新中國政治制度是如何確立的

徐忠

1949年初，全國解放戰(zhàn)爭勝利的大局已十分明朗，如何建設(shè)新中國，建立何種政治制度，讓中國人民過上安定幸福的生活，讓中華民族走上偉大復(fù)興之路，成為以毛澤東、周恩來為主要代表的中國共產(chǎn)黨人著力思考和解決的問題。

決策籌建社會(huì)主義政治制度

1949年1月8日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上作結(jié)論時(shí)說：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了30年。但是起房子，這個(gè)任務(wù)要幾十年工夫。”所謂“起房子”，就是籌備建立中共領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治體制和完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

此次會(huì)議通過了《目前形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》的決議，確定“召集沒有反動(dòng)派參加的各民主黨派、各人民團(tuán)體政治協(xié)商會(huì)議，通過共同綱領(lǐng)、成立新中國等”，明確建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的屬于社會(huì)主義性質(zhì)的政治制度。

1月31日，蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)受斯大林委派來到西柏坡。毛澤東同米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)說，我國“新政權(quán)的性質(zhì)簡單地講，就是在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，它的性質(zhì)就是無產(chǎn)階級(jí)專政。不過對(duì)我們這個(gè)國家來說，稱人民民主專政更合適，更為合情理。它是由各黨派、社會(huì)知名人士參加的民主聯(lián)合政府，但名義上不這樣叫。現(xiàn)在中國除共產(chǎn)黨外，還有好幾個(gè)民主黨派，與我們已合作多年了，但國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在中國共產(chǎn)黨手里，這是確定不移的，絲毫不能動(dòng)搖的。就是說，新政權(quán)建立后，中國共產(chǎn)黨是核心，同時(shí)要不斷加強(qiáng)和擴(kuò)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。

6月30日，毛澤東為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年發(fā)表《論人民民主專政》一文，強(qiáng)調(diào)“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)”，旗幟鮮明地說明了中國特色的政治制度和政權(quán)性質(zhì)。

對(duì)于如何確立新中國的政權(quán)性質(zhì)、建立新中國的政治制度，周恩來也早有考慮。1949年1月8日，他在中共中央政治局會(huì)議上對(duì)籌備建立新中國的有關(guān)問題作了長篇發(fā)言。針對(duì)人們“十分關(guān)心快要建立的新中國是怎樣”的問題，周恩來強(qiáng)調(diào)，對(duì)愛國民主人士“要把我們的主張明朗化。例如，對(duì)政權(quán)性質(zhì)要反復(fù)說;操縱國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事業(yè)不讓私人搞，也要講清楚”。

米高揚(yáng)回國前，又單獨(dú)和周恩來談了一次。周恩來重點(diǎn)談了“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，成立新政府的總體規(guī)劃和設(shè)想，對(duì)外關(guān)系問題，外貿(mào)管理以及中國民主黨派等問題”。這次談話給米高揚(yáng)留下了很好很深的印象，他事后對(duì)人說：“周恩來將是中國新政府一位很好的總理?！?/p>

3月5日至13日，中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)在西柏坡召開，確定了組建新中國的重大事項(xiàng)，批準(zhǔn)由中國共產(chǎn)黨發(fā)起的關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議及成立民主聯(lián)合政府的建議。毛澤東在會(huì)上響亮地提出：“召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。現(xiàn)在一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士都站在我們方面?！薄拔覀兿Ｍ脑禄蛭逶抡碱I(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！蔽覀円⒁粋€(gè)“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”國家。

周恩來在七屆二中全會(huì)的最后一天發(fā)言，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政治制度的基本構(gòu)想講得很清楚。他說：“中國不是聯(lián)邦，但是帶區(qū)域性的。這么大的中國，如果過分強(qiáng)調(diào)集中，會(huì)辦不好事。所以在組織形式上不能一下子都集權(quán)，一定要授權(quán)地方，才能發(fā)揮積極性。但中央必須成為掌握政策的司令部?！?/p>

七屆二中全會(huì)歷時(shí)八天，意義深遠(yuǎn)。它描繪了新中國的宏偉藍(lán)圖，確定了新中國的大政方針，中國革命由此掀開新的歷史篇章。

主持新政協(xié)籌備會(huì)

早在1948年4月30日，中共中央發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中，就提出“為著打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗”， 號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。

這一號(hào)召，立刻得到全國各民主黨派、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人及社會(huì)賢達(dá)的積極響應(yīng)。他們一致認(rèn)為中共“五一”口號(hào)“適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤其符合同人等之本旨”，表示要通電國內(nèi)外各界及海外僑胞共同策進(jìn)，完成大業(yè)。對(duì)此，毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人熱誠邀請(qǐng)、精心組織，妥善安排他們及早安全抵達(dá)解放區(qū)，商討開天辟地建立新中國的偉大事業(yè)。

為爭取宋慶齡北上參加新政協(xié)會(huì)議，中共中央作了大量周密細(xì)致的工作。新政協(xié)籌備之初，毛澤東和周恩來曾通過中共在香港的工作人員轉(zhuǎn)送電報(bào)，邀請(qǐng)?jiān)谏虾５乃螒c齡參加新政協(xié)。但因各種原因，宋慶齡遲遲未作決定。

擬于1949年6月初離開上海去北平參加新政協(xié)籌備工作的史良，勸宋“應(yīng)參加新政協(xié)，即使因病體不能天天到會(huì)，亦應(yīng)到北平參加新政協(xié)開幕式”。宋慶齡讓史良返回上海后再與她商量決定。史良據(jù)此估計(jì)，鄧穎超“親往勸駕必成”，因?yàn)猷嚪f超與宋慶齡是老朋友，兩人曾一起共事。

6月，鄧穎超攜帶毛澤東、周恩來的親筆信，專程赴上海邀請(qǐng)宋慶齡到北平出席新政協(xié)會(huì)議。經(jīng)過反復(fù)溝通、誠摯勸說，宋慶齡最終愉快地接受了邀請(qǐng)。

1949年6月11日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)預(yù)備會(huì)議正式舉行，商定參加新政協(xié)籌備會(huì)的單位為23個(gè)，共134人。

6月15日，周恩來主持召開新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議，擔(dān)任大會(huì)臨時(shí)主席并致開幕詞。毛澤東、朱德、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通、陳嘉庚等先后發(fā)表講話。毛澤東說，政協(xié)籌備會(huì)的主要任務(wù)是“完成各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府，以便領(lǐng)導(dǎo)全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動(dòng)派的殘余力量，統(tǒng)一全中國，有系統(tǒng)有步驟地在全國范圍內(nèi)進(jìn)行政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和國防的建設(shè)工作”。

會(huì)議第二天，周恩來作了《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例（草案）》的解釋報(bào)告，著重說明“籌備會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)商確定參加正式會(huì)議的各單位和代表人數(shù)，決定召開正式會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議程，擬定新政治協(xié)商會(huì)議組織條例草案，起草共同綱領(lǐng)，起草成立政府方案，協(xié)商政府領(lǐng)導(dǎo)人選”。他特別強(qiáng)調(diào)，綱領(lǐng)的“重點(diǎn)要擺在我們共同努力，來建設(shè)一個(gè)新民主主義的新中國”;這次會(huì)議期間，“凡是重大的議案不光在會(huì)場上提出”，而是早在提出之前就“有協(xié)商的”，“‘協(xié)商’這兩個(gè)字非常好”。

經(jīng)過討論和修改，會(huì)議通過《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例》和新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)名單。常務(wù)委員會(huì)推選毛澤東為主任，周恩來為副主任。為了加快各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立六個(gè)小組，分別完成下列工作：擬定參加新政協(xié)的單位及其代表名額;起草政協(xié)組織條例;起草共同綱領(lǐng);起草宣言;擬定政府組織大綱;擬定國旗、國徽及國歌方案。

謀劃確立《共同綱領(lǐng)》

在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上，周恩來被推選兼任第三小組組長，負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定新中國的國家性質(zhì)、人民的基本權(quán)利和義務(wù)、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策和外交政策等。會(huì)后，他把工作重心放在協(xié)商參加新政協(xié)的代表名單和起草《共同綱領(lǐng)》上。

1949年6月18日，周恩來主持第三小組第一次會(huì)議，研究綱領(lǐng)起草問題。他說：“我們的政協(xié)會(huì)議，加上一個(gè)‘新’字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會(huì)議。《共同綱領(lǐng)》將決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。”

6月下旬，為起草《共同綱領(lǐng)》，周恩來把自己“關(guān)”在勤政殿一星期左右，親自執(zhí)筆，寫出全文。此后，草案初稿經(jīng)過七次反復(fù)討論和修改，包括由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表500多人分組討論兩次，第三小組討論三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論兩次，廣泛吸取了各方面的意見。

毛澤東對(duì)《共同綱領(lǐng)》草案做了重要的審閱修改。在修改“政權(quán)機(jī)關(guān)”這一章時(shí)，他改寫了很重要的一段話，即“各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的各級(jí)政府機(jī)關(guān)為各級(jí)人民政府。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)”。

正是這份綱領(lǐng)，確立了新中國人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體，制定了一系列基本政策，構(gòu)架起新中國人民政權(quán)建設(shè)的“四梁八柱”。

8月26日至27日，周恩來主持新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議，在討論政協(xié)組織法時(shí)指出，在人民民主國家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會(huì)主義時(shí)期，仍需要有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要合作就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織。如形成固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，名稱也要固定，建議稱為中國人民政治協(xié)商會(huì)議。與會(huì)者一致贊成。

9月17日下午3時(shí)，新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議在中南海勤政殿召開。周恩來代表常委會(huì)作了籌備工作的報(bào)告，宣布新政協(xié)會(huì)議的籌備工作已經(jīng)勝利完成，正式大會(huì)即將召開。會(huì)議審議并基本通過新政協(xié)各項(xiàng)文件草案，決定將新政治協(xié)商會(huì)議定名為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。從此，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”這一名稱正式確定。

在籌備政協(xié)會(huì)議的同時(shí)，周恩來擠出時(shí)間，為工會(huì)、青年和文聯(lián)等指明了新的為人民服務(wù)的方向和任務(wù)。

5月5日，他在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)30周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話，從科學(xué)和民主方面，論述了新民主主義和舊民主主義的區(qū)別，并從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化各方面論證“新民主主義革命必須由共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)”，“這不是強(qiáng)加于人，而是由30年來的斗爭事實(shí)所承認(rèn)和肯定的”。

5月7日，周恩來出席中華全國青年第一次代表大會(huì)，首次作《全國青年團(tuán)結(jié)起來，在毛澤東旗幟下前進(jìn)》的報(bào)告。他以馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點(diǎn)，號(hào)召青年要學(xué)習(xí)毛澤東，要像毛澤東那樣具有“從來沒有感到滿足過”的求知精神，分門別類地學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)毛澤東的學(xué)習(xí)作風(fēng)和工作作風(fēng)，實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，穩(wěn)步而又勇敢地前進(jìn)。

7月6日，在中華全國文學(xué)藝術(shù)工作者代表大會(huì)上，周恩來強(qiáng)調(diào)文藝工作者應(yīng)該首先去熟悉工農(nóng)兵。如果文藝工作不把主要力量放在為工農(nóng)兵服務(wù)上面，文藝作品“就不可能反映出這個(gè)偉大的時(shí)代，不可能反映出創(chuàng)造這個(gè)偉大時(shí)代的偉大勞動(dòng)人民”。“文藝工作者是精神勞動(dòng)者，廣義的（地）說來也是工人階級(jí)的一員?！?/p>

7月23日，他在全國工會(huì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，號(hào)召工人階級(jí)團(tuán)結(jié)起來，把革命進(jìn)行到底，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)新中國而奮斗。他強(qiáng)調(diào)，我們要恢復(fù)生產(chǎn)，首先就得恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);第二是恢復(fù)交通運(yùn)輸，首要的是恢復(fù)鐵路;此外就是鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)。這些，都是我們恢復(fù)生產(chǎn)急需要做的。

召開政治協(xié)商會(huì)議

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂隆重開幕，周恩來主持會(huì)議。毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。中國人被人認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們將以一個(gè)具有高度文化的民族出現(xiàn)于全世界。讓那些內(nèi)外反動(dòng)派在我們面前發(fā)抖罷，讓他們?nèi)フf我們這也不行那也不行罷，中國人民的不屈不撓的努力必將穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的?！?/p>

9月22日，周恩來代表主席團(tuán)向大會(huì)作了關(guān)于主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)名單和設(shè)立6個(gè)分組委員會(huì)的報(bào)告，并代表第三小組作了題為《關(guān)于中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)》的報(bào)告，說明了新民主主義的總綱問題。他說：“在討論中，曾有一種意見，以為我們承認(rèn)新民主主義是一個(gè)過渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱中就應(yīng)該明確地把這個(gè)前途規(guī)定出來。籌備會(huì)討論中，大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的，毫無疑問的，但應(yīng)該經(jīng)過解釋、宣傳特別是實(shí)踐來證明給全國人民看。只有全國人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫出來，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個(gè)綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實(shí)際上保證向這個(gè)前途走去?！?/p>

周恩來還說：“總綱中關(guān)于人民對(duì)國家的權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個(gè)定義需要說明，就是‘人民’與‘國民’是有分別的，‘人民’是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及從反動(dòng)階級(jí)覺悟過來的某些愛國民主分子。而對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)在其財(cái)產(chǎn)被沒收和地主階級(jí)在其土地被分配以后，消極的是要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動(dòng)活動(dòng)，積極的是更多地要強(qiáng)迫他們勞動(dòng)，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬于人民范圍，但仍然是中國的一個(gè)國民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國民的義務(wù)。這就是人民民主專政。這是對(duì)我們中華人民共和國的團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)有利的?！?/p>

關(guān)于新民主主義的政權(quán)制度問題，周恩來指出，“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟”。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議討論通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，決定中華人民共和國定都北平，改北平為北京;采用公元紀(jì)年;以《義勇軍進(jìn)行曲》暫代國歌;國旗為五星紅旗。

會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)。毛澤東當(dāng)選為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，周恩來等56人為委員。在中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來被任命為政務(wù)院總理。

9月30日下午，毛澤東在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議閉幕式上發(fā)表了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》，宣布：“中華人民共和國現(xiàn)在宣告成立。中國人民業(yè)已有了自己的中央人民政府。這個(gè)政府將遵照共同綱領(lǐng)在全中國境內(nèi)實(shí)施人民民主專政?！?/p>

確定政治制度

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。毛澤東在開幕詞中說：“我們的總?cè)蝿?wù)是團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。”

劉少奇在會(huì)上作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，從國家性質(zhì)、過渡到社會(huì)主義社會(huì)的步驟、人民民主的政治制度和人民的權(quán)利與義務(wù)等方面，說明了憲法的基本內(nèi)容。

9月20日，經(jīng)過充分討論，大會(huì)一致通過《中華人民共和國憲法》。這是一部社會(huì)主義類型的憲法，體現(xiàn)了人民民主原則和社會(huì)主義原則，確定了中國人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的政治制度，指明了為建立社會(huì)主義社會(huì)繼續(xù)奮斗的正確道路。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。

9月27日，會(huì)議選舉毛澤東為中華人民共和國主席，朱德為副主席，劉少奇為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長，決定周恩來為國務(wù)院總理。

第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國根本政治制度的確立。這次大會(huì)通過的憲法和其他法律，為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和建立社會(huì)主義法制奠定了初步基礎(chǔ)。

編輯/楊洋