淄博市不動產登記“數(shù)據(jù)賦能”新模式

淄博市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“市局”）貫徹落實省廳和市委市政府“數(shù)據(jù)賦能”要求，堅持數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化方向，對標學習先行示范區(qū)北京、上海、深圳等市優(yōu)化營商環(huán)境，高標定位、高點起步，全力打造自然資源“互聯(lián)網+不動產登記服務”淄博品牌，以淄博市不動產登記信息平臺為支撐，不斷創(chuàng)新工作方式方法，通過“數(shù)據(jù)賦能”，打造不動產登記優(yōu)化營商環(huán)境、便民利企新模式。

1 以系統(tǒng)集成促精簡流程和資料

1.1 建設“市級大集中”的登記信息平臺

2016年不動產統(tǒng)一登記之初，淄博市按照國務院提出的登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”要求，創(chuàng)新工作思路、破解工作難題、主動作為，根據(jù)實際情況，堅持全市登記頂層設計理念，按照“大統(tǒng)一、大整合、大集中”的模式，在全省率先構建信息平臺“市級大集中”。由市局統(tǒng)一組織研發(fā)建設不動產登記信息平臺，在市級集中部署不動產登記系統(tǒng)信息管理平臺，集中管理全市轄區(qū)內所有不動產登記數(shù)據(jù)庫。各區(qū)縣不動產登記通過網絡直接連接在市級平臺上辦理登記業(yè)務，實現(xiàn)了每一宗登記的信息均實時納入全市平臺集中管理，提升不動產登記工作的智能化、高效化?！笆屑壌蠹小钡怯浶畔⑵脚_的建立，避免了各區(qū)縣重復平臺建設，為政府節(jié)約系統(tǒng)平臺建設資金5000萬元以上。

同時，再造業(yè)務流程，構建了不動產交易、登記一體化特色體系，實現(xiàn)了不動產交易、登記“一個窗口進、一個窗口出”的“一鏈式”服務、“一站式”辦結，有效解決了交易、登記業(yè)務中斷、登記秩序混亂、群眾辦事不便等問題，確保了不動產登記職責的完整性。

1.2 實行不動產登記“一窗受理”

淄博市共設立不動產登記服務大廳12個，登記工作人員450余名，業(yè)務窗口183個。為綜合利用窗口和系統(tǒng)資源，2017年11月，原市國土資源局、市地方稅務局聯(lián)合下發(fā)《關于在全市推廣不動產登記業(yè)務“一窗受理”的通知》（淄國土資字〔2017〕278號）實行不動產登記、交易、稅務和權籍“一窗受理”。在可以直接調用不動產登記信息和權籍調查整合成果基礎上，打通稅務和不動產登記兩個系統(tǒng)，做到繳稅和登記申請一窗并聯(lián)同步運行，發(fā)揮市數(shù)據(jù)共享交換平臺信息共享優(yōu)勢，直接調用公安、市場監(jiān)管、民政、公證機構等部門的信息，將原先分散在5個窗口辦理的檔案查詢、權籍出圖、合同打印、稅費繳納、登記申請等業(yè)務，集成到1個綜合受理窗口，既減少了工作環(huán)節(jié)、縮短了辦理時間，也精簡了檔案查詢結果、完稅證明、不動產圖紙等紙質資料，避免了身份證明、權屬證書等資料的重復提交，提高了辦事效率。特別是群眾辦理頻率較高的二手房交易業(yè)務，申請人由原先的取3次號，在5個窗口辦理，提交20余種資料，至少2個半小時才能完成的登記申請，現(xiàn)在只需取1次號，在1個窗口辦理，提交7種資料，半小時內即可完成。截至2021年8月30日，“一窗受理”共辦理不動產登記業(yè)務38.3萬件，為101.5萬申請人提供了便利，提升了淄博不動產登記服務品牌的社會影響力。

1.3 推行“掌上辦”預約預審登記

2019年8月，市局印發(fā)《不動產“網上預約”登記改革推廣實施方案》（淄自然資字〔2019〕231號），通過淄博市不動產登記中心網站和微信公眾號，在全市范圍推廣推介不動產“網上預約”“網上預審”登記服務。2020年，按照市政府統(tǒng)一要求，通過開發(fā)登記系統(tǒng)接口與淄博服務APP對接，廣泛推行掌上不動產的“網上預約預審”登記，實現(xiàn)不動產登記掌上辦、指尖辦。原先在受理窗口需要30～40分鐘才能辦完一個件，現(xiàn)在只需要5～10分鐘就可以順利完結，大大節(jié)省了辦事群眾的時間。

1.4 推行不動產登記線上“一網通辦”

2020年，作為全省不動產登記“一網通辦”先行對接試點市，淄博率先在全市范圍統(tǒng)一升級改造不動產登記系統(tǒng)，將系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫遷移到政務外網運行，實現(xiàn)了與省“一網通辦”平臺的對接。同時，協(xié)調稅務、財政等部門，作為省試點先行實現(xiàn)了網上繳納稅費，打通了網上“綜合受理”不動產登記業(yè)務的通道，實現(xiàn)了隨時隨地線上申請、網上查看、現(xiàn)場核驗、隨到隨辦的 “一網通辦”新模式?！耙痪W通辦”的實現(xiàn)，切實降低了申請人的時間、交通、資料等辦事成本，為企業(yè)、群眾辦理不動產登記提供了優(yōu)質高效的服務。

1.5 在全市范圍實現(xiàn)“全城通辦”異地可辦

2020年7月，通過不動產登記系統(tǒng)升級改造和流程再造，實現(xiàn)各區(qū)縣之間異地受理收件，對測繪單位權籍矢量數(shù)據(jù)進行共享實現(xiàn)異地配圖，協(xié)調市稅務局、財政局等單位解決了異地繳納稅費的問題;聯(lián)合印發(fā)了《淄博市不動產登記“全城通辦”實施方案》，明確了“全城通辦”的業(yè)務類型、工作模式和辦理流程，在全市范圍內推廣“全城通辦”，打破區(qū)縣地域限制，改變原來只能屬地辦理不動產登記模式，實現(xiàn)全市不動產登記“異地可辦、就近可辦、多點可辦”的便捷化目標。

2 以信息共享拓寬登記數(shù)據(jù)應用范圍

2.1 推廣電子證照應用

通過升級不動產登記系統(tǒng)，調用省“一網通辦”平臺接口，自2020年6月30日起，新辦不動產登記業(yè)務在登簿后即可生成不動產電子證照。同時，對2016年9月28日不動產統(tǒng)一登記以來頒發(fā)的存量不動產證書和證明，由技術人員統(tǒng)一生成存量電子證照庫。截至2021年8月30日，全市共生成電子證照115.5萬份，并通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺共享給其他政府部門，實現(xiàn)了電子證照的共享應用。權利人可以登入“愛山東”APP自行下載使用不動產電子證照，權利人攜帶使用更加方便。

2.2 實現(xiàn)網上查詢不動產登記信息

2019年與淄博市招商銀行合作拓展“個人不動產網上查詢”業(yè)務。以銀行手機APP為載體，通過實名認證、指紋、人臉識別、手機號驗證等安全措施，權利人可通過姓名、身份證號、房屋坐落等信息查詢名下所有不動產詳細情況，滿足個人查詢需求。

2020年通過系統(tǒng)平臺的升級聯(lián)通，實現(xiàn)在省“一網通辦”平臺政務網站和愛山東APP、淄博服務APP，經過實名注冊的單位和個人，可以查詢、下載權利人名下的所有不動產登記信息或電子證照、業(yè)務辦理進度等信息，實現(xiàn)了足不出戶、“一次也不跑”就完成不動產登記信息的查詢業(yè)務。

2.3 實行地籍圖信息的公開查詢

2020年7月，市局印發(fā)《關于做好全市地籍圖公開及定期更新工作的通知》，開展地籍圖信息的公開查詢。將不動產登記的地籍圖信息通過脫密和技術手段疊加到山東“天地圖”中，新增加“地籍圖查詢”功能模塊，相關權利人或厲害關系人可通過坐落地址查詢宗地的性質、出讓方式、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、坐落、范圍、面積、財產負擔等地籍信息。目前，“地籍圖查詢”功能模塊已鏈接到市局和市不動產登記中心網站，便于群眾和企業(yè)查詢。

2.4 通過數(shù)據(jù)共享建“無證明”城市

淄博市深入推進“見證便民”“一次辦好”改革，實現(xiàn)“法無規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無需提交”的“無證明城市”建設目標，取消“奇葩證明”，梳理明確“免提交證明清單”，開發(fā)“無證明城市應用系統(tǒng)”，分類推進“無證明”辦理。

不動產登記信息、查詢結果證明、電子不動產證書等通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺、“無證明城市應用系統(tǒng)”，共享給住房城鄉(xiāng)建設、稅務、公安、住房公積金、法院、司法、教育、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門，滿足政府相關部門對不動產登記信息的需求，減少群眾辦理上述部門業(yè)務時需要提交的不動產資料，提高相關部門辦事效率，助力全市“無證明”城市改革。

2019年以來，全市查詢不動產登記信息共157.4萬條，其中有114萬條不動產信息以信息共享方式獲取，占查詢總量的72.7%，為90多萬人次減少證明資料110多萬份。

3 以系統(tǒng)聯(lián)網推業(yè)務聯(lián)辦

3.1 全域實現(xiàn)抵押登記“全程網辦”

市局與淄博銀保監(jiān)分局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推進優(yōu)化不動產登記服務事項的通知》，進一步擴大抵押登記進銀行的合作范圍，全面開展抵押登記進銀行業(yè)務，將所有的抵押登記業(yè)務（包括并案辦理的登記業(yè)務）均可納入合作范圍，全市駐地金融機構所有的網點要設立便民服務點，通過專線聯(lián)網或“一網通辦”平臺擴大服務網點的覆蓋面。全市所有金融機構的抵押登記全部實現(xiàn)了“全程網辦”。

借貸人可在銀行辦理貸款手續(xù)時同步申請辦理抵押登記，由銀行掃描抵押登記資料并上傳不動產登記系統(tǒng)，抵押登記審核信息通過系統(tǒng)平臺在登記機構與銀行間傳輸，最后由銀行自助打印紙質不動產抵押權證明或下載電子證照，實現(xiàn)了抵押登記的不見面審批。截至2021年8月30日，全市共網辦抵押登記審批7.5萬件，為17.9萬申請人提供了便利。

3.2 線上線下實現(xiàn)不動產登記與水電氣暖協(xié)同過戶

市局會同市住建、市水利局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)聯(lián)合下發(fā)了《關于在全市開展不動產登記過戶與水電氣暖網協(xié)同過戶業(yè)務辦理事項的通知》（淄自然資字〔2020〕259號），通過優(yōu)化不動產登記系統(tǒng)，在“不動產登記申請書”中增加“水電氣暖”協(xié)同過戶相關內容，產權人在線下申請不動產轉移登記時，可同時申請水電氣暖網過戶，由不動產登記機構將登記結果和協(xié)同過戶申請信息發(fā)送至市政務平臺，由水電氣熱管理部門查詢下載相關信息，實現(xiàn)線下協(xié)同過戶。同時，升級改造登記系統(tǒng)后與省“一網通辦”平臺進行對接，增加“水電氣暖”過戶選項功能，實現(xiàn)不動產登記和“水電氣暖”網上協(xié)同過戶。截至2021年8月30日，線上線下共辦理協(xié)同過戶7000余件。

3.3 不動產登記與公證業(yè)務聯(lián)辦

按照省廳的統(tǒng)一安排，通過省“總對總”的方式實現(xiàn)司法部門與登記機構的系統(tǒng)聯(lián)網，并在全省率先完成了系統(tǒng)接口開發(fā)的測試。目前已聯(lián)合市司法部門、公證機構重新進行流程再造，制定方案，在全市范圍實現(xiàn)了不動產登記與公證業(yè)務聯(lián)辦。當事人在辦理不動產公證時由公證機構一次性收取公證資料和登記申請資料，完成面簽和繳納稅費，由公證機構將登記申請資料由系統(tǒng)傳至不動產登記機構，經各登記機構審核登簿后，將證書郵寄給申請人。當事人無需再跑登記窗口。

3.4 與法院實現(xiàn)網上辦理不動產查控業(yè)務

市局與市中級人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關于人民法院與自然資源局網上辦理不動產查詢查封解封有關問題的通知》，通過系統(tǒng)聯(lián)網，將原線下窗口申請的不動產查封等業(yè)務，升級為線上直接辦理，優(yōu)化了業(yè)務流程，既減輕了法院工作人員的工作壓力，節(jié)約了司法行政資源，又提升了不動產登記機構協(xié)助執(zhí)行的服務能力，更好地維護了當事人的合法權益。

4 以創(chuàng)新改革拓“數(shù)據(jù)賦能”

4.1 創(chuàng)新開展“一碼管證”

2020年11月，為創(chuàng)新不動產登記便民服務模式，簡化環(huán)節(jié)，提高行政效率，淄博市印發(fā)《關于實行二維碼全生命周期管理不動產證書圖形和權屬信息工作的通知》，在全市范圍開展了不動產登記“一碼管證”工作。通過升級系統(tǒng)，將原不動產證書粘貼紙質宗地圖和房屋分戶圖變?yōu)槎S碼直接打印證書上，掃碼二維碼即可展示宗地圖、房屋分戶圖、證書權屬信息，以及最新的查封、抵押、注銷等現(xiàn)勢性信息，實現(xiàn)證書二維碼動態(tài)查詢圖形和權屬信息，并進行證書全生命周期管理，既提高了登記工作效率，又方便了權利人。該項創(chuàng)新走在了全省前列。自推行“一碼管證”以來，全市共生成證書二維碼11.2萬個，受到了群眾的廣泛好評。

4.2 試點建立三維不動產權籍數(shù)據(jù)庫

為解決房屋登記領域“找房難”的問題，探討建立以三維地籍為核心的土地立體化管理模式，淄博市從2017年開始著手建立三維不動產權籍數(shù)據(jù)庫。沂源縣在歷史存量不動產登記數(shù)據(jù)整合期間，利用現(xiàn)有權籍系統(tǒng)和房屋分戶圖矢量數(shù)據(jù)建立了三維不動產模型。2021年，經財政部門審批資金，淄博市組織開展“淄博新區(qū)三維不動產權籍數(shù)據(jù)庫建設試點項目”。該項目是在充分利用現(xiàn)有的權籍成果和城市傾斜攝影成果、精細三維模型等成果，建立實景、高精度的三維權籍空間模型，由二維不動產權籍管理升級為三維，是三維實景城市建設、數(shù)字賦能的需要，也能滿足日益增長的社會管理對三維空間的需求。

4.3 探索建立“一碼管地”工作體系

為深化應用不動產單元代碼，用“一碼”關聯(lián)用地規(guī)劃、征收、審批、供地、登記、監(jiān)管等自然資源業(yè)務全流程，建立一套全領域、全業(yè)務、全流程、全生命周期碼上管理新機制，運用數(shù)字賦能推動各科室業(yè)務流程、數(shù)據(jù)信息的共享共用，實現(xiàn)涉自然資源政務服務“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料”，建立“一碼管地”工作體系。

作者簡介：王業(yè)恒，淄博市不動產登記中心。