誠信文化賦能社會治理現(xiàn)代化

[摘要]誠信文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，在我國有很深的文化根基。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是提高社會治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑之一。打造共建共治共享的社會治理格局，共建的主體力量是治理共同體，共治的重心在于基層治理，共享的對象是人民創(chuàng)造的實(shí)體和智力成果。新時代背景下，傳統(tǒng)誠信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展對于社會治理共同體的形成、社會治理的重心向基層下移、社會治理成果的共享具有促進(jìn)作用，有助于探索社會治理新范式。

[關(guān)鍵詞]社會治理；共建共治共享；誠信文化；社會信用體系

[中圖分類號] B82_05；D64[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0050-03

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，社會治理能力和水平不斷提高。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體，黨的二十大提出健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體需要各方參與、多措并舉。社會信用體系建設(shè)是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要支撐，也是提升社會治理能力的重要保障。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將健全社會信用體系作為推進(jìn)社會治理共建共治共享的重要途徑之一。近年來，誠信文化在信用體系建設(shè)中的作用越來越受到重視?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會；《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出，要加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。誠信文化與社會治理具有內(nèi)在的一致性和互動性，尤其是在基層社會治理中，誠信文化能夠發(fā)揮出法律或制度規(guī)范不具有的優(yōu)勢?？梢?，樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信美德對提高社會治理效能具有重要意義。

共建：為社會治理共同體凝神聚氣

共建在社會治理體制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。共建回答的是社會治理依靠誰的問題，是指治理主體共同參與社會建設(shè)。社會治理與社會管理最大的區(qū)別在于社會治理主體多元。社會治理不僅是黨委和政府的責(zé)任，而是社會各方的責(zé)任，需要拓展公眾參與社會治理的渠道，充分調(diào)動各方的積極性，形成多樣化、多渠道、多層次參與社會治理的局面。社會治理主體多元還意味著利益的多元化，不同的利益訴求使得在形成共建合力時需要強(qiáng)有力的手段和措施來保證。

習(xí)近平總書記多次指出：“事實(shí)證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”①隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口流動更加頻繁。這使得熟人社會模式被打破，原有依賴熟人形成的社會關(guān)系有所弱化，陌生人社會的特點(diǎn)日益凸顯。近年來，由于人與人之間缺少了熟人社會的約束，誠信意識的淡泊、失信得利等情況屢屢發(fā)生，對社會治理共同體的形成產(chǎn)生不利影響。誠信文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，在我國具有深厚的文化根基，對于促進(jìn)社會治理共同體的形成具有天然優(yōu)勢。

一方面，誠信是我國的傳統(tǒng)美德，在我國有著深厚的歷史淵源。中華民族自古就有“以誠為本、以信為先”的優(yōu)良傳統(tǒng)，孔子的“人而無信，不知其可也”更是對中華文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在古代中國，誠信文化作為社會道德的核心內(nèi)容深入人心，崇尚誠信逐漸固化為一種文化傳統(tǒng)，成為中華民族的精神特質(zhì)。在整個社會營造誠信氛圍，以此來凝聚社會治理合力，在我國有著很深的文化根基。

另一方面，進(jìn)入新時代，我們黨高度重視以社會主義核心價值觀凝聚社會共識。文化的最高層次表現(xiàn)是價值觀，而特定的價值觀也是這一文化的核心所在。黨的十八大提出富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀，明確了誠信作為核心價值觀在國家和社會建設(shè)、個人成長發(fā)展中所處的根本性、基礎(chǔ)性地位，這是我們黨對傳統(tǒng)誠信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在社會治理的過程中，要充分發(fā)揮誠信價值觀的價值引領(lǐng)作用，通過整合社會治理共同體來謀求民心相通的最大合力，提高社會治理水平。

共治：為社會治理的開展提供新方案

共治是有效開展社會治理的客觀需要。共治回答的是社會治理如何開展的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！痹谏鐣卫眍I(lǐng)域，多元主體共同行使治理權(quán)利的局面已初步形成。然而，多元主體的參與并不必然達(dá)到理想的治理狀態(tài)，各方治理主體都有自身的利益所在，很容易在治理過程中產(chǎn)生沖突。因此，在共同治理的過程中弘揚(yáng)誠信文化，保持各治理主體的良性互動，有助于促進(jìn)自治、法治、德治的“三治融合”，為進(jìn)行源頭治理提供新方案。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建基層社會治理新格局”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。推動“三治融合”的根本目的在于善治。自治、法治、德治三者之間不是相互排斥或?qū)α⒌?，而是要在有機(jī)結(jié)合和互動中探尋出一種協(xié)同機(jī)制，而這種協(xié)同機(jī)制產(chǎn)生的前提是具有統(tǒng)一導(dǎo)向。誠信無疑是題中應(yīng)有之義。自治是建立在治理參與主體的自覺意識和行為基礎(chǔ)之上的，自治的主體性意味著在治理過程中，每一個治理主體都具有自身的價值觀、認(rèn)知、理念、標(biāo)準(zhǔn)和利益訴求，要達(dá)到善治，就需要遵循共同原則。誠信能為各個層面參與治理的主體提供方向指引。法治是社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。誠信文化作為法治的支撐，首先體現(xiàn)在治理主體對法律規(guī)范的“誠”和“信”上。德治意味著對傳統(tǒng)誠信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的誠信，既是自治的基礎(chǔ)，也是法治的支撐。

誠信文化建設(shè)對于源頭治理具有一定優(yōu)勢，為化解處在潛伏期或萌芽期的社會矛盾提供了新的可能。法律法規(guī)通過對失信行為懲治，最終達(dá)到公眾不敢失信、不能失信的效果。這些都是對已經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行的規(guī)范。法律規(guī)范人們的行為，而文化約束的是人的內(nèi)心。對誠信文化的認(rèn)同是塑造公民誠信人格的過程。通過認(rèn)同誠信文化而將其內(nèi)化為自身的價值選擇，使得公眾從因遵守法律而被動不能失信、不敢失信到最終認(rèn)同誠信的價值選擇主動不愿失信，有利于從源頭上減少社會矛盾的產(chǎn)生，可以使一些社會矛盾在可管可控的范圍內(nèi)得到有效化解，避免升級成為社會事件。

共享：浸潤出美好新生活

共享是衡量社會治理成效的最終依據(jù)。共享回答的是社會治理為了誰的問題。習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！雹僦袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理，其目標(biāo)一定是不斷增進(jìn)人民群眾的福祉，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義社會治理區(qū)別于西方社會治理的最明顯優(yōu)勢。弘揚(yáng)誠信文化，能夠增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，使美好生活更容易被人民群眾感知，同時也能夠促進(jìn)社會治理共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

共享的成果既包括物質(zhì)成果也包括精神成果。社會治理的共享目標(biāo)是社會發(fā)展的成果，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個方面都要惠及全體人民，是普惠全民的共享。人民對美好生活的向往不僅體現(xiàn)在收入的提高，還體現(xiàn)在對公平的制度、安全的環(huán)境、宜居的狀態(tài)、和諧的關(guān)系的追求和渴望。一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會秩序是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的來源，也是人民向往的美好生活的重要組成部分。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是為了保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。所以，共享社會治理成果既包括物質(zhì)發(fā)展成果的共享，還包括公共利益、公共價值、公共精神的共享。

誠信的社會氛圍是廣大人民群眾能夠共享的精神成果。在誠信的社會環(huán)境中，失信的人會受到倫理道德的譴責(zé)甚至法律法規(guī)的制裁，守信的人會得到社會的認(rèn)可和積極反饋，其積極性和能動性被充分調(diào)動。潤物細(xì)無聲的引導(dǎo)方式通過滲透式的、隱性的引導(dǎo)過程，潛移默化地影響公眾的行為，比起單純依靠外在的法律規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)制性約束，更容易被公眾所認(rèn)可和接受。樹立了誠信意識的社會公眾又會對提高社會治理水平發(fā)揮正向助推作用。以誠信為內(nèi)核的公序良俗的建立，有利于降低社會治理成本，助推社會治理進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（本文是國家社會科學(xué)基金重大項目“社會信用體系的法律保障機(jī)制研究”〈項目編號：21&ZD199〉階段性成果、北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國語大學(xué)）項目“新時代誠信價值觀融入法治建設(shè)研究”階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：劉菁，北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國語大學(xué)）研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責(zé)任編輯/王煥宇

①《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第338頁。

①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第35頁。