貢獻“金點子”發(fā)出“好聲音”

余 軍

以浙江代表團名義提出的建議：對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進行立法綜合授權(quán)

浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，承擔著為全國實現(xiàn)共同富裕先行探路、提供制度機制示范的重大政治責任。探索有利于共同富裕的體制機制和政策體系，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，是示范區(qū)建設(shè)重大使命任務(wù)。在所有的制度政策中，最具有根本性、長遠性的是法律法規(guī)制度。這要求不斷加強示范區(qū)建設(shè)的法治保障，更好地實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接。一方面，通過立法手段，及時將改革實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律制度，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)保障作用。另一方面，由于共同富裕示范區(qū)建設(shè)是一項開創(chuàng)性的工作，許多體制機制需要探索創(chuàng)新、改革重塑，迫切需要國家以立法授權(quán)形式，打開示范區(qū)建設(shè)的制度空間和法律空間。

懇請全國人大常委會在保證國家法治統(tǒng)一的前提下，參考對海南和上海進行立法綜合授權(quán)的方式，授權(quán)浙江省人大及其常委會根據(jù)示范區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)，在浙江范圍內(nèi)實施；在科技創(chuàng)新體制改革、收入分配制度改革、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、生態(tài)環(huán)境保護等方面，可對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在報送備案時說明作出變通規(guī)定的情況。

羅衛(wèi)紅代表：以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，打造綜合性國家科學(xué)中心

習(xí)近平同志在杭州調(diào)研時曾提出，希望杭州打造硅谷天堂、高科技的天堂。浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要將杭州城西科創(chuàng)大走廊打造成為“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省”的創(chuàng)新策源地。杭州是長三角南翼中心城市，在杭州建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，與現(xiàn)有的上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心實現(xiàn)錯位發(fā)展，有助于強化長三角地區(qū)科技力量整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新，把長三角區(qū)域打造成為國際科技創(chuàng)新高地。杭州城西科創(chuàng)大走廊在浙江大學(xué)為領(lǐng)頭雁的帶領(lǐng)下，已經(jīng)成為杭州創(chuàng)新的核心區(qū)。

一是支持浙江以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。將杭州綜合性國家科學(xué)中心納入國家總體布局，列入培育對象，給予支持和指導(dǎo)。二是支持浙江杭州布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，重大實驗室和前沿創(chuàng)新平臺。推進國家科研平臺、中國科學(xué)院創(chuàng)新平臺、央企科技創(chuàng)新平臺等向杭州布局。三是支持杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)建國家級高新區(qū)，納入杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。四是將支持杭州創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，列入浙江省和國家部委會商事項，給予具體指導(dǎo)和支持。

陳愛蓮代表：數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。數(shù)字經(jīng)濟包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國人口眾多、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，蘊含著巨大的數(shù)字經(jīng)濟市場潛力。在大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，有必要進一步讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。但是目前，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對缺乏優(yōu)勢，中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”問題仍然存在，同時數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的短缺是中小企業(yè)面臨的主要瓶頸。

黃美媚代表審議發(fā)言。

一是梳理與整合已有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策和科創(chuàng)扶持政策，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策明確納入科創(chuàng)扶持政策，并積極落實和優(yōu)化相關(guān)政府專項資金扶持措施，將政策優(yōu)化面逐漸聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。二是加速搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景，積極推動建設(shè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)等渠道搭建應(yīng)用推廣平臺。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初始階段，由政府搭建平臺，促進頭部平臺與潛在客戶對接，消除信息不對稱性，推動數(shù)字化需求方和供給方有效對接，降低中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。三是注重消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，進一步提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的效率。政府在功能性研發(fā)平臺上有系統(tǒng)規(guī)劃，要投入關(guān)鍵性資源推進消費互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和上游功能性研發(fā)平臺、下游消費互聯(lián)網(wǎng)平臺要聯(lián)通整合。

孫軍代表：制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

習(xí)近平總書記在專題研究“三農(nóng)”工作會議上強調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。加強耕地保護和保障糧食安全對我們這樣一個人口眾多的大國來說，是“國之大者”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”任何時候任何情況下都絕對不應(yīng)有閃失。

席文代表審議發(fā)言。

一是在國家的法律層面上予以最嚴格的保護。二是防止耕地“非糧化”應(yīng)注重利益的保護和調(diào)節(jié)。三是防止耕地“非糧化”要更關(guān)注耕地地力退化。這些年耕地地力退化情況堪憂，突出表現(xiàn)在有機肥使用量在減少，土壤耕層的犁底層變淺，土地征補往往征的是優(yōu)質(zhì)耕地，而補還的卻達不到相應(yīng)地力水平等。要采取必要措施大力增施有機肥料，鼓勵大面積推廣種植綠肥，加大政策支持力度推廣商品有機肥，全面推動秸稈還田等措施，以切實提高土壤有機質(zhì)含量。要采取必要措施，通過耕層深耕、加深耕作層，強力推動保護性耕作，切實增強耕地保水保肥能力。要采取法律措施，對新征用的建設(shè)用地，剝離那些肥力較高的耕層表土，將它搬移到復(fù)耕地上，摻入表土，從而提高復(fù)耕地的肥力。要層層建立土壤地力的監(jiān)測制度和土壤地力的行政首長責任制，實行最嚴格的定期審計和崗位審計。

鄧麗代表：完善個人所得稅制度，促進新生育政策落地

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，將“降低生育養(yǎng)育教育成本”作為重要內(nèi)容，并明確提出“加強稅收、住房等積極政策”，“研究推動將3 歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”的具體措施。個人所得稅優(yōu)惠作為一種政策工具，在推動新的生育政策落地中被賦予重要意義。子女教育專項附加扣除對于減輕家庭子女教育負擔起到一定積極作用。作為實施三孩生育政策的配套支持措施，子女教育專項附加扣除制度需要進一步優(yōu)化完善，才能在推動新的生育政策落地中發(fā)揮更大作用。

為充分發(fā)揮稅收對于促進新生育政策落地的積極作用，在修改個人所得稅法和個人所得稅專項附加扣除暫行辦法時，除落實“將3 歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”要求外，要從如下方面進一步優(yōu)化子女教育專項附加扣除制度。一是擴展項目覆蓋范圍。建議將子女教育費用改為子女養(yǎng)育費用，并提高扣除標準。或者分設(shè)兩個項目，即子女撫養(yǎng)費用，適用于撫養(yǎng)18 歲以下未成年子女的父母；子女教育費用，適用于子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的父母。二是對多子女家庭予以特別優(yōu)惠。建議對于生育二孩、三孩的家庭，采取累進方式確定扣除額度。例如，一孩扣除額度為1000 元，二孩為2000 元，三孩為3000 元，切實減輕多子女家庭養(yǎng)育壓力。三是對單親家庭給予傾斜政策。建議對單親父母在現(xiàn)行扣除額度的基礎(chǔ)上，予以一定額度的額外扣除，以切實體現(xiàn)稅負公平、量能課稅原則。

鄭堅江代表：探索未來社區(qū)建立“驛站”養(yǎng)老模式

我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，養(yǎng)老服務(wù)是具有政治屬性的民生要事。習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。隨著人口老齡化程度的加快，老人對未來生活的美好向往和養(yǎng)老服務(wù)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，主要體現(xiàn)在：居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱，養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)手段相對落后，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員極度匱乏。

一是建立以未來社區(qū)為最小單元的“驛站”養(yǎng)老服務(wù)體系。強化頂層設(shè)計，健全投入機制；強化統(tǒng)籌布局，找準功能定位；強化支撐保障，提升服務(wù)內(nèi)涵。二是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。全力建設(shè)智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)平臺；拓展養(yǎng)老服務(wù)受益面和提高養(yǎng)老服務(wù)補貼標準，大幅提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標準，探索長護險與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，依托智能養(yǎng)老平臺建設(shè)，撬動社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；建立與財政收入相匹配的養(yǎng)老保障支出可持續(xù)增長機制。三是引進與培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人才。引進國際化水平的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人才；開設(shè)老年護理專業(yè)及相關(guān)課程，形成一體化的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)體系，積極培育、發(fā)展為老人服務(wù)的公益志愿者組織，重點為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務(wù)；打通養(yǎng)老護理員職稱與待遇上升通道，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為從業(yè)人員建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并鼓勵其參加商業(yè)保險，為參加培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)人員提供學(xué)費補貼、工資補貼、交通補貼、生活費補貼等。

鄭亞莉代表：設(shè)立全國“工匠日”

蔣勝男代表審議發(fā)言。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人是推動中國制造和服務(wù)上水平、提質(zhì)量的重要人力資源。黨的十九大報告中提出要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上發(fā)表重要講話，用“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”對工匠精神內(nèi)涵進行了深刻闡釋，在全國設(shè)立“工匠日”是弘揚工匠精神的具體行動和有效載體，有著重大的現(xiàn)實意義。通過設(shè)立全國“工匠日”，有助于凝聚廣大勞動者，激勵每個崗位上的工作者踐行工匠精神，敬畏職業(yè)、熱愛職業(yè)，實現(xiàn)“干一行、愛一行、專一行、精一行”；吸引更多的勞動者特別是青年人學(xué)習(xí)工匠、爭當工匠，讓每一位勞動者從“工”到“匠”，最大限度地實現(xiàn)個體的社會價值。

一是國家有關(guān)部門制定工作方案向全國征集意見，進行廣泛社會調(diào)研，形成工作方案，征求群眾團體意見，再提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。二是在每年的職業(yè)教育活動周中設(shè)立國家“工匠日”。建議可以考慮在職業(yè)教育周活動中設(shè)立某一天為“工匠日”。三是培育一批國家層面的“工匠”相關(guān)品牌活動，為弘揚工匠精神搭建平臺、提供舞臺。同時建議加強中國工匠培育選樹，常態(tài)化開展時代工匠的尋訪活動，打造工匠主題的品牌活動，成立諸如工匠智庫、工匠協(xié)會等社團組織，完善政策制度，營造良好社會環(huán)境，為更多的工匠成長成才提供保障。

胡少先代表：加強個人信息保護

個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息。個人信息被隨意過度收集、擅自披露、擅自提供，更有甚者非法買賣個人信息，導(dǎo)致電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題層出不窮，使我們的財產(chǎn)甚至人身安全都受到了威脅。現(xiàn)實中，執(zhí)法機關(guān)工作人員利用職務(wù)便利侵犯公民個人信息的違法違規(guī)行為也時有發(fā)生。有的執(zhí)法機關(guān)工作人員忽略了對獲取的個人信息的保護，片面強調(diào)公民提供個人信息的義務(wù)，有的是在非工作需要隨意獲取個人信息，更有甚者以非法牟取利益為目的買賣個人信息。這與執(zhí)法機關(guān)工作人員對獲取的個人信息保護的法律意識不強、保護力度不夠、個人信息泄露造成的危害認識不到位有直接關(guān)系。

為貫徹落實依法治國的基本方略，加快推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建議在國家機關(guān)，特別是執(zhí)法機關(guān)中開展專項整治行動，以執(zhí)法機關(guān)在收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等個人信息處理諸環(huán)節(jié)的合法合規(guī)合理性為主要內(nèi)容，宣傳貫徹個人信息保護法等保護個人信息的法律法規(guī)，增強執(zhí)法機關(guān)保護個人信息的法律意識，提高執(zhí)法機關(guān)在個人信息處理的合法性和規(guī)范性，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行糾正和處理，增強公民對執(zhí)法機關(guān)在個人信息保護的滿意度，提高執(zhí)法機關(guān)的公信力。

陳瑋代表審議發(fā)言。

周忠蓮代表審議發(fā)言。