃里。最后，建立健全侵犯大數(shù)據(jù)權(quán)益懲處法律法規(guī)體系，并加大懲罰力度，對于惡意侵犯個(gè)人隱私、販賣個(gè)人信息、影響社會穩(wěn)定、損害國家利益的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。

參考文獻(xiàn)：

[1]SCHWAB K. The Fourth Industrial Revolution［R］. Geneva：World Economic Forum，2016：1-5.

[2]鮑靜，范梓騰，賈開.數(shù)字政府治理形態(tài)研究：概念辨析與層次框架[J].電子政務(wù)，2020（11）：2-13.

[3]習(xí)近平主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并講話[EB/OL].（2017-12-09）[2022-05-16].http：//www.gov. cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm.

[4]曲延春.數(shù)字政府建設(shè)中信息孤島的成因及其治理[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，65（2）：125-132.

[5]國家政務(wù)服務(wù)平臺上線3年“ 一網(wǎng)通辦”助力數(shù)字政府建設(shè)[J].商業(yè)文化，2022（16）：4.

[6]清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心.2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告[R].北京：清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心，2020.

[7]李克強(qiáng).深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能：在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2016（6）：6-14.

[8]國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，華為技術(shù)有限公司.數(shù)據(jù)安全白皮書［R］.貴陽：國家發(fā)展和改革委員會，2021.

[9]楊杰，趙星.大數(shù)據(jù)專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容的主題分析及對圖情檔學(xué)科的啟示[J].圖書情報(bào)工作，2022，66（2）：109-116.

[10]宗珊珊.《數(shù)據(jù)安全法》與相關(guān)法律的規(guī)則適用探討[J].互聯(lián)網(wǎng)天地，2022（1）：56-58.

[11]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N]. 人民日報(bào)，2020-11-04（1）.

[12]劉淑春.數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)：基于浙江改革的實(shí)踐與探索[J].中國行政管理，2018（9）：37-45.

責(zé)任編輯：王玉倩