信息化時(shí)代背景下食品安全監(jiān)管體系的優(yōu)化對(duì)策

李海波

摘 要：食品安全事故的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全，成為影響民生的重要問(wèn)題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有助于保障消費(fèi)者身體健康、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展?；诖?，本文從信息透明度、監(jiān)管主體責(zé)任、食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)以及公眾參與度等方面分析了當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出提高信息透明度、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)食品安全監(jiān)管體系、構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)以及發(fā)揮新聞媒體的作用等措施，旨在滿(mǎn)足人們對(duì)食品安全的需求。

關(guān)鍵詞：信息化；食品安全；監(jiān)管

Optimization Countermeasures of Food Safety Supervision System Under the Background of Information Age

LI Haibo

（Shanzhou Branch of Sanmenxia Market Supervision and Administration Bureau， Sanmenxia 472100， China）

Abstract： The frequent occurrence of food safety accidents has seriously affected the safety of peoples lives and property， and has become an important issue affecting peoples livelihood. Strengthening food safety supervision is helpful to protect the health of consumers， improve the market competitiveness of enterprises and promote the development of food quality and safety testing technology. Based on this， this paper analyzes the existing problems in the current food safety supervision from the aspects of information transparency， supervision subject responsibility， food quality and safety testing technology and public participation and puts forward measures to improve information transparency， build a government led food safety supervision system， build a perfect food safety traceability system， and play the role of news media to meet peoples needs for food safety.

Keywords： informatization; food safety; supervise

食品是人們生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題與人們的身體健身和生命安全息息相關(guān)，直接影響著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。一直以來(lái)，食品安全事故層出不窮，影響范圍較大，受害人群范圍較廣，逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了更高的要求[1]，以保障人們的身體健康，讓人們吃得放心。此外，學(xué)術(shù)界也就食品安全檢測(cè)、監(jiān)督管理等問(wèn)題展開(kāi)了研究，并取得了一定的成果。本文就食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建方面展開(kāi)研究，提出信息化時(shí)代優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策，從而滿(mǎn)足人們對(duì)食品的需求。

1 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性

1.1 保障消費(fèi)者身體健康

食品是促進(jìn)人體生長(zhǎng)發(fā)育、保持人體正常新陳代謝的基本物質(zhì)需求。食品作為直接進(jìn)入人體的物質(zhì)，其質(zhì)量安全直接關(guān)系著人們的身體健康。食品的安全則需要依托于科學(xué)的質(zhì)量檢測(cè)方法，通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的食品，從源頭上杜絕不健康食品流入食品加工行業(yè)及食品市場(chǎng)內(nèi)?；诖?，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊不安全、不健康成分超標(biāo)的食品進(jìn)入餐飲等食品行業(yè)的行為，自覺(jué)承擔(dān)保障食品質(zhì)量安全的義務(wù)，能有效保障消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康，保障食品市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

1.2 提高食品加工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著人們收入水平和生活水平的提高，人們對(duì)于食品的種類(lèi)與質(zhì)量需求隨之提升。人們?cè)谙M(fèi)的過(guò)程中，也會(huì)更多地關(guān)注食品包裝中呈現(xiàn)的信息，特別是食品原料、食品添加劑等信息，從細(xì)節(jié)方面去選擇食品[2]。因此，食品質(zhì)量也成為企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)原材料源頭以及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有助于提高企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率，進(jìn)而增強(qiáng)食品加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 促進(jìn)食品安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展

食品安全監(jiān)管不僅要依靠制度管理，更要依托質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的支持。技術(shù)的進(jìn)步能有效提升食品質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性。例如，金屬檢測(cè)儀能更好地在終端控制鐵、非鐵以及不銹鋼等金屬產(chǎn)品的含量，防止食品加工中出現(xiàn)重金屬含量超標(biāo)問(wèn)題[3]。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，能有效反作用于食品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)食品安全檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

2 食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 信息透明度不高

食品安全檢測(cè)信息的公開(kāi)是消費(fèi)者獲取食品質(zhì)量信息的重要途徑，也是消費(fèi)者與食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)溝通的有效方式。當(dāng)前，雖然一些地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)根據(jù)上級(jí)要求對(duì)公開(kāi)進(jìn)行的食品抽檢信息進(jìn)行公示，但是多數(shù)地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)僅在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，甚至對(duì)一些抽檢信息未及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示。此外，多數(shù)消費(fèi)者不會(huì)主動(dòng)到政府網(wǎng)站查閱相關(guān)的食品監(jiān)管信息，這些都增加了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量不達(dá)標(biāo)食品的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)管主體職責(zé)不清晰

現(xiàn)階段，我國(guó)食品質(zhì)量安全管理工作多由不同管理部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)協(xié)調(diào)管理，如對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管、對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)的監(jiān)管、對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的監(jiān)管等。而對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)管也多由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)以及工商部門(mén)等多個(gè)監(jiān)管主體對(duì)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行分工合作，共同完成。多部門(mén)協(xié)調(diào)完成食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然有效提升了工作效率，但同時(shí)也帶來(lái)了監(jiān)管主體職責(zé)不清晰的問(wèn)題，易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，找不到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)，造成監(jiān)管職責(zé)不清晰，形成質(zhì)量安全隱患[4]。

2.3 食品安全檢測(cè)技術(shù)落后

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的研究起步相對(duì)較晚，與個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)相比，我國(guó)在技術(shù)方面及設(shè)備方面都尚不成熟，相對(duì)落后，對(duì)于一些食品添加劑的檢測(cè)靈敏度較低[5]。而我國(guó)的食品種類(lèi)又較為豐富，數(shù)量多，更增加了食品質(zhì)量安全檢測(cè)的難度，為食品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)不便。

2.4 公眾參與監(jiān)管積極性不高

對(duì)于食品安全監(jiān)管工作，公眾參與的形式多是通過(guò)消費(fèi)者維權(quán)熱線(xiàn)進(jìn)行投訴，投訴渠道單一，效果不佳，公眾參與度較低。例如，對(duì)四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行訪談時(shí)，一位主要負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者投訴工作的人員說(shuō)到，現(xiàn)在通過(guò)消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)接到的投訴舉報(bào)大部分來(lái)源于職業(yè)打假人的投訴，而正常的消費(fèi)者投訴，一年僅能接到1～2起[6]。公眾參與監(jiān)管的積極性較低，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)難以準(zhǔn)確了解消費(fèi)者對(duì)食品安全的訴求，不利于推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。

3 食品安全監(jiān)管體系原則

為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升食品質(zhì)量，在構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則。

3.1 相對(duì)客觀性

食品安全監(jiān)管主體涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)主體，為避免監(jiān)管出現(xiàn)不公平、不客觀的情況，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建應(yīng)以客觀性的檢測(cè)評(píng)價(jià)為主，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，最大程度地降低監(jiān)管的主觀性，為食品加工業(yè)提供一個(gè)相對(duì)公平的大環(huán)境，以此推動(dòng)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

3.2 周期完備性

基于食品加工產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建也應(yīng)盡量與食品加工的各環(huán)節(jié)相匹配，遵循周期完備性原則，監(jiān)管體系涉及事前、事中和事后3個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都可能帶來(lái)食品安全問(wèn)題。因此，只有監(jiān)管體系完備，才能更好地保障食品安全監(jiān)管的有效性。

3.3 監(jiān)管結(jié)果透明化、動(dòng)態(tài)化

監(jiān)管結(jié)果透明化指對(duì)于監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管部門(mén)必須以量化評(píng)估的形式對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，且結(jié)果既包括對(duì)于食品質(zhì)量評(píng)分的直接量化結(jié)果，也包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的評(píng)估結(jié)果，為消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)者提供參考，保障市場(chǎng)的公平公開(kāi)與公正。

監(jiān)管結(jié)果動(dòng)態(tài)化指檢測(cè)結(jié)果具有一定的時(shí)效性，檢測(cè)結(jié)果僅在一定的時(shí)期內(nèi)可以作為監(jiān)管結(jié)果呈現(xiàn)，但下一個(gè)周期內(nèi)，需要再一次對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。動(dòng)態(tài)化原則有助于加強(qiáng)對(duì)食品業(yè)的監(jiān)督，能夠推動(dòng)食品業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 信息采集完備性

信息采集完備性指對(duì)食品進(jìn)行質(zhì)量安全抽檢時(shí)，所抽取的樣品范圍應(yīng)廣泛，既要涵蓋當(dāng)天銷(xiāo)售食品，又要保證其能保存不低于一周的時(shí)間，可用于二次抽檢，方便進(jìn)行回溯性判定[7]。

4 信息化時(shí)代背景下食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對(duì)策

4.1 提高信息透明度

為了提高食品質(zhì)量安全信息的透明度，讓人們更了解某食品的質(zhì)量，政府部門(mén)對(duì)食品質(zhì)量檢測(cè)的信息不應(yīng)僅局限于在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，還可以依托社交平臺(tái)，構(gòu)建貼近人們生活的信息公示平臺(tái)，及時(shí)公布近期抽查的食品質(zhì)量結(jié)果，曝光查處的不良商家。此外，還可以在人流量大的超市、商場(chǎng)、餐廳等地方公示食品質(zhì)量檢測(cè)信息，讓更多消費(fèi)者了解到更多的食品質(zhì)量安全信息。通過(guò)提高信息透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立政府公信力。

4.2 以政府為主體，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系

為了加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，可以以政府為主體，構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系。該體系包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，其中事前監(jiān)管包括對(duì)食品原料、加工工藝等方面的監(jiān)管；事中監(jiān)管包括生產(chǎn)過(guò)程、儲(chǔ)存環(huán)境、宣傳等方面的監(jiān)管；事后監(jiān)管包括日常的預(yù)警以及在食品安全事件發(fā)生后的監(jiān)管。在監(jiān)管體系中還應(yīng)該明確不同部門(mén)之間的權(quán)利分配任務(wù)，構(gòu)建信息同步交流系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率[8]。

4.3 構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為了加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，可以依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)，對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)管的食品設(shè)置追溯碼。公眾可以通過(guò)掃描或者輸入追溯碼等形式，查閱到食品的相關(guān)質(zhì)檢信息，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。

4.4 發(fā)揮新聞媒體的作用，提高公眾參與度

信息時(shí)代背景下，新聞媒體對(duì)大眾的影響不斷增加。新聞媒體的報(bào)道不僅有助于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管食品質(zhì)量安全，還能通過(guò)揭發(fā)相關(guān)事件背后的真相，加快解決食品安全問(wèn)題的速度。對(duì)此，食品安全監(jiān)管應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁廣大消費(fèi)者積極參與到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管之中，積極向媒體檢舉、揭發(fā)食品安全問(wèn)題，以此來(lái)提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)、新聞媒體等都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，通過(guò)提高信息透明度、構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系及追溯系統(tǒng)等，逐步提升食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管成效，保障消費(fèi)者權(quán)益。

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