從憲法修訂看古巴政治體制改革

徐子鈞

摘 要：近年來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家古巴對(duì)政治體制進(jìn)行了改革。2019年頒布的古巴新憲法首次設(shè)置了作為國(guó)家元首的共和國(guó)主席，恢復(fù)了總理職位，取消了省級(jí)人民政權(quán)代表大會(huì)，新設(shè)了省、市兩級(jí)政府。新憲法的頒布施行表明古巴政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序過(guò)渡，擺脫了蘇聯(lián)政治制度模式的影響，使古巴國(guó)家政治體制進(jìn)一步完善，標(biāo)志著古巴開(kāi)始探索適合自身國(guó)情的政治發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：古巴;憲法;政治制度;政治體制改革

一、古巴政治體制沿革

古巴全名為古巴共和國(guó)（La República de Cuba），是北美洲加勒比海北部的島國(guó)，面積約11萬(wàn)平方公里，人口約1147萬(wàn)人。15世紀(jì)末，哥倫布航海船隊(duì)發(fā)現(xiàn)古巴島。1510年西班牙遠(yuǎn)征軍征服古巴并進(jìn)行殖民統(tǒng)治。19世紀(jì)末美國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)取代西班牙占領(lǐng)古巴。1902年，在美國(guó)扶植下，“古巴共和國(guó)”成立。此后幾十年基本上由獨(dú)裁政府統(tǒng)治，政局動(dòng)蕩。1959年，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_（Fidel Castro）率起義軍推翻了由富爾亨西奧·巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）建立的獨(dú)裁政權(quán)，建立革命政府。1961年，卡斯特羅宣布開(kāi)始社會(huì)主義革命。

實(shí)行社會(huì)主義制度后，古巴政局基本穩(wěn)定，但政治體制也經(jīng)歷過(guò)幾次調(diào)整。1959年2月，革命政府以1940年古巴資產(chǎn)階級(jí)憲法為藍(lán)本，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的根本法，規(guī)定了古巴共和國(guó)主權(quán)在民，一切權(quán)力屬于人民。古巴國(guó)家立法權(quán)由共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議行使，行政權(quán)由共和國(guó)總統(tǒng)行使并由共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議協(xié)助，司法權(quán)由最高法院、高級(jí)選舉法院以及法律規(guī)定的其他法院行使[1]。20世紀(jì)60年代，古巴的中央政府、黨中央和軍隊(duì)三個(gè)主要部門間職能分工并不明確，權(quán)力邊界較為模糊，政治體制有待制度化。在中央政府層面上，古巴設(shè)有總統(tǒng)和總理職務(wù)。從1959年根本法頒布到1976年，奧斯瓦爾多·多爾蒂科斯·托拉多（OsvaldoDorticósTorrado）任古巴總統(tǒng)，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_任古巴總理。

20世紀(jì)70年代，古巴在政治制度上主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，參照蘇聯(lián)的政治制度，對(duì)古巴政治體制進(jìn)行了改革。1976年2月，古巴以全民公投的方式通過(guò)了憲法。1976年憲法確立最高人民政權(quán)代表大會(huì)為古巴國(guó)家最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，設(shè)國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議，國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席分別為古巴的國(guó)家元首和政府首腦。1976年古巴憲法頒布施行后，古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)枴たㄋ固亓_擔(dān)任作為國(guó)家元首的古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和作為政府首腦的部長(zhǎng)會(huì)議主席至2005年。2005年，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_身體狀況不佳，弟弟勞爾·卡斯特羅（Raúl Castro）接受了哥哥移交的權(quán)力。勞爾·卡斯特羅于2008年正式當(dāng)選國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席，并在國(guó)家元首和政府首腦的位置上任職至2018年。

在地方層面上，2019年修訂的古巴新憲法設(shè)置了共和國(guó)主席一職，并重新設(shè)立了總理。共和國(guó)主席和總理分別是古巴共和國(guó)的國(guó)家元首和政府首腦，這是從國(guó)家最高權(quán)力建構(gòu)出發(fā)，重新確立了古巴最高人民政權(quán)代表大會(huì)與國(guó)家元首、國(guó)務(wù)委員會(huì)、部長(zhǎng)會(huì)議的關(guān)系。在地方層面上，該憲法對(duì)省、市級(jí)的議會(huì)設(shè)置，省、市地方政府設(shè)置及中央與地方關(guān)系方面等進(jìn)行了改革。

60年來(lái)，古巴共和國(guó)政治體制未有明顯的改變。2019年憲法在自身體制建設(shè)方面邁出了重要一步，順應(yīng)了時(shí)代潮流，有利于理順各方面關(guān)系，對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

二、2019憲法實(shí)施后的古巴政治體制

（一）古巴政體與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

人民政權(quán)代表大會(huì)制度是古巴的根本政治制度，也是古巴共和國(guó)的政體。古巴2019年憲法規(guī)定，古巴的一切權(quán)力都屬于勞動(dòng)人民。勞動(dòng)人民的權(quán)力由古巴人民政權(quán)代表大會(huì)和由它產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)，以憲法和法律所規(guī)定的方式直接或間接實(shí)現(xiàn)。古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是共和國(guó)唯一具有創(chuàng)制法律和立法權(quán)的機(jī)關(guān)。人民政權(quán)代表大會(huì)反映古巴全體勞動(dòng)人民的主權(quán)意志。在古巴人民政權(quán)代表大會(huì)的選舉方式上，2019年憲法規(guī)定：人民政權(quán)代表大會(huì)的代表按平等、自由、直接和無(wú)記名選舉的方式產(chǎn)生，每五年一屆[2]。與1976年憲法相比，2019年憲法突出了選舉人民政權(quán)代表大會(huì)代表的平等原則。古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)共有24項(xiàng)職權(quán)和10項(xiàng)職能，主要包括選舉和任命共和國(guó)主席、總理和其他高級(jí)官員，修改憲法，制定和解釋法律，批準(zhǔn)預(yù)算，批準(zhǔn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。

古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)并行使全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)的部分權(quán)力。全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)的主席、副主席和秘書(shū)長(zhǎng)，也分別擔(dān)任常設(shè)機(jī)關(guān)的主席、副主席和秘書(shū)長(zhǎng)。組成國(guó)務(wù)委員會(huì)的其他成員則由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)決定。2019年的古巴新憲法規(guī)定：部長(zhǎng)會(huì)議成員，以及最高司法、選舉和檢察機(jī)關(guān)的成員不得參加國(guó)務(wù)委員會(huì)[2]。這是新憲法的一大制度創(chuàng)新，在此之前，作為國(guó)家元首的國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和作為政府首腦的部長(zhǎng)會(huì)議主席往往由同一人擔(dān)任。新憲法生效后，古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)將僅作為權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)而存在，其主席也不再具有國(guó)家元首職能。目前，埃斯特萬(wàn)·拉索·埃爾南德斯（Esteban Lazo Hernández）任古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)主席兼古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席。

（二）國(guó)家元首

設(shè)立作為國(guó)家元首的共和國(guó)主席是古巴2019年新憲法中最大的亮點(diǎn)。2019年憲法規(guī)定，古巴的國(guó)家元首是共和國(guó)主席。共和國(guó)主席由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)從其代表中選出，并對(duì)全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。要當(dāng)選為共和國(guó)主席，必須以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)。共和國(guó)主席任期五年，可以連任兩屆，此后不得連任[2]。古巴共和國(guó)主席的職責(zé)、權(quán)力有：代表國(guó)家并制定總政策，指導(dǎo)外交政策，擔(dān)任武裝機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)，簽署法律，提名總理、最高人民法院院長(zhǎng)、共和國(guó)總檢察長(zhǎng)、共和國(guó)總審計(jì)署長(zhǎng)、全國(guó)選舉委員會(huì)主席或部長(zhǎng)會(huì)議成員，參加國(guó)務(wù)委員會(huì)，主持部長(zhǎng)會(huì)議等。目前，曾擔(dān)任過(guò)古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席的米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾·貝穆德斯（Miguel Díaz-CanelBermúdez）任古巴共和國(guó)主席。

（三）行政機(jī)關(guān)和政府首腦

在新憲法規(guī)定的政治體制中，古巴共和國(guó)的最高行政機(jī)構(gòu)即中央政府是部長(zhǎng)會(huì)議。部長(zhǎng)會(huì)議的組成成員包括總理、副總理、各部部長(zhǎng)、秘書(shū)等。古巴中央工會(huì)的主席也能夠參加古巴部長(zhǎng)會(huì)議[2]。作為中央政府的古巴部長(zhǎng)會(huì)議具有的職權(quán)包括：執(zhí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、社會(huì)和國(guó)防活動(dòng)，管理國(guó)家行政事務(wù)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央政府機(jī)構(gòu)、組織和地方行政當(dāng)局的活動(dòng)，提出短期、中期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等。

除設(shè)立了共和國(guó)主席之外，古巴2019年憲法還恢復(fù)設(shè)立了總理一職。古巴總理是古巴的政府首腦，由共和國(guó)主席提名并由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)任命，任期為五年。總理同時(shí)向全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)和共和國(guó)主席負(fù)責(zé)，擁有作為共和國(guó)政府的代表、召集和指導(dǎo)部長(zhǎng)會(huì)議等職權(quán)。值得注意的是，雖然古巴總理是部長(zhǎng)會(huì)議的首長(zhǎng)和召集人，但共和國(guó)主席擁有主持部長(zhǎng)會(huì)議及其執(zhí)委會(huì)的權(quán)力。原旅游部長(zhǎng)曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯（Manuel Marrero Cruz）2019年成為古巴43年來(lái)首位總理。

（四）司法機(jī)關(guān)

2019年的憲法對(duì)古巴的司法制度也做出了明確規(guī)定。法院和檢察院是古巴兩大主要司法系統(tǒng)。古巴最高人民法院和其他法院代表人民行使共和國(guó)審判權(quán)。作為憲法中規(guī)定的獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，最高人民法院和其他法院的職權(quán)不受古巴其他國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)、干涉。古巴最高人民法院行使最高司法權(quán)，其審判員與人民陪審員由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，特殊情況下由國(guó)務(wù)委員會(huì)酌情選出。人民陪審員在司法工作中享有與專業(yè)審判員相同的權(quán)利和義務(wù)，其司法職責(zé)的履行優(yōu)于其日常職業(yè)的工作[2]。

與最高人民法院由最高人民政權(quán)代表大會(huì)產(chǎn)生不同，古巴的共和國(guó)總檢察院直接隸屬于共和國(guó)主席。監(jiān)督刑事案件的調(diào)查、提起公益訴訟、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公民遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督是古巴共和國(guó)總檢察院的基本職責(zé)。共和國(guó)總檢察院監(jiān)督和管理全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并向主席報(bào)告[2]。古巴的檢察院系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制，自上而下形成獨(dú)立的系統(tǒng)，各級(jí)檢察院及檢察長(zhǎng)不受地方政府和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)，直接服從于共和國(guó)總檢察長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

（五）地方行政體系

2019年新憲法對(duì)古巴地方行政體系也進(jìn)行了調(diào)整，新憲法撤銷了省人民政權(quán)代表大會(huì)，并新設(shè)立了人民政權(quán)省政府。古巴憲法規(guī)定，每個(gè)省都有一個(gè)由省長(zhǎng)與省務(wù)委員會(huì)組成的省級(jí)人民政府。省人民政府根據(jù)古巴國(guó)家的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其行政范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是其基本任務(wù);省人民政府作為中央政府與政府之間的協(xié)調(diào)者，應(yīng)有助于協(xié)調(diào)該省及省內(nèi)各地方利益。省長(zhǎng)由市人民政權(quán)代表大會(huì)代表根據(jù)共和國(guó)總統(tǒng)的提名，按照法律規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，任期為五年[2]。在市級(jí)層面上，新憲法保留了市人民政權(quán)代表大會(huì)并新設(shè)立了市行政委員會(huì)，即市政府。市人民政權(quán)代表大會(huì)是區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在其管轄范圍內(nèi)擁有最高權(quán)力;市行政委員會(huì)由市人大任命，并向其報(bào)告工作。市行政委員會(huì)由市長(zhǎng)主持，具有合議性質(zhì)，履行執(zhí)行和管理職能[2]。

（六）政黨制度

古巴的政黨制度是一黨制。古巴共產(chǎn)黨是古巴的唯一合法政黨，也是古巴的執(zhí)政黨。2019年頒布的古巴憲法明確了古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位和共和國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。憲法規(guī)定：古巴共產(chǎn)黨是古巴民族一個(gè)有組織的、獨(dú)特的、忠誠(chéng)的、以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的先鋒隊(duì)[2]。在中央層面上，古巴共產(chǎn)黨設(shè)古共中央委員會(huì)和古共中央政治局。古共中央政治局在兩次中央委員會(huì)會(huì)議期間行使在中央委員會(huì)的權(quán)力，事實(shí)上是古巴的最高決策機(jī)構(gòu)。2019年憲法頒布時(shí)，古共中央政治局由17名委員組成，第一書(shū)記為勞爾·卡斯特羅，第二書(shū)記為何塞·拉蒙·馬查多（José R. Machado Ventura），古巴共和國(guó)主席迪亞斯·卡內(nèi)爾在古共中央政治局委員中位列第三。2021年，迪亞斯·卡內(nèi)爾當(dāng)選古共中央第一書(shū)記，并繼續(xù)擔(dān)任古巴共和國(guó)主席，完成了黨內(nèi)職務(wù)的正式交接，黨內(nèi)最高職務(wù)也與國(guó)家元首的職位相匹配。

三、2019憲法對(duì)完善古巴政治體制的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力平穩(wěn)有序過(guò)渡

自1959年菲德?tīng)枴たㄋ固亓_領(lǐng)導(dǎo)革命勝利后，古巴最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一直由革命領(lǐng)袖擔(dān)任。1976年古巴第一部憲法頒布后，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_集黨的總書(shū)記、國(guó)家元首和政府首腦于一身，直至2005年生病住院。菲德?tīng)栕≡汉?，勞爾接過(guò)了哥哥在古巴的權(quán)力。2011年，在古巴黨第六次全國(guó)代表大會(huì)上，勞爾正式當(dāng)選為古共中央第一書(shū)記，同時(shí)兼任國(guó)家元首和政府首腦。

黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由兄長(zhǎng)轉(zhuǎn)移給弟弟，是一種非常態(tài)、非制度化的領(lǐng)導(dǎo)人換屆方式。勞爾·卡斯特羅僅比菲德?tīng)枴たㄋ固亓_小5歲，自身年事已高，因此古巴亟須建立一套使政治權(quán)力有序、平穩(wěn)過(guò)渡的體制機(jī)制。勞爾也很早就決心要對(duì)古巴的政治制度進(jìn)行改革和重塑。在2011年被選舉為古共中央第一書(shū)記時(shí)，勞爾就曾明確表示，要對(duì)古巴領(lǐng)導(dǎo)人的任期制度做出規(guī)定。2012年，勞爾·卡斯特羅再次連任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席時(shí)表示，他將不再尋求連任，這是他作為國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席的最后一屆任期。勞爾的上述表態(tài)為古巴修訂憲法、建立有益于權(quán)力有序過(guò)渡的政治體制作了良好的鋪墊。

1960年出生的迪亞斯·卡內(nèi)爾，大學(xué)畢業(yè)后做過(guò)電子工程師，在部隊(duì)服役之后做過(guò)大學(xué)教師，1994年被選為古共比亞克拉拉省委第一書(shū)記，2003年擔(dān)任奧爾金省委第一書(shū)記，同年當(dāng)選古共中央政治局委員，2009年出任古巴高等教育部部長(zhǎng)，2013年當(dāng)選古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席。2018年迪亞斯·卡內(nèi)爾代替勞爾·卡斯特羅擔(dān)任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席。2019古巴新憲法生效后，迪亞斯·卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴共和國(guó)主席。

從上述事實(shí)可以看到，古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從勞爾·卡斯特羅轉(zhuǎn)移到迪亞斯·卡內(nèi)爾是一個(gè)漸進(jìn)而有序的過(guò)程。2019年新憲法的頒布是其中的關(guān)鍵一步。新憲法明確了國(guó)家元首和政府首腦的職責(zé)，并詳細(xì)規(guī)定了其產(chǎn)生方式和任期期限，用法律條文的形式規(guī)范古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的換屆，使之制度化。迪亞斯·卡內(nèi)爾擔(dān)任古巴國(guó)家元首——共和國(guó)主席，但勞爾·卡斯特羅仍為古共中央第一書(shū)記，迪亞斯·卡內(nèi)爾在政治局中的排名低于勞爾·卡斯特羅。勞爾·卡斯特羅擔(dān)任古巴黨的最高職務(wù)，有著相當(dāng)強(qiáng)的政治影響力，能夠在培養(yǎng)鍛煉迪亞斯·卡內(nèi)爾等新任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的同時(shí)，把握古巴政治體制改革的方向，使古巴的政治體制改革既符合國(guó)家利益和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，又不致出現(xiàn)顛覆性的變革，影響政局穩(wěn)定。在新憲法頒布后的兩年時(shí)間里，古巴政局較為穩(wěn)定，新政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)較為順利，在這樣的背景下，迪亞斯·卡內(nèi)爾于2021年擔(dān)任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，勞爾·卡斯特羅不再擔(dān)任正式領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，古巴政治體制改革也基本宣告完成。

（二）進(jìn)一步完善國(guó)家政治體制

古巴2019年憲法，規(guī)定了古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期，明確了共和國(guó)主席任期為五年，可以連任兩屆，且此后不得連任。新憲法還對(duì)總理和地方干部等的任期做出了規(guī)定。上述規(guī)定打破了古巴領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)終身制，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人任期制度的重大調(diào)整。此外，2019年憲法重新梳理了國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。此前，國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席由同一人兼任，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)、國(guó)家元首和中央政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系并不明確。制度調(diào)整后，古巴共和國(guó)主席由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)產(chǎn)生，行使國(guó)家元首的職責(zé)，并對(duì)全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。主席提名的總理經(jīng)由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)任命，召集部長(zhǎng)會(huì)議，行使政府的職能。改革后，古巴的國(guó)家元首和政府首腦分別由不同的人員擔(dān)任，國(guó)務(wù)委員會(huì)僅作為全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)委員會(huì)主席為全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)主席，不再兼任國(guó)家元首職能。全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)及國(guó)務(wù)委員會(huì)、共和國(guó)主席、總理及部長(zhǎng)會(huì)議、最高人民法院和共和國(guó)總檢察院在憲法規(guī)定的框架內(nèi)開(kāi)展工作，合理劃分了古巴中央機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)范圍。共和國(guó)主席不是虛設(shè)的職位，而是在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)擁有國(guó)家元首的權(quán)力，也符合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的通行做法[3]。在地方上，2019年憲法設(shè)立了省、市級(jí)政府，改變了原先“議行合一”的體制。新憲法還賦予市政府更多的自主權(quán)，減少了省級(jí)政府對(duì)市政府的過(guò)多干預(yù)，各級(jí)政府權(quán)力的邊界更為清晰。

（三）擺脫蘇聯(lián)制度模式的影響

在2019年新憲法實(shí)施前，古巴的政治體制有著很強(qiáng)的蘇聯(lián)制度模式特征。1959年，古巴革命的勝利觸犯了美國(guó)在古巴的利益。1960年7月，美國(guó)對(duì)古巴采取經(jīng)濟(jì)制裁。1961年1月，古巴與美國(guó)斷交。1961年4月，美國(guó)雇傭軍入侵古巴吉隆灘（豬灣）。面對(duì)美國(guó)的侵略，古巴只能向社會(huì)主義陣營(yíng)尋求幫助，更加接近蘇聯(lián)和社會(huì)主義國(guó)家。1962年，震驚世界的古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)，并釀成冷戰(zhàn)中最嚴(yán)重的危機(jī)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)尼克松總統(tǒng)延續(xù)了對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)上封鎖、外交上孤立的政策，古巴與蘇聯(lián)的關(guān)系則進(jìn)一步加強(qiáng)，簽訂了貿(mào)易、技術(shù)援助、信貸和外交等一系列協(xié)定。在國(guó)內(nèi)政治制度中，古巴也深受蘇聯(lián)的影響。蘇聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是蘇聯(lián)最高蘇維埃，其常設(shè)機(jī)構(gòu)為蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)。蘇聯(lián)名義上的國(guó)家元首是蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席，中央政府是蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議。古巴也效仿蘇聯(lián)政體，分別設(shè)置國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議，其領(lǐng)導(dǎo)人也分別為國(guó)家元首和政府首腦。兩相比較，能夠看出，古巴1976年憲法所規(guī)定的政治體制在很大程度上效仿了蘇聯(lián)的制度模式。其設(shè)立的國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議，類似于蘇聯(lián)的最高蘇維埃主席團(tuán)和部長(zhǎng)會(huì)議，國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席同樣為國(guó)家元首和政府首腦。2019年的新憲法對(duì)古巴的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了根本性的重塑，基本擺脫了蘇聯(lián)的制度模式，這標(biāo)志著古巴開(kāi)始探索適合自身國(guó)情的政治發(fā)展道路。

2019年在古巴共和國(guó)發(fā)展歷程中是具有劃時(shí)代意義的一年，憲法的修訂和頒布實(shí)施顯示古巴執(zhí)政黨順應(yīng)時(shí)代潮流，為國(guó)家權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡做出重大制度安排，使本國(guó)的政治體制更為健全，更符合古巴人民的利益，有利于實(shí)現(xiàn)古巴經(jīng)濟(jì)、社會(huì)模式更新的目標(biāo)。

2021年4月19日，在古巴共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上，原古共中央第三書(shū)記、國(guó)家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾當(dāng)選古巴共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書(shū)記，勞爾·卡斯特羅不再擔(dān)任古巴共產(chǎn)黨的最高職務(wù)，平穩(wěn)完成了事關(guān)古巴黨和國(guó)家工作全局的權(quán)力交接，標(biāo)志著古巴的政治制度改革又向前推進(jìn)了一大步，對(duì)古巴社會(huì)主義事業(yè)具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李靖宇.社會(huì)主義政治體制大辭典[M].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)出版社，1991.

[2] Constitución de la República de Cuba[M].La AsambleaNacionaldelPoder Popular，2019.

[3] 王承就，封艷萍.從新憲法看古巴國(guó)家治理體系的完善及其影響[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2020，（2）：94-103.