打造高水平對外開放首都新高地

夏文斌 夏雯

[摘要] 進入新時代，北京深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作的一系列重要指示和要求，在高水平對外開放方面不斷展現(xiàn)新作為。通過設(shè)計規(guī)劃并高標準推進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)建國際服務(wù)貿(mào)易交易會等平臺建設(shè)、立足數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易等九大著力點，形成了有特色有優(yōu)勢的北京高水平對外開放新布局。面向未來，要堅持問題導(dǎo)向，關(guān)注國際發(fā)展格局的變化和疫情的影響，堅持以新發(fā)展格局為引領(lǐng)，擴大北京的對內(nèi)開放;聚焦“一帶一路”倡議，擴大北京對外開放的影響力;吃透用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，精準推進北京對外開放;以世界眼光加強人才的培養(yǎng)和引進，不斷夯實北京對外開放的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 對外開放;? 高水平;? 新布局;? “兩區(qū)”建設(shè)

[中圖分類號] F127; F125.4? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）06-0065-04

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻指出，“堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈”。作為國際化大都市的北京，一直是中國對外開放的重要窗口和標桿。進入新時代，北京按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的高水平對外開放的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北京的歷史和現(xiàn)實優(yōu)勢，主動開拓創(chuàng)新，不斷提升對外開放的水平和影響力，為新時代中國高水平對外開放作出新貢獻。

高水平對外開放背景下的北京新布局

經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要特征，對外開放是各個國家融入世界經(jīng)濟社會發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。如何面對世界經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，如何充分發(fā)揮北京的區(qū)位優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，精準設(shè)定北京對外開放的新定位，這對于北京高水平對外開放意義重大。為此，北京市貫徹落實中央對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合北京實際，提出面向未來、面向世界的發(fā)展新定位、新舉措，主要包括“兩區(qū)”、四大平臺和九個重點發(fā)力點。

在“十四五”開局起步之年，北京市高標準推進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)，將科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟作為核心推動力全方位融入“兩區(qū)”的布局中，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在整合國內(nèi)資源、優(yōu)化對外開放布局、為全國對外開放融入新活力上持續(xù)發(fā)力。根據(jù)規(guī)劃，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，總面積達119.68平方公里。目前自貿(mào)區(qū)包括以中關(guān)村科學(xué)城、北京生命科學(xué)園為核心支撐的科技創(chuàng)新片區(qū)，以首都國際機場、金盞國際合作服務(wù)區(qū)、城市副中心運河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)等為核心支撐的國際商務(wù)片區(qū)，以大興國際機場西側(cè)可利用產(chǎn)業(yè)空間、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心支撐的高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)。這三大板塊定位清晰、功能分明、優(yōu)勢互補，既體現(xiàn)北京人才創(chuàng)新優(yōu)勢，又強化國際商務(wù)和交通物流的功能。與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)相比，北京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新功能和高質(zhì)量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展更勝一籌，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化處于領(lǐng)先地位，助力北京打造數(shù)字經(jīng)濟標桿城市初見成效。

2021年7月，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)報告》，北京以81.01排名第五。對于2020年9月才宣告成立的新型自貿(mào)試驗區(qū)來說，北京在這么短的時間內(nèi)能取得如此成效，實屬不易。與北京自貿(mào)區(qū)相對應(yīng)的是國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。2021年，習(xí)近平總書記在第八屆中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上指出：“服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用?！?北京自2012年起每年舉辦服貿(mào)會，歷屆的主題不盡相同，但有三個關(guān)鍵詞貫穿始終，即開放、創(chuàng)新、共享。開放，意味著我國的服務(wù)貿(mào)易必須掌握全球服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新趨勢，在更大范圍展示我國服務(wù)貿(mào)易的水平;創(chuàng)新，意味著必須運用新發(fā)展理念，大力推進服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵和方式路徑的創(chuàng)新，突破我國對外貿(mào)易的瓶頸問題;共享，意味著我國的服務(wù)貿(mào)易必須以人民為中心，能夠為世界人民提供高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易公共產(chǎn)品。特別是2021年第八屆服貿(mào)會的主題：數(shù)字開啟未來，服務(wù)促進發(fā)展，更是將開放、創(chuàng)新、共享的元素與當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢有機結(jié)合。

不斷提升平臺建設(shè)是北京高水平對外開放的重要支撐，也是北京對外開放全方位交流的載體，更是北京高水平對外開放的重要標志。近年來，北京通過汲取全球大都市開放經(jīng)驗，梳理北京對外開放的現(xiàn)狀和強項，在黨中央的關(guān)心和支持下，打造了四大開放型經(jīng)濟平臺，發(fā)揮出越來越大的作用。國際服務(wù)貿(mào)易交易會，這一平臺必將提升中國服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和水平，為國際化提供重要動力。北京作為科技創(chuàng)新的城市，具有人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、科研組織優(yōu)勢，中關(guān)村論壇這一平臺能夠向全世界傳遞出科研創(chuàng)新的最新信息。北京是多家世界級金融部門所在地，金融街論壇這一平臺對于金融開放、科技金融、綠色金融、金融監(jiān)管等重大金融改革話題都有別的城市難以具備的話語權(quán)和影響力。雙樞紐機場開放平臺，必將為國際商貿(mào)物流提供更大的便利，是北京對外開放的基本保證。除了四大平臺之外，北京對外開放圍繞以下九個重點領(lǐng)域發(fā)力，分別是：數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)、文旅、健康醫(yī)療、教育、專業(yè)服務(wù)、航空服務(wù)。

從北京高水平對外開放的系統(tǒng)布局這一角度來看，“兩區(qū)”建設(shè)是北京高水平對外開放兩個有特色的標志性目標任務(wù)，而要完成好上述目標任務(wù)，還需要高水平的平臺支撐，國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、雙樞紐機場開放這四大平臺，從信息交流、政策解讀、經(jīng)驗分享、人才匯集等不同角度進一步強化了“兩區(qū)”建設(shè)的高水平落地，九大著力點則從北京高水平對外開放亟須解決的問題出發(fā)，為“兩區(qū)”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了精準發(fā)力點。

緊緊扭住首都高水平對外開放的關(guān)鍵性問題

如何把握各國經(jīng)濟前景呈分化態(tài)勢等方面的問題。由于新冠疫情等因素的影響，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）表示，各經(jīng)濟體在疫情發(fā)生前優(yōu)劣勢不同、疫情期間應(yīng)對措施不同，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍不平衡。世界貿(mào)易組織（WTO）2021年10月發(fā)布《貿(mào)易統(tǒng)計及展望》，預(yù)計2021年全球貨物貿(mào)易量增長10.8%，各國貿(mào)易增長存在顯著差異，一些發(fā)展中國家增速遠低于全球平均水平。一些國家的單邊主義和貿(mào)易保護主義有所抬頭，美歐等加快出臺制造業(yè)回遷計劃，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土布局，跨國公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全球雙鏈面臨新一輪重構(gòu)，區(qū)域化、近岸化、本土化、短鏈化趨勢凸顯。對此，北京需要在國家戰(zhàn)略決策、產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)下，充分把握世界貿(mào)易發(fā)展的不平衡，精準設(shè)計國際貿(mào)易布局和發(fā)力點，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)體系的布局，特別是加快推進數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，做大做強服務(wù)貿(mào)易，積極推進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

如何把握北京在擴大開放、打造國際交往中心方面的問題。北京在高水平對外開放過程中，乘勢而上，率先發(fā)力，碩果累累。但也要看到，從大的背景上來說，我國的對外開放面臨著諸多不確定因素，一些歐美國家在經(jīng)濟全球化進程中的倒行逆施，加之全球疫情尚未得到完全有效控制，都給北京對外開放帶來新的隱患。目前，駐京國際組織及分支機構(gòu)數(shù)量有限，有影響力的國際組織也不多，每年舉辦的國際會議穩(wěn)定在90余場，與巴黎、倫敦、新加坡等國際會議前10名的城市相比還有較大距離。與其他國際大都市相比，北京在吸納國際游客方面排在第58位，這與北京的國際地位和影響力尚不相稱。另外，北京在金融等領(lǐng)域如何對標CPTPP等高水平自貿(mào)協(xié)定，1推進跨境金融開放制度性安排等方面還有進一步提升的空間。

如何把握北京在教育、文化開放方面的問題。北京作為全國教育文化重鎮(zhèn)，無論是歷史文化傳承還是現(xiàn)實創(chuàng)新發(fā)展，都有著巨大的人才優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。但圍繞北京高水平對外開放如何進一步釋放教育文化的優(yōu)勢，還需要通過制度優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式促進解決。以2019年為例，北京地區(qū)每10萬人口高等教育學(xué)校平均在校生達到5320人，遠超2857人的全國平均水平。不僅如此，北京也是本土學(xué)生“走出去”和外國留學(xué)生“走進來”的重要區(qū)域。時代之變和世紀疫情相互疊加，北京面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。對于北京而言，如何圍繞自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標和任務(wù)需求，鼓勵國內(nèi)外教育機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立面向全球招生的國際分校，發(fā)揮線上教育的優(yōu)勢，建立“在線留學(xué)”制度體系，在教育教學(xué)、課程開發(fā)、教育技術(shù)、信息和智能技術(shù)等領(lǐng)域不斷提升對外開放的水平和能力。另外，如何圍繞北京獨特的歷史文化資源，講好北京故事、傳播北京好聲音，讓北京“首善之區(qū)”的美名走向世界，等等。所有這些，需要深入分析不足，系統(tǒng)謀劃舉措。

推進北京高水平對外開放的基本路徑

在新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，積極推進北京的對內(nèi)開放。新發(fā)展格局要求我們必須建立和完善國內(nèi)統(tǒng)一的市場體系和平臺，避免人為設(shè)置經(jīng)濟貿(mào)易保護區(qū)，要將區(qū)域經(jīng)濟融入到國內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展格局中來考量。北京要加大推進京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的力度，積極推進制度創(chuàng)新，落實落細相關(guān)政策，解決內(nèi)外的“最后一公里”問題，打造內(nèi)外雙循環(huán)的交互節(jié)點，在完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展中持續(xù)發(fā)力。

聚焦“一帶一路”，不斷增強北京對外開放的影響力。“一帶一路”是新時代我國面對全球經(jīng)濟社會發(fā)展的變化而作出的一項重大決策，對于推進經(jīng)濟全球化，解決全球經(jīng)濟社會不平衡、不充分等問題都具有重要意義。近年來，北京按照黨中央的統(tǒng)一部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的合作。據(jù)北京海關(guān)統(tǒng)計，2020年北京與“一帶一路”沿線國家進出口總額達到9097.54億元，占北京對外貿(mào)易總額的39.19%，其中對“一帶一路”沿線國家出口2024.07億元，占北京出口總額的43.48%，對“一帶一路”沿線國家進口7073.47億元，占北京進口總額的38.11%。面向未來，北京要進一步加強頂層設(shè)計，發(fā)揮首都優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，全方位推進與“一帶一路”沿線國家的合作，特別是要更加注重服務(wù)貿(mào)易的合作，深入全面研究“一帶一路”沿線國家民眾的消費習(xí)慣和訴求，大力推動演出業(yè)、文博業(yè)等“走出去”，講好中國故事、北京故事，積極打造民心相通的文化交流平臺，在不同文化的互學(xué)互鑒中，提升北京文化開放的影響力。

用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策紅利，加大北京對外開放力度。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，RCEP包含了東盟以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個經(jīng)濟體，涵蓋全球29.7%的人口、28.9%的GDP，同時還覆蓋全球最有增長潛力的兩大市場，一個是14億人口的中國市場，另一個是6億多人口的東盟市場。協(xié)定在貨物貿(mào)易自由化方面力度很大，各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。北京的“兩區(qū)”建設(shè)要抓住這一重大機遇，進一步研究RCEP對中國和北京經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的影響，超前謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善自身的相關(guān)制度，不斷減少負面清單，力爭將北京打造成全球最有活力的開放區(qū)域。

高度關(guān)注人才建設(shè)，努力率先將北京打造成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在北京對外開放的新征程中，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人才建設(shè)的重要論述，要堅持發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮重大人才工程牽引作用，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。1北京的高等院校、科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)文化團體在國內(nèi)可謂首屈一指，一定要充分發(fā)揮好北京人才集聚的優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，完善培養(yǎng)、引進、用好人才的機制體制，構(gòu)建人才評價新體系，特別是要打破行業(yè)、部門的壁壘，消除高層次人才進入北京的障礙，形成“近者悅，遠者來”的良好人才氛圍。加快培育具有全球視野的戰(zhàn)略科學(xué)家，戰(zhàn)略科學(xué)家是科學(xué)帥才，是國家戰(zhàn)略人才力量中的“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實行分類指導(dǎo)、分類管理，做到一人一策、一事一策，高起點精準推進人才建設(shè)，要在北京的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域培養(yǎng)和使用更多的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

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（作者簡介：夏文斌，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長、北京對外開放研究院院長;夏雯，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊