城市化進(jìn)程中未失地“城中村”居民生存的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

舒暢 賈媛媛 聶紫玉 吳艷群 何垚穎

摘要：為探究城市化進(jìn)程中未失地居民的生存現(xiàn)狀，本研究團(tuán)隊(duì)對成都市龍泉驛區(qū)長伍村進(jìn)行了實(shí)地走訪及抽樣調(diào)查。通過深入挖掘當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)狀，并對訪談資料與問卷反饋進(jìn)行基本數(shù)據(jù)分析與扎根理論編碼后，分析出未失地“城中村”居民的生存與發(fā)展問題，在此基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)和自身三方面提出針對性建議與對策以為解決“城中村”未失地居民生存發(fā)展問題建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：城中村；未失地；扎根理論

文章編號(hào)：1674-7437（2022）11-0010-07? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F299.21；D422.7? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

“城中村”是城市化進(jìn)程中的衍生品，是“城市更新行動(dòng)”的重要對象之一。國家高度重視“城中村”問題，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“加快推進(jìn)城市更新[1]”；《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提出，“因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村[2]”；《中國的全面小康》白皮書指出，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)[3]”。

“城中村”居民一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。學(xué)界對“城中村”居民的研究大多集中在“失地居民”這一群體的社會(huì)保障[4]、可持續(xù)生計(jì)[5]、征地補(bǔ)償[6]、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)[7]和市民化[8]等方面，也有學(xué)者對“城中村”失地居民住房安置狀況與政策實(shí)施效果進(jìn)行研究，如李燕瓊和呂維平（2007）[9]通過考查我國東中西部失地居民住房安置狀況，分析各地的失地居民住房安置政策存在的問題并提出安置方案?！俺侵写濉蔽词У鼐用袢后w處于學(xué)術(shù)研究邊緣，但它確實(shí)對“城中村”問題具有重大影響，具備潛在的學(xué)術(shù)研究價(jià)值。因此，本研究在 “研究對象”上創(chuàng)新，選定“城中村未失地居民”為研究對象。

1? ?相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物。從狹義上說，“城中村”是指原本的農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于400m2的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。本研究的研究對象已基本轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，所以將其稱為居民。本研究主要運(yùn)用扎根理論，對“城中村”未失地居民生存現(xiàn)狀進(jìn)行分析。扎根理論研究法是指運(yùn)用系統(tǒng)化的程序、針對某一現(xiàn)象來發(fā)展并歸納式地引導(dǎo)出扎根的理論的一種定性研究方法。

2? ?研究設(shè)計(jì)

2.1? ?樣本選擇

成都市龍泉驛區(qū)長伍村位于成都市龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)場鎮(zhèn)西南面，成洛路緊鄰其境，車城大道和成南高速公路貫穿其中。該村幅員面積7.234km2，耕地面積304hm2，轄28個(gè)村民小組，總戶數(shù)2 675戶，總?cè)丝? 656人。28個(gè)村民小組中，19個(gè)組以整組拆遷，9個(gè)組部分拆遷。隨著城市化進(jìn)程的加快，成都市龍泉驛區(qū)長伍村在城市建成區(qū)范圍內(nèi)逐漸失去或基本失去耕地，大部分耕地被征用，但農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住，并未搭上城市快速發(fā)展的便車，生活質(zhì)量跟不上城市化的節(jié)奏，因而本研究將成都市龍泉驛區(qū)長伍村未完全拆遷居民作為樣本進(jìn)行調(diào)查。

2.2? ?研究方法

本次研究的數(shù)據(jù)處理與分析部分主要采用“扎根理論”。扎根理論以質(zhì)性研究為手段，其主旨是在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論。

在實(shí)際研究中，首先，通過文獻(xiàn)研究法對“城中村”“城中村失地居民”和“城中村未失地居民”做概念界定，進(jìn)一步明確研究對象的所屬范圍；其次，運(yùn)用實(shí)地走訪和問卷調(diào)查等方法獲得第一手調(diào)查資料；最后，運(yùn)用基本數(shù)據(jù)處理方法將問卷數(shù)據(jù)以圖表方式呈現(xiàn)，快捷、準(zhǔn)確地對長伍村“城中村未失地居民”進(jìn)行畫像，為扎根理論分析的展開做好準(zhǔn)備。

調(diào)研主要采用訪談+問卷調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)。將樣本容量定為64戶，從長伍村9個(gè)部分拆遷的村民小組中找出未失地的村民小組，再從中隨機(jī)抽取64戶，進(jìn)行入戶訪談?wù){(diào)查。進(jìn)行訪談前，向訪談對象說明研究目的與方式尊重訪談對象的意愿，采用錄音及速記方式及時(shí)記錄訪談重點(diǎn)，同時(shí)對每位受訪者信息嚴(yán)格保密。為避免信息缺失，初始概念形成后，與訪談對象再進(jìn)行核對。

2.3? ?樣本基本情況

2.3.1? ?個(gè)案家庭人口數(shù)

調(diào)研采取實(shí)地考察、問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)化訪談等方式，共發(fā)放問卷64份，收回問卷64份，有效問卷60份，有效問卷回收率93.75%，并選取典型對象進(jìn)行訪談。訪談對象年齡段主要為45-59歲，共22位，占比36%， 18-44歲和60歲以上各占32%。訪談對象家庭情況如表1所示，這一區(qū)域大部分家庭的人口總數(shù)為4～6人，小部分家庭的人口總數(shù)小于等于3，而有55%的受訪者表示家庭勞動(dòng)人口數(shù)大于等于3人（見表1）。

2.3.2? ?土地量

60戶居民均表示有土地可使用，但是規(guī)模都

比較小。大部分的居民能夠使用的土地量主要在

667～3 333m2之間，小部分居民能夠使用的土地量小于446m2，僅5戶居民表示土地使用量大于3 333m2（見表1）。

2.3.3? ?土地使用情況

根據(jù)訪談結(jié)果可知，76.7%的居民通過播種糧食作物、蔬果等補(bǔ)貼生活實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，而63.3%的居民則主要通過種植經(jīng)濟(jì)作物賺取收益實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，10%的居民通過將土地外租給商戶賺取租賃費(fèi)用實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，只有1.7%的居民通過創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。但是，48%的居民表示其家庭成員并未參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而52%的居民表示其家庭成員能夠參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2.3.4? ?收入情況

大部分訪談對象表示，其收入僅夠生活支出，在新冠疫情期間收入水平下滑；僅小部分訪談對象表示其收入水平并不受疫情影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，收入水平下滑的居民主要是受新冠疫情封控的影響未能出門工作，導(dǎo)致收入水平下滑；而表示收入不受影響的居民主要是通過務(wù)農(nóng)營生，其原本的收入水平相對偏低。

2.4? ?基于扎根理論的編碼結(jié)果

2.4.1? ?開放式編碼

將原始資料打散，抽取概念，用新的方式重新組合起來。依據(jù)Glaser“一切皆為數(shù)據(jù)”原則，把調(diào)研所得資料貼標(biāo)簽處理，將原始數(shù)據(jù)打散進(jìn)行詳細(xì)分析，不斷比較，反復(fù)探討。初步提取出40個(gè)初始概念，并不斷地進(jìn)行歸納，進(jìn)一步提取出15個(gè)范疇（見表2）。

2.4.2? ?主軸性編碼

分析概念之間的邏輯關(guān)系，把各個(gè)范疇聯(lián)系起來，整合出與研究問題相關(guān)的主范疇，對主范疇與副范疇之間的關(guān)系進(jìn)行分析。將開放性編碼得到的15個(gè)初始范疇進(jìn)行歸納分析，進(jìn)一步得到了農(nóng)業(yè)收入低、家庭收入低、工薪收入低、重大變故、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境問題、生活幸福感低等7個(gè)范疇（見表3）。

2.4.3? ?選擇性編碼

將主軸編碼建立起的組別進(jìn)一步進(jìn)行提煉，明確核心編碼，并建立起核心范疇與其它范疇之間的聯(lián)系，進(jìn)而構(gòu)建新的理論框架。本項(xiàng)目在開放性編碼和主軸編碼的基礎(chǔ)上，通過選擇性編碼選取出5大核心范疇：收入低、重大變故、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境問題、生活幸福感低，這5大因素都會(huì)對龍泉驛區(qū)“城中村”未失地居民的生存、發(fā)展困境產(chǎn)生影響。

2.4.4? ?飽和性檢驗(yàn)

飽和性檢驗(yàn)是對研究建構(gòu)出的范疇間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，如果理論抽樣后的資料無法產(chǎn)生新的概念時(shí)，范疇就實(shí)現(xiàn)飽和狀態(tài)。完成選擇性編碼之后，為進(jìn)行飽和性檢驗(yàn)，本研究隨機(jī)抽取了三分之一的訪談樣本進(jìn)行編碼分析，并未發(fā)現(xiàn)5大核心范疇外的新的范疇與關(guān)系。這說明“城中村”未失地居民生存、發(fā)展困境的影響因素模型在理論上達(dá)到了飽和。

3? ?“城中村”未失地居民問題模型構(gòu)建及對策研究

3.1? ?模型構(gòu)建

通過扎根理論編碼分析發(fā)現(xiàn)，影響“城中村”未失地居民生存困難的原因有收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境、重大變故以及生活幸福感五個(gè)維度。在五者的綜合作用下，“城中村”未失地居民在城市中的生存難度較大，以下是理論模型（見圖1）。

3.2? ?原因探析及對策建議

3.2.1? ?原因探析

（1）外部客觀結(jié)構(gòu)性因素

置身于城市中的未失地居民，脫離不了在城市化進(jìn)程中存在的外在社會(huì)影響。 外部的客觀條件主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境以及社會(huì)的不確定因素等，對于“城中村”未失地居民而言，無法通過自身的努力去改變，具體表現(xiàn)為：一是“城中村”存在的房屋老舊、道路狹窄、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施老化等基礎(chǔ)問題尚未得到改善，對“城中村”未失地居民生活上造成較大困擾。二是在城市化進(jìn)程中，工業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境造成了一定的影響。同時(shí)，工廠所排放的污水、廢氣，影響了“城中村”未失地居民的農(nóng)作物生長，進(jìn)而影響了其收入。三是社會(huì)的不確定性因素，如新冠疫情，增加了這一群體的收入不穩(wěn)定性。在近三年新冠疫情的影響下，無論是務(wù)工還是務(wù)農(nóng)的未失地居民，其收入都不固定，甚至出現(xiàn)入不敷出的情況；同時(shí)，政府容易忽視對這一群體的幫扶，導(dǎo)致一定程度上影響了其生存和發(fā)展。

（2）內(nèi)部主觀能動(dòng)性因素

“城中村”居民生活在城市之中，不可避免地會(huì)將自身與周邊城市居民、“城中村”失地居民進(jìn)行對比，又由于自身客觀條件的限制，容易對生活產(chǎn)生無力感、不滿足感和焦慮感，進(jìn)而陷入內(nèi)耗的惡性循環(huán)。

3.2.2? ?對策及建議

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府需關(guān)注到站點(diǎn)未覆蓋到的地方，完善公共交通體系，提高當(dāng)?shù)鼐用癖憬莸郊业男?；其次，政府要為?dāng)?shù)鼐用裉峁┖线m的售賣場所及治安保障，因?yàn)椤俺侵写濉蔽词У鼐用裰饕詣?wù)農(nóng)為收入來源，為保證這一群體農(nóng)產(chǎn)品的售賣，一個(gè)近距離、治理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場是必不可少的。

（2）落實(shí)政府幫扶政策

“城中村”未失地居民在城市中處于容易被忽視的范圍。大部分未失地居民沒有社保，耕地補(bǔ)償也相對較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，因此政府應(yīng)增發(fā)耕地補(bǔ)償，建立健全耕地補(bǔ)償相關(guān)的體制機(jī)制；同時(shí)，政府應(yīng)關(guān)注未失地居民中受重大變故等不確定性因素影響而導(dǎo)致生活困難的家庭，針對性實(shí)施幫扶，解決其長遠(yuǎn)生計(jì)問題，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）注重心理健康服務(wù)建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟⑸鐓^(qū)心理健康服務(wù)站，定期開展心理健康活動(dòng)，營造社區(qū)和諧氛圍；主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，幫助居民尋找個(gè)人價(jià)值感；針對羨慕周邊地區(qū)因占地補(bǔ)償而改善生活條件的情況，政府部門應(yīng)做好心理疏導(dǎo)，解釋政策背后的原因，緩解居民的不滿情緒。

（4）提高工廠社會(huì)責(zé)任感

要改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，不光要靠政府，還需要多方共同努力。在城市化進(jìn)程中，工業(yè)的發(fā)展對“城中村”未失地居民的生活環(huán)境造成一定的影響。因此，工廠應(yīng)承擔(dān)起環(huán)保社會(huì)責(zé)任，在運(yùn)營各環(huán)節(jié)都推出低碳環(huán)保的措施，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對員工環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)，努力建設(shè)環(huán)境友好型工廠。

4? ?結(jié)束語

基于城市建設(shè)過程中“城中村”問題突出的情況，“城中村”未失地居民生存發(fā)展問題應(yīng)得到相應(yīng)的幫助。本研究在總結(jié)已有的文獻(xiàn)和政策的基礎(chǔ)上，通過扎根理論對調(diào)研訪談的初始資料進(jìn)行編碼，并構(gòu)建未失地居民生存發(fā)展問題的模型。研究發(fā)現(xiàn)，城中村未失地居民的生存發(fā)展問題主要受收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境、重大變故以及生活幸福感五個(gè)主要因素的影響。本研究基于此結(jié)論提出針對性建議，從政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面，為“城中村”未失地居民提供有效對策，以為解決其生存發(fā)展問題建言獻(xiàn)策。

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