事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究

姚煒

摘要：隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的騰飛，國內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也開始承受一定的壓力，部分財(cái)務(wù)漏洞呈現(xiàn)在大家眼前。在此情況下，本文對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理漏洞展開探討，研究目前較為普遍的預(yù)算落實(shí)不到位、會計(jì)處理不合格、信息披露效果差等情況。希望能夠優(yōu)化會計(jì)要求和規(guī)范，嚴(yán)格開展收支管控，提高財(cái)務(wù)信息披露水平，從而實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度切入，市場調(diào)節(jié)不理想主要是因?yàn)樾畔⒉町悺⑿袠I(yè)或技術(shù)壟斷、公共資產(chǎn)管理不到位等原因，一次，信息的有效溝通和交流會從很大程度上推動經(jīng)濟(jì)的成長。為了實(shí)現(xiàn)更高效的市場調(diào)節(jié)作用，政府以行政優(yōu)化的手段來介入市場經(jīng)濟(jì)，修復(fù)市場調(diào)節(jié)的缺陷。然而政府調(diào)節(jié)也并沒有達(dá)到完美的地步，行政改良的流程中也無法避免資源利用不合理、工作進(jìn)度緩慢、不法貪污等情況，于是造成了政府失靈。事業(yè)單位的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)首先是由于政府匯聚、歸總了一系列公共資源，而為了更好地配置、利用這些公共資源來造福社會、服務(wù)群眾，于是在各個(gè)領(lǐng)域設(shè)置了事業(yè)單位，開展相關(guān)工作。事業(yè)單位是政府領(lǐng)導(dǎo)的組織，作用是處理市場調(diào)節(jié)問題和政府難題等。

因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金基本依靠政府劃撥，資源也是政府分配的，因此事業(yè)單位手中的資源資產(chǎn)都是公共資產(chǎn)，肩負(fù)巨大的責(zé)任。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平能夠?qū)@份責(zé)任提供更好的保障，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理流程可以促進(jìn)公共資源的優(yōu)質(zhì)利用，減少資源浪費(fèi)和閑置問題。

一、財(cái)務(wù)管理的理論分析

財(cái)務(wù)管理的價(jià)值在海外研究中已經(jīng)有了較為成熟的成果，經(jīng)典的金融資料都會提及長期金融決策，特別是投資方向、資本架構(gòu)、股利配置以及重大決擇方面。不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的研究和他逃都會圍繞財(cái)基金的財(cái)務(wù)資金管控的綜合考量進(jìn)行探討。

很早之前就有不少學(xué)者在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致的研究了解以及計(jì)算歸納，發(fā)現(xiàn)在工業(yè)組織收益水平存在差異的前提下，財(cái)務(wù)杠桿和速動比率都會有所不同。

早期專業(yè)學(xué)者就將探討的重點(diǎn)落在了企業(yè)選取運(yùn)營資金方案的最優(yōu)解上，認(rèn)為選擇并落實(shí)完善合理的財(cái)務(wù)管理流程可以清晰判斷出最適宜的運(yùn)營資金模式，能夠最大程度優(yōu)化企業(yè)價(jià)值。同時(shí)，學(xué)者在風(fēng)險(xiǎn)承受和收益水平兩者的平衡判斷方面也展開了積極的討論。部分觀點(diǎn)表示激進(jìn)的財(cái)務(wù)策略即使能夠帶來巨額收益，也必然伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn);反之，保守的財(cái)務(wù)策略獲得的收益較少，但安全性也較好。學(xué)者了解了企業(yè)的收益情況和資金流動情況的關(guān)系，認(rèn)為如果企業(yè)掌握和利用資金的水平越好，那么企業(yè)產(chǎn)生的資金流動量也越大，會提高企業(yè)價(jià)值，并且他們再次強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理的積極作用。早期的金融研究重點(diǎn)大致都會落在長期的金融計(jì)劃和判斷方面，尤其關(guān)注投資和股權(quán)激勵(lì)，并且也涵蓋了會左右企業(yè)價(jià)值變化的方面。然而，短期的資產(chǎn)和負(fù)債變化依然會對企業(yè)的資產(chǎn)水平造成影響，所以也具有研究的價(jià)值。因?yàn)榻?jīng)營費(fèi)用的管理很大程度上都會左右企業(yè)的盈利質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)性、企業(yè)價(jià)值，所以對短期資產(chǎn)和負(fù)債開展科學(xué)管控能夠讓此類要素得到更多的關(guān)注。同時(shí)，因?yàn)獒槍π越鹑谝蛩赜邢?，企業(yè)在籌劃外源資金時(shí)必須解決龐大的融資費(fèi)用。所以，備好足夠的資金和運(yùn)營資本能夠有效優(yōu)化企業(yè)的邊際價(jià)值，為的是企業(yè)無需依靠外源資金，也就能夠降低融資費(fèi)用。假如企業(yè)在開展投資時(shí)獲得了更好的途徑，卻因?yàn)槠髽I(yè)的投資成本過高、資金短缺等問題的拖累，反而會讓企業(yè)的價(jià)值超額上漲，有關(guān)工作可能會受到阻礙而難以開展。所以，融資失敗的企業(yè)必然遭受更多壓力，要是能夠掌握充足的資金和資本，便可以優(yōu)化企業(yè)價(jià)值，提高企業(yè)順利開展投資項(xiàng)目的成功率。

和其他國家的優(yōu)秀案例相比，我國由于某些條件的約束，在財(cái)務(wù)管理的理論和實(shí)踐方面都還不夠成熟，一直到改革開放后才在這方面有了較好的發(fā)展趨勢。觀察國內(nèi)事業(yè)單位現(xiàn)在的發(fā)展階段，學(xué)者認(rèn)為市場的溝通和活動應(yīng)該更加活躍，企業(yè)和單位、資源和資本的價(jià)值需要有更深入、更綜合的考量。企業(yè)、政府、事業(yè)單位形成資本運(yùn)營的鏈條和系統(tǒng)，共同推進(jìn)市場的繁榮、環(huán)境的優(yōu)化升級，形成社會健康積極的風(fēng)氣，讓群眾的生活更好更滿意。在企業(yè)中，股東籌資給企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，也希望自己的投入能夠在未來得到收益，但資金的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率是否達(dá)標(biāo)就要看企業(yè)的綜合能力和運(yùn)作者的素養(yǎng)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，國資委也像是股東般的情況，資本和資產(chǎn)通過企業(yè)獲得更好的利用，得到收益后返還給股東，但必須要合理科學(xué)地把握風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡，不能過于激進(jìn)而忽略了風(fēng)險(xiǎn)的管控。風(fēng)險(xiǎn)的承受能力是需要仔細(xì)考量的要素，在合理的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)盡可能提高收益，才是高效又妥帖的決策，才能讓投資健康、長久。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理論分析

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定了財(cái)務(wù)管理措施的開展方向，也引導(dǎo)著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的大趨勢?；旧?，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)包括了基本目標(biāo)和詳細(xì)目標(biāo)，基本目標(biāo)是根據(jù)事業(yè)單位目標(biāo)進(jìn)行引申的，詳細(xì)目標(biāo)則是把基本目標(biāo)做出更細(xì)致、更具有操作性的描述，便于在日常工作中落實(shí)，即為事業(yè)單位在落實(shí)開展過程中會采取的財(cái)務(wù)管理措施的落實(shí)目標(biāo)。

（一）目標(biāo)分析

1.基本目標(biāo)

事業(yè)單位掌握并能夠利用政府分配的公共資源，但最終并不是為了獲利，而是造福社會、解決大眾的難題。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是盡量提高資源的利用效率，提高社會的公共利益。因此，事業(yè)單位希望能夠借助分配到的資源，憑借合理的管控手段和科學(xué)計(jì)劃，讓資源能夠發(fā)揮應(yīng)有的社會熊阿姨。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)就是優(yōu)化資金運(yùn)用價(jià)值，減少財(cái)務(wù)危機(jī)，確保資金不被浪費(fèi)或限制，打擊貪腐，提升社會效益，改善人民生活。

2.詳細(xì)目標(biāo)

詳細(xì)目標(biāo)是為了落實(shí)基本目標(biāo)而設(shè)置的，是為了讓基本目標(biāo)更細(xì)致、更詳細(xì)地分散到日常工作中，基本上，事業(yè)單位的詳細(xì)目標(biāo)涵蓋了這幾點(diǎn)：

2.1優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求，嚴(yán)格開展財(cái)務(wù)管理管控工作;

2.2高質(zhì)量落實(shí)事業(yè)單位的資產(chǎn)管控，保障資金能夠高效應(yīng)用在日常運(yùn)營和社會福利方面;

2.3嚴(yán)格開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控，科學(xué)設(shè)置并積極落實(shí)預(yù)算工作和日常管理工作，激發(fā)合格的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和預(yù)防能力，保護(hù)公共資源資產(chǎn)不受侵犯。

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位日常工作中的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位不為獲利，而追求社會效益，然而社會效益是不能光光憑借利潤的高低來判斷的。因此，社會效益的高低很難具體量化，缺乏量化的手段導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)容易被不法分子鉆空子。在關(guān)鍵決策和重要方案的選擇上，個(gè)人情緒和主觀影響容易占領(lǐng)上風(fēng)，管理的威脅隨之提高。

（二）原則要求

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理原則是在財(cái)務(wù)管理工作時(shí)不能違背的前提和要求，財(cái)務(wù)管理原則大致包含了這幾點(diǎn)：

1.現(xiàn)金流轉(zhuǎn)平衡要求

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是希望達(dá)到現(xiàn)金流轉(zhuǎn)平衡的工作。事業(yè)單位需要借助資金和預(yù)算的統(tǒng)籌管理以及現(xiàn)金進(jìn)出水平管理來對資金的分配和管控開展更積極有效的工作，盡量減少資金被盜用、挪用等問題，也要應(yīng)對預(yù)算方案無法落實(shí)而使資金規(guī)劃和適用混亂，出現(xiàn)資金短缺、資金鏈斷裂的危機(jī)。

2.利益平衡要求

即使事業(yè)單位不以獲利為目標(biāo)，也不會開展收益分配的工作，但在運(yùn)營環(huán)節(jié)也要注意并實(shí)現(xiàn)利益平衡的要求。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該合理解決和政府、社會群眾等方面的財(cái)務(wù)聯(lián)系，確保遵循事業(yè)單位宗旨的前提下開展工作，保證積極健康的財(cái)務(wù)模式。

3.制約性要求

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)時(shí)必須做好權(quán)力、責(zé)任的合理分配以及平衡限制，具有沖突性的權(quán)限要合理安排規(guī)劃，減少監(jiān)守自盜、串謀合作損害公共資產(chǎn)資源的概率，做好崗位和權(quán)限的規(guī)劃分配，能夠從源頭上減少財(cái)務(wù)漏洞。

4.嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)預(yù)算管理要求

事業(yè)單位的資金和企業(yè)資金不同，由于是政府劃撥資金，因此更加要做好財(cái)務(wù)預(yù)算，保障預(yù)算的規(guī)劃、落實(shí)、修改、研究、反饋、監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)的積極落實(shí)。預(yù)算規(guī)劃和設(shè)置是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，合理的預(yù)算方案能夠在后續(xù)的工作開展中發(fā)揮積極有效的作用，是十分關(guān)鍵、需要認(rèn)真對待的步驟。

三、案例分析

Y事業(yè)單位是從事基金管理工作的單位，運(yùn)營時(shí)間不久，對財(cái)務(wù)管理工作具備一定的了解和關(guān)注度。單位目前在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面初具規(guī)模，然而由于沒有充足的財(cái)務(wù)專業(yè)工作者，在財(cái)務(wù)管理落實(shí)的進(jìn)度上還是稍微落后于制度建設(shè)的進(jìn)度，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)比較核心的漏洞在于：

1.預(yù)算管理浮于表面

Y事業(yè)單位數(shù)年前已經(jīng)打造了預(yù)算管理的基本結(jié)構(gòu)，指出收入、費(fèi)用必須要規(guī)劃進(jìn)對應(yīng)的預(yù)算方案中來提高對單位財(cái)務(wù)狀態(tài)的管控力度，然而在開展預(yù)算規(guī)劃方案的工作時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程卻并沒有得到很好地落實(shí)。事業(yè)單位資金來源于政府的撥款，意義重大，因此財(cái)務(wù)管理預(yù)算是非常關(guān)鍵且責(zé)任艱巨的部分，有效開展預(yù)算的規(guī)劃、修改、研究、探討、落實(shí)、監(jiān)督、反饋等步驟都是關(guān)鍵且重要的，不能馬虎大衣。預(yù)算規(guī)劃是后續(xù)步驟的開始，也是基礎(chǔ)，給事業(yè)單位高效落實(shí)預(yù)算管理工作做好了鋪墊。

2.會計(jì)處理不到位

Y事業(yè)單位的職員不多，缺乏單獨(dú)的財(cái)務(wù)科室，財(cái)務(wù)工作直接分配給了辦公室職員進(jìn)行，導(dǎo)致崗位的設(shè)置和權(quán)責(zé)分離都沒有做好。

3.財(cái)務(wù)授權(quán)審批要求不到位

財(cái)務(wù)授權(quán)審批是關(guān)鍵的審核和防御流程，也是財(cái)務(wù)管理的核心步驟。然而Y事業(yè)單位沒有開展和應(yīng)用有效的財(cái)務(wù)授權(quán)審批工作，沒有制定專門的職員負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，也沒有清晰劃分不同職員的權(quán)限，導(dǎo)致權(quán)力分配不合理、混亂的情況頻發(fā)。

4.資產(chǎn)保護(hù)和利用不到位

Y事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)開展積極的保護(hù)和高效的利用工作。價(jià)值不高的資產(chǎn)，可以被隨意分配使用，也沒有得到適當(dāng)?shù)谋４婧凸芾?。資金憑借某些由頭作為費(fèi)用消耗，但具體的去向和用途卻沒有詳細(xì)的記錄，賬冊數(shù)目和實(shí)際數(shù)額對不上的問題頻發(fā)。按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，Y事業(yè)單位必須實(shí)現(xiàn)分類資產(chǎn)管理，同時(shí)分配管理職責(zé)，保障資產(chǎn)安全，仔細(xì)清查來處理賬實(shí)不符問題。并且，需要積極披露有關(guān)信息，讓大眾監(jiān)督，保障資產(chǎn)資源的合理利用。

5.財(cái)務(wù)信息披露水平不達(dá)標(biāo)

Y事業(yè)單位披露的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容殘缺、避重就輕的問題一直存在。不少賬目和報(bào)表沒有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行記錄和制作，會計(jì)流程也不符合要求。

現(xiàn)在，Y事業(yè)單位對于自身的不足和缺陷已經(jīng)有所了解，于是希望能夠聘請專業(yè)的會計(jì)團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)工作者，提高專業(yè)水平和規(guī)范性。

四、研究建議

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對于單位的發(fā)展具有非常重大的決定性的意義。提高以上調(diào)研案例分析，本文提出以下有關(guān)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議：

1.嚴(yán)格開展財(cái)務(wù)工作的日常管理

按照財(cái)務(wù)要求設(shè)置財(cái)務(wù)崗位和權(quán)責(zé)的分配，科學(xué)開展賬目的記錄、信息的披露工作，打造專業(yè)的會計(jì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)科學(xué)的財(cái)務(wù)制度。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)施，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部控制，提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定對資產(chǎn)展開定期查驗(yàn)、及時(shí)記錄、高效利用等工作，保障資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效率。

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