認(rèn)讀我國社會主義憲法建設(shè)邏輯中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（三）

王雙林

土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的邏輯精要

——旨在“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年講話中說：“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠(yuǎn)保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國現(xiàn)行憲法，作為一個事關(guān)重大的修憲行為和修憲內(nèi)容，結(jié)晶并演繹了憲法建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，從而成為土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中國化、體制化、法治化、市場化道路上的一個里程碑。因此，習(xí)近平總書記提出的“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的偉大號召應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為認(rèn)讀我國社會主義憲法建設(shè)邏輯的思維范式，應(yīng)成為土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國現(xiàn)行憲法的邏輯精要。在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，在依法從事、參與、監(jiān)督、見證產(chǎn)權(quán)交易活動的過程中，經(jīng)常進(jìn)行對標(biāo)，求得憲法建設(shè)邏輯與產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)邏輯的辯證統(tǒng)一，履行好產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個相關(guān)權(quán)利主體應(yīng)有的憲法義務(wù)。

1 從歷史邏輯角度認(rèn)讀

土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國社會主義憲法，再現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)以及主持實施憲政的歷史縮影。

1931年1月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。其中規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以消滅封建制度及徹底地改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的?！?/p>

1946年4月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。其中規(guī)定：“應(yīng)保障耕者有其田。”

1949年9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織各民主黨派及無黨派民主政治力量制定了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。其中第二十七條規(guī)定：“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。”

一系列史實表明，土地產(chǎn)權(quán)制度安排關(guān)乎國體與政體的定制，關(guān)乎國土資源與國民財富的配置，關(guān)乎全部實體經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)實體的本源。對于中國土地產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計，中國共產(chǎn)黨在武裝奪取政權(quán)的革命之中、在執(zhí)政全國之前、在中華人民共和國成立之初，就已經(jīng)實驗式、理念化、決定性地納入了社會主義憲法建設(shè)的不懈探索之中。

我國第一部社會主義憲法，即1954年憲法有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，分布在第六條至第十三條中。分別定義或關(guān)聯(lián)了國家（全民）、集體（合作社、私營企業(yè)）、個人（農(nóng)民、個體勞動者、資本家）、土地（生產(chǎn)資料）所有權(quán)的范疇、屬性、層次、保護(hù)主體與客體。第六條中規(guī)定：“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！钡谄邨l中規(guī)定：“國家保護(hù)合作社的財產(chǎn)，鼓勵、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且以發(fā)展生產(chǎn)合作社經(jīng)濟(jì)作為改造個體農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)的主要道路。”第八條中規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?！钡诰艞l中規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)?！钡谑畻l中規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)?！钡谑粭l中規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。”第十二條：“國家依照法律保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！钡谑龡l中規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征購、征用或者收歸國有?！?/p>

較之1954年憲法，1975年憲法和1978年憲法有所不同。1975年憲法沒有再現(xiàn)1954年憲法中關(guān)于保護(hù)農(nóng)民、私營企業(yè)、個體手工業(yè)者等社會階層的土地所有權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)的規(guī)定；沒有再現(xiàn)1954年憲法之第十二條的全部內(nèi)容；1954年憲法第七條中關(guān)于合作社經(jīng)濟(jì)的定義，即“合作社經(jīng)濟(jì)是勞動群眾集體所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)，或者是勞動群眾部分集體所有制的半社會主義經(jīng)濟(jì)?！北?975年憲法置換為其第七條中關(guān)于農(nóng)村人民公社的定義，即“農(nóng)村人民公社是政社合一的組織?，F(xiàn)階段農(nóng)村人民公社的集體所有制經(jīng)濟(jì)，一般實行三級所有、隊為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊為基本核算單位的公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級所有?！?978年憲法雖然恢復(fù)了1954年憲法的部分條文，但仍然以1975年憲法為基礎(chǔ)。不過還是應(yīng)當(dāng)看到，在1975年憲法和1978年憲法當(dāng)中，給土地的使用權(quán)與所有權(quán)分開設(shè)定了些許彈性，寫進(jìn)了如下內(nèi)容：“人民公社社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)，在牧區(qū)還可以有少量的自留畜。”

現(xiàn)行憲法是在中共十一屆三中全會開啟改革開放的3年后頒布施行的。它深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革中正反兩方面的經(jīng)驗，在繼承1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國改革開放和社會主義建設(shè)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的新需要，確立了自黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會主義建設(shè)規(guī)定為國家根本任務(wù)，就民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放提供有力法制保障。尤其是與土地產(chǎn)權(quán)直接或間接相關(guān)的內(nèi)容，分別寫在了第六條至第十八條當(dāng)中。

1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議表決通過了1982年憲法的首個修正案。關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓寫入現(xiàn)行憲法的核心內(nèi)容，在這個修正案第二條中的完整闡述如下：

“憲法第十條第四款‘任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地’，修改為：‘任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

在1988年修正案將關(guān)于土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容正式導(dǎo)入現(xiàn)行憲法之前，《中華人民共和國土地管理法》于1987年1月1日生效，國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》于1982年2月13日生效，國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》于1982年5月14日生效。當(dāng)土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法之后，全國人大對《土地管理法》進(jìn)行了修改，在其第二條增加了第四款規(guī)定：“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！眹鴦?wù)院于1990年制定了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。全國人大1994年制定、2007年修定了《城市房地產(chǎn)管理法》，其中第九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓?！焙髞沓Ｒ姷摹巴恋刎斦爆F(xiàn)象，其法律根據(jù)概出于此。當(dāng)農(nóng)村集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，如果其用途為非農(nóng)業(yè)建設(shè)，便只能經(jīng)政府（主要是地方政府）代表國家進(jìn)行征收，將其變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，涵養(yǎng)“土地財政”的土地產(chǎn)權(quán)一級市場由此促成。

綜上，土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國社會主義憲法，是總結(jié)借鑒我國憲法建設(shè)歷史上正反兩個方面經(jīng)驗的結(jié)果，也是我國憲法建設(shè)伴隨改革開放歷史進(jìn)程的節(jié)點式寫照。土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)融于憲法建設(shè)并且屬于憲法建設(shè)歷史中不可忽略的一部分。就我國城鄉(xiāng)土地一級市場、二級市場的本源與產(chǎn)權(quán)市場起源來講，這兩者可以、應(yīng)當(dāng)、能夠提供正相關(guān)的認(rèn)知和認(rèn)定。這就是基于我國社會主義憲法建設(shè)歷史邏輯推導(dǎo)出的結(jié)論。

2 從理論邏輯角度認(rèn)讀

“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。” ①

“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！雹?/p>

中國共產(chǎn)黨登上政治舞臺近百年來，將馬克思列寧主義與中國國情相結(jié)合，相繼形成了中國特色鮮明、實踐基礎(chǔ)深厚、發(fā)展邏輯嚴(yán)整的理論體系——毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這五個一脈傳承、實事求是、不斷發(fā)展的理論體系先后載入了我國社會主義憲法，作為其指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入我國社會主義憲法，在當(dāng)時的歷史背景下，具體體現(xiàn)了毛澤東思想、鄧小平理論中的憲法觀和產(chǎn)權(quán)觀。它是馬克思列寧主義憲法理論和產(chǎn)權(quán)理論中國化創(chuàng)新的產(chǎn)物。

在馬克思列寧主義經(jīng)典著作中，有關(guān)憲法的論述多至難以枚舉。我國理論界將其歸納為12個方面：“憲法的本質(zhì)和作用”、“資產(chǎn)階級憲法的特征”、“社會主義憲法的特征”、“國家的階級本質(zhì)”、“政權(quán)組織形式”、“選舉制度”、“人權(quán)的基本理論”、“公民的權(quán)利和義務(wù)”、“婚姻家庭權(quán)利”、“國家機(jī)構(gòu)的一般理論”、“司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與活動原則”、“憲法的實施與監(jiān)督”。

對于馬克思列寧主義憲法理論中國化創(chuàng)新的要義，不僅蘊(yùn)含且分布在中國共產(chǎn)黨歷史文獻(xiàn)和黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作中，而且蘊(yùn)含和體現(xiàn)在憲法和相關(guān)法律文件中。對此，我國理論界歸納為以下四個方面：第一，憲法是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)；第二，憲法為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；第三，憲法體現(xiàn)階級力量對比關(guān)系；第四，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國現(xiàn)行憲法及其理論邏輯的本質(zhì)特征。其主要內(nèi)涵有：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。③

關(guān)于馬克思列寧主義產(chǎn)權(quán)理論的基本內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究認(rèn)為有以下三個方面：一是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的起源。人類歷史經(jīng)歷了從占有到所有的發(fā)展，在這個過程中產(chǎn)權(quán)得以產(chǎn)生。區(qū)分所有權(quán)與占有權(quán)、公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的起源，是馬克思列寧主義產(chǎn)權(quán)起源說的顯著特征；二是關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的歷史演變。在資本主義以前，財產(chǎn)存在三種歷史形式，即原始土地財產(chǎn)、勞動工具財產(chǎn)和生活資料財產(chǎn)。在原始土地財產(chǎn)階段，不存在所有權(quán)。在勞動工具產(chǎn)權(quán)階段，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是勞動者所有權(quán)。在生活資料產(chǎn)權(quán)階段，勞動者只是生活資料的所有者，土地、勞動工具，甚至勞動者本身也不歸勞動者所有。產(chǎn)權(quán)發(fā)展的最終結(jié)果是社會所有制；三是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一與分離。產(chǎn)權(quán)由多種權(quán)利構(gòu)成，多種權(quán)利之間既可統(tǒng)一，又可分離。當(dāng)權(quán)利統(tǒng)一時，形成完整的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)分離有多種表現(xiàn)形態(tài)： 土地的所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，勞動力所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資本所有權(quán)與使用權(quán)的分離。④

為了清晰認(rèn)讀馬克思列寧主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國化創(chuàng)新，筆者在學(xué)習(xí)經(jīng)典著述，同時閱讀與此相關(guān)的數(shù)十份學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上，就其中有關(guān)馬克思列寧主義土地產(chǎn)權(quán)理論中國化創(chuàng)新的論點，作了力所能及的匯集與歸納，特簡述如下：

一是體系構(gòu)成的綜合性。馬克思列寧主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國化創(chuàng)新，蘊(yùn)含在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想當(dāng)中，正在或已經(jīng)形成獨立的理論體系與專門的學(xué)科體系。

二是推進(jìn)過程的階段性。新民主主義革命階段的產(chǎn)權(quán)理論核心內(nèi)容是，通過土地革命，廢除封建土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制。社會主義革命和建設(shè)階段產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)容是，通過生產(chǎn)資料社會主義改造和人民公社化運動，把土地的個體農(nóng)民私有制改造為人民公社所有、以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的集體所有制。改革開放以來產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)容是，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在城市實行建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)國有化，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易一體化。

三是動力來源的群眾性。中國為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國、古國，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，人民群眾特別是廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民的實踐活動，為馬克思列寧主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國化創(chuàng)新提供了深厚的土壤。

四是表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。馬克思列寧主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國化創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為學(xué)術(shù)意義的理論著述，而且更多體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的章程綱領(lǐng)中、國家憲法法律中、政府政策規(guī)章中，反映在當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣浾撝小?/p>

五是功能發(fā)揮的有效性。馬克思列寧主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國化創(chuàng)新的需求直接來自土地問題，創(chuàng)新的目的是為了解決土地問題。解決土地產(chǎn)權(quán)方面的問題，一直以來屬于中國革命、建設(shè)、改革的主要突破口。

3 從實踐邏輯的角度認(rèn)讀

我國社會主義憲法將土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入本法，既是憲法建設(shè)理論和土地產(chǎn)權(quán)理論在實踐中的有效應(yīng)用，也是土地產(chǎn)權(quán)革命、建設(shè)、改革實踐的進(jìn)一步凝練和深化。關(guān)于前者，已經(jīng)在關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)入憲的歷史邏輯中作了認(rèn)讀，在下文中側(cè)重認(rèn)讀后者。

一是新民主主義革命以土地革命為基本內(nèi)容，土地革命實踐緊緊圍繞土地所有權(quán)展開。

1921年7月，在第一次全國代表大會上通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中列有 “耕地農(nóng)有”的明確主張。并且在此后中國共產(chǎn)黨與國民黨共同領(lǐng)導(dǎo)的大革命運動特別是南方諸省的農(nóng)民運動中作了推行。

中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)的第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，循名責(zé)實地被定義為“土地革命戰(zhàn)爭”；“打土豪、分田地”，成為土地革命的基本表征和普遍行動。

“減租減息、交租交息”，屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下的土地改革，其本質(zhì)是在不改變封建土地所有制的前提下，要求地主讓渡部分土地租金與利息，減輕農(nóng)民租地用地負(fù)擔(dān)；在今天，用當(dāng)代資本市場的眼光看來，這個政策近似于針對土地的使用權(quán)，注入了能夠被地主和農(nóng)民所共同接受的流動性。

第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭是與土地制度改革同步展開的。從1946年中共中央關(guān)于土地問題的“五四指示”發(fā)布，到1947年下半年人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，僅用一年半時間，就解決了2/3地方的“耕者有其田”問題。中共中央在此基礎(chǔ)上制定并發(fā)布了《中國土地法大綱》。

二是社會主義革命和建設(shè)貫穿土地制度變革的實踐，造就了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)集體所有、城市土地產(chǎn)權(quán)國家所有的二元格局。

1950年6月中央人民政府委員會出臺的《土地改革法》明確指出，土地改革的目的是“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度?！薄皬U除一切地主的土地所有權(quán)?！?/p>

截至1952年底，土地改革在中國大陸基本完成，全國3億無地少地農(nóng)民分得7億畝土地。免除了過去每年向地主交納的3000噸以上的糧食的土地租。

從《土地改革法》到1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例草案》（六十條）的公布實施，農(nóng)村土地所有權(quán)出現(xiàn)大變革，即由農(nóng)民個人和家庭所有變?yōu)榧w（生產(chǎn)隊、大隊、公社三級）所有。

此間，有過局部地區(qū)和不長時間的“三自一包”（自由市場、自留地、自負(fù)盈虧和包產(chǎn)到戶）的實踐?！叭砸话钡目傮w精神是：放還給農(nóng)民一些與當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，或者叫作農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)。由于眾所周知的原因，“三自一包”沒有得到持續(xù)和完全的實行。但是，“三自一包”特別是“包產(chǎn)到戶”所體現(xiàn)的農(nóng)村生產(chǎn)資料管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的改革調(diào)整思路，經(jīng)過十幾年的坎坷與擱置之后，終于在改革開放新時期得以落地并加以完善。

三是進(jìn)入改革開放的新時期以來，土地產(chǎn)權(quán)改革實踐與企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革實踐聯(lián)袂前行。

從1978年底起，一個被安徽鳳陽農(nóng)民稱為“大包干”的做法，在向全省、全國的推廣過程中，逐步完善為“雙包”（包產(chǎn)到戶+包干到戶）責(zé)任制；提升為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要實施形式?！半p包”責(zé)任制較之十幾年前部分地方試行的“包產(chǎn)到戶”，加注了產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)委托與承包意義上的創(chuàng)新因素；以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方、以農(nóng)戶為承包主，以承包合同為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系共同體。土地等主要生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于集體，生產(chǎn)經(jīng)營活動和權(quán)益實行統(tǒng)分結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營收入與利潤按勞分配。

黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體曾經(jīng)就包產(chǎn)到戶、大包干給予肯定。1980年5月31日，鄧小平與中央負(fù)責(zé)同志談話時指出： “農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！?“有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！雹?/p>

“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”載入現(xiàn)行憲法的修正案之前，為推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及完善農(nóng)村土地政策，中共中央從1982年起連續(xù)5年頒發(fā)了5個“中央1號文件”。一直以來，“中央1號文件”成為重視和解決農(nóng)村問題的專有名詞。它對土地產(chǎn)權(quán)改革實踐的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為，著力構(gòu)建土地所有權(quán)體系并調(diào)整使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、管理權(quán)之間關(guān)系。

在農(nóng)村改革的推動下，上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向城市。以增強(qiáng)國營企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)的城市改革和以“讓利放權(quán)”、“自主經(jīng)營”為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，均借鑒了農(nóng)村“雙包”改革經(jīng)驗。1984年10月，黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的?！薄霸诜膰矣媱澓凸芾淼那疤嵯?，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價格，等等。”上述“兩權(quán)分開”、“六個有權(quán)”，突破了把全民所有同國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談的傳統(tǒng)觀念和政府對企業(yè)實行集中統(tǒng)籌、包攬一切的做法。

在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的指引下，在國營企業(yè)“兩權(quán)分開”、“六個有權(quán)”需求拉動下，“企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦公室”、“企業(yè)兼并市場事務(wù)所”、“廠辦銀行”等服務(wù)協(xié)調(diào)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的組織機(jī)制應(yīng)運而生。農(nóng)村土地改革與城市企業(yè)改革聯(lián)袂前行，按照我國社會主義憲法建設(shè)邏輯所示意的方向，演繹了許許多多產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓——交易的故事。為紀(jì)念改革開放40周年和產(chǎn)權(quán)市場30周年，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會于2018年編纂了《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場經(jīng)典案例》，其中收入了107個關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓——交易的經(jīng)典案例。⑥

從黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，到黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨的歷屆三中全會都作出了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大決定。十三屆三中全會通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放等政策方向。十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，會議提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

當(dāng)紀(jì)念改革開放40周年和產(chǎn)權(quán)交易資本市場30周年的時候，我們重溫黨中央的上述重大決定的內(nèi)容，就會清楚地看到，農(nóng)村改革實踐與城市改革實踐是聯(lián)袂前行的，土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實踐也是聯(lián)袂前行的。

據(jù)考證，采用“產(chǎn)權(quán)交易”這個概念的第一部法律是《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。這部法律于2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過，于2017年9月1日由第十二屆全國人大常委會第二十九次會議修訂。在這部法律中，“產(chǎn)權(quán)交易”被列為各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的15項服務(wù)內(nèi)容之一，并寫在該法的第四十六條：“國家鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)?！庇傻谑粚萌珖舜蟪Ｎ瘯谖宕螘h于2008年10月28日通過，自2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行?！闭驹谖覈鐣髁x憲法建設(shè)邏輯的高度來認(rèn)讀“產(chǎn)權(quán)交易場所”，它包括且不限于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)。而就當(dāng)前而言，分布在中心城市的、主要服務(wù)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易機(jī)構(gòu)，事實上是由農(nóng)村改革實踐催生、由城市改革實踐接產(chǎn)的制度成果。它的初始功能定位屬于履行事業(yè)單位職能的、專司企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)讓”機(jī)構(gòu)的市場化功能取向日趨明朗并持續(xù)增強(qiáng)，一路沿革下來的產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)讓”機(jī)構(gòu)現(xiàn)今大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)權(quán)“交易”機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代公司制企業(yè)的治理機(jī)制和運營模式，功能定位也正在或已經(jīng)演化為產(chǎn)權(quán)交易資本市場的基礎(chǔ)設(shè)施平臺——我國資本金融市場現(xiàn)行監(jiān)管體制下和話語體系內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。正是鑒于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)初步具備了上述功能，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》〔中發(fā)（2015）22號〕中進(jìn)一步重申：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)?！保ùm(xù)）

注釋：

①引自馬克思：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》導(dǎo)言。馬克思恩格斯選集第二卷，1972年版第109頁。

②引自習(xí)近平主席在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話。

③主要觀點參考了黃惟勤著：《馬克思主義憲法理論中國化發(fā)展研究》，法律出版社，2014年5月出版。

④部分觀點參考了武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院周子健文：《國內(nèi)馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論研究綜述》，載于人力資源管理月刊2016年第1期。

⑤引自鄧小平：《關(guān)于農(nóng)村政策問題》，載于鄧小平文選第2卷，人民出版社1994年第2版，第315頁。

⑥《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場經(jīng)典案例》一書由中國經(jīng)濟(jì)出版社于2018年9月出版并由各地新華書店公開發(fā)行。

（本文作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副秘書長）