穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán) 做好“三農(nóng)”工作 從中央農(nóng)村工作會(huì)議看2022年“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)

□文/于文靜 高敬 胡璐 侯雪靜

中央農(nóng)村工作會(huì)議1月25～26日在北京召開(kāi)。會(huì)前，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。

今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2022年是黨的二十大召開(kāi)之年、“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。

糧食安全黨政同責(zé)要真正見(jiàn)效

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”“保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見(jiàn)效”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出。

民為國(guó)基，谷為民命。糧食問(wèn)題不僅要算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算“政治賬”；不僅要顧當(dāng)前，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。

今年，我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上，為開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮重要作用。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來(lái)越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。會(huì)議指出，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。近日發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中，明確將“提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。

“抓糧食生產(chǎn)的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實(shí)而又實(shí)?！敝醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說(shuō)，明年必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，抓好糧食生產(chǎn)對(duì)于明年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤(pán)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要作用。保障好糧食安全，就要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好糧食安全黨政同責(zé)并強(qiáng)化考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。

同時(shí)，要加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖。在品種方面，要推動(dòng)小麥、水稻等穩(wěn)量提質(zhì)；要擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，提升自給率。

近年來(lái)，我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供，但也存在一些時(shí)候一些地區(qū)菜價(jià)、肉價(jià)波動(dòng)較大的問(wèn)題。對(duì)此會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！绷?xí)近平總書(shū)記明確要求。

耕地關(guān)系國(guó)家糧食安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，一些地方耕地面積減少，還有的地方出現(xiàn)良田不種糧食，建養(yǎng)殖場(chǎng)或種花卉果木。

確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，必須不折不扣落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。18億畝耕地是不能逾越的紅線。同時(shí)，農(nóng)田就是農(nóng)田，不能挪作它用；農(nóng)田須是良田，不能以次充好。

中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“必須強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，保障好糧食安全最根本的生產(chǎn)能力?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

他表示，各地要嚴(yán)格按照中央相關(guān)要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，既要管住“非農(nóng)化”，也要管住“非糧化”。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于一些地方耕地占補(bǔ)平衡要求落實(shí)不到位的問(wèn)題，將進(jìn)一步出臺(tái)一攬子措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)每半年一輪次遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，對(duì)非法實(shí)質(zhì)性占用耕地毫不手軟，依法嚴(yán)肅查處。

鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

從2012年底拉開(kāi)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)序幕，到2020年底，中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。黨中央決定，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

唐仁健指出，下一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制；聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)；聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦說(shuō)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加有效供給，提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民。”

2021年9月22日，在海南省陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，工人為黃瓜苗吊蔓?！鯃D/新華社

2021年11月4日，廣西田東縣平馬鎮(zhèn)四平村的蔬菜基地和民居風(fēng)貌（無(wú)人機(jī)照片）?！鯃D/新華社

奮力開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出奮力開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（討論稿）》。會(huì)議對(duì)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等任務(wù)進(jìn)行了部署。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，也是必然要求。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

“農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，才能留得住人才?！彼f(shuō)，要做好規(guī)劃，在注重保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的同時(shí)，加快補(bǔ)齊供水、交通、用能、如廁等短板。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

與會(huì)人士表示，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

2021年12月2日，在常德國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的交易大廳，工作人員在整理蔬菜?！鯃D/新華社

2021年12月17日，在山東省莒縣招賢曲坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園玫瑰基地，工作人員在包裝玫瑰?！鯃D/新華社