落實(shí)“雙減”與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

梁凱麗 辛濤 張瓊元 趙茜 李剛 張生

【摘要】

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是教育體制優(yōu)化的有效切入口。自“雙減”政策頒布以來(lái)，我國(guó)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓減力度大，有證機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)型，無(wú)證機(jī)構(gòu)完全停止培訓(xùn)行為，實(shí)現(xiàn)了中央“雙減”文件“大大壓減”的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了校外培訓(xùn)過(guò)多過(guò)濫的局面。治理效果顯著：學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，資本無(wú)序擴(kuò)張得到有效遏制;校內(nèi)課后服務(wù)供給常態(tài)化開(kāi)展，助力實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì);學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，學(xué)業(yè)壓力有所緩解。但與此同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理面臨教育資源流失、違規(guī)行為較多、家長(zhǎng)焦慮不減等諸多挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效治理而非單一壓減，需要完善協(xié)同治理制度，逐步讓市場(chǎng)發(fā)揮作用;對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能一刀切，需正視其積極作用;重視學(xué)生與家庭的實(shí)際需求，在減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)促進(jìn)學(xué)生多元化成長(zhǎng);借助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，助力現(xiàn)代教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】? 雙減;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);治理;數(shù)字化;家庭教育;素質(zhì)教育;職業(yè)教育;托管服務(wù)

【中圖分類號(hào)】? ?G420? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2022）4-0027-09

一、引言

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)活動(dòng)也叫“影子教育”，其與學(xué)校教育相配套，依托于學(xué)校教育的內(nèi)容和目標(biāo)，主要分為兩大類：非學(xué)科類輔導(dǎo)和學(xué)科類輔導(dǎo)。非學(xué)科類校外培訓(xùn)是指在課后向?qū)W生進(jìn)行品德、科技、文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力和創(chuàng)造力，以促進(jìn)學(xué)生多元化發(fā)展。學(xué)科類校外培訓(xùn)是指為學(xué)生提供語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科知識(shí)類的培訓(xùn)。除此之外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院， 2018）中規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還能為學(xué)校開(kāi)展課外活動(dòng)培養(yǎng)骨干，提供經(jīng)驗(yàn)和資料。從其概念上來(lái)說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是學(xué)校的“影子”，其提供的培訓(xùn)內(nèi)容是學(xué)校教育的補(bǔ)充（仰丙燦， 2018）。因此，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理也應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)。

在以往的研究中，有學(xué)者（代蕊華， 等， 2017）將世界各國(guó)政府采取的治理方法或態(tài)度主要分為六類。一是自由放任型。這些國(guó)家的政府認(rèn)為，校外培訓(xùn)屬于市場(chǎng)活動(dòng)范疇，市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)與自我約束的能力，政府不應(yīng)介入。一方面，政府介入會(huì)增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生和家庭以及政府管理者的相應(yīng)成本;另一方面，校外培訓(xùn)行為較為分散和隱蔽，即使政府介入，也很難進(jìn)行有效管理。二是認(rèn)知監(jiān)管型。這些國(guó)家想要盡可能了解課外輔導(dǎo)的情況，僅收集校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)方面的數(shù)據(jù)而不采取實(shí)際監(jiān)管行動(dòng)，監(jiān)管活動(dòng)也得不到利益相關(guān)者的支持，且收集數(shù)據(jù)較為局限甚至不準(zhǔn)確，這種監(jiān)督往往是無(wú)效的。三是規(guī)范與控制型。這種治理方法被大多數(shù)國(guó)家政府采納，但規(guī)范范圍和治理力度差異很大。治理內(nèi)容基本包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、登記注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地、師資、安全管理等。四是積極鼓勵(lì)型。采取該治理方式的國(guó)家認(rèn)為校外培訓(xùn)既能滿足學(xué)生的需求，還能增加就業(yè)崗位，能實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。因此，國(guó)家會(huì)通過(guò)政府補(bǔ)貼、教師培訓(xùn)、減免稅收、立法保護(hù)等政策積極支持校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。五是混合型。采取部分開(kāi)放部分禁止的策略。比如，允許后進(jìn)生參加校外補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)，但禁止學(xué)校教師進(jìn)行有償培訓(xùn)。六是完全禁止型。嚴(yán)禁營(yíng)利性的課外輔導(dǎo)，不允許所有營(yíng)利性質(zhì)的校外培訓(xùn)存在。但從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，這樣的治理方法基本上是失敗的。這些不同方法反映了政府治理態(tài)度與決心的差異。

從我國(guó)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，早在2013年《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知》（教育部， 2013）就提出要完善培訓(xùn)管理，推動(dòng)行業(yè)自律。同時(shí)，教育部提倡更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)、質(zhì)量和收費(fèi)，履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展綠色培訓(xùn)。隨后，《教育部辦公廳關(guān)于做好2017年中小學(xué)生暑期有關(guān)工作的通知》（教育部， 2021）規(guī)定，各地教育行政部門要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各類違規(guī)補(bǔ)課現(xiàn)象，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，依規(guī)嚴(yán)處。但此時(shí)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理并沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)化和規(guī)范化階段，治理細(xì)則與責(zé)任部門也尚未明確。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院， 2018）出臺(tái)，標(biāo)志著校外培訓(xùn)被單獨(dú)列為一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行治理。隨后，國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理進(jìn)入依法治理的加速期，治理力度急劇增大。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（中共中央辦公廳， 等， 2021）（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），將規(guī)范校外培訓(xùn)、減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重大的教育民生工程。胡潔人等（2021）在其研究中論述，“雙減”政策的頒布拉開(kāi)了我國(guó)依法監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的序幕，特別針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)監(jiān)管措施，如對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)價(jià)格的限制和禁止資本化等在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。

為什么我國(guó)持續(xù)并不斷加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理力度？從國(guó)內(nèi)教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，隨著社會(huì)對(duì)“名牌學(xué)?！薄案邔W(xué)歷”“升學(xué)率”的片面追求，家長(zhǎng)的焦慮與日俱增以及資本的推波助瀾（都曉， 2022），校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模增長(zhǎng)，已經(jīng)超過(guò)義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)量，以致影響到了五育并舉教育方針的貫徹落實(shí)。此外，由于學(xué)生在校期間獲得的課程服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量低，使得家長(zhǎng)將目光轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以滿足考試評(píng)價(jià)要求或?qū)崿F(xiàn)更高層次的輔導(dǎo)，以致學(xué)校教育體系的優(yōu)勢(shì)與作用逐漸減弱。這一現(xiàn)狀存在的本質(zhì)在于考試評(píng)價(jià)要求與學(xué)校提供的公共服務(wù)存在落差，即教育體系內(nèi)部供給側(cè)和需求側(cè)之間不匹配?！半p減”政策的出臺(tái)，最終聚焦的是教育體系內(nèi)部機(jī)制體制優(yōu)化問(wèn)題?！半p減”貫徹“刀刃向內(nèi)”的原則，表面為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減，實(shí)則是學(xué)校教育的提質(zhì)，以考試評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)、課后活動(dòng)、家校社合作等多方面的學(xué)校公共服務(wù)提升為落腳點(diǎn)，最終建造多維和諧、跨越多層的高質(zhì)量教育生態(tài)。

本研究通過(guò)訪談與問(wèn)卷調(diào)研的方式，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理成果，對(duì)我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議，希望為推動(dòng)新時(shí)代“雙減”背景下我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供啟迪和借鑒。

二、研究方法

（一）研究對(duì)象

本研究采取訪談與問(wèn)卷調(diào)研兩種方式。訪談?wù){(diào)研20余人，訪談機(jī)構(gòu)主要以大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)輔以中小學(xué)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。訪談對(duì)象為從事教培行業(yè)，從業(yè)年限從剛?cè)肼氈炼瓴坏?，崗位職?jí)上至企業(yè)管理高層核心人員下至基層教研老師。參與問(wèn)卷調(diào)研的被試來(lái)自我國(guó)東部某省城區(qū)和郊區(qū)9個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣選取辦學(xué)條件較好、辦學(xué)條件一般和辦學(xué)條件有待改善的6所小學(xué)、9所初中、3所高中作為樣本校。參與調(diào)研的學(xué)生來(lái)自初中和高中樣本校，除高二、高三年級(jí)之外，每個(gè)學(xué)校每個(gè)年級(jí)抽取一個(gè)班學(xué)生，有效學(xué)生數(shù)量共計(jì)3，813名（見(jiàn)表1）。參與調(diào)研的家長(zhǎng)來(lái)自小學(xué)、初中和高中樣本校，除高二、高三年級(jí)之外，樣本校各年級(jí)全部學(xué)生的家長(zhǎng)參與調(diào)研，且每個(gè)學(xué)生僅有一名家長(zhǎng)參與調(diào)研，有效家長(zhǎng)數(shù)量共計(jì)20，867名（見(jiàn)表1）。

（二）研究工具

訪談提綱包括企業(yè)訪談提綱、管理人員訪談提綱和教師訪談提綱，訪談框架均包含公司基本情況（主要業(yè)務(wù)、人員規(guī)模、師資情況、財(cái)政收支）、政策理解（“雙減”政策對(duì)緩解家長(zhǎng)焦慮的作用，轉(zhuǎn)型教培機(jī)構(gòu)在教育體系中的作用，“雙減”后家長(zhǎng)的輔導(dǎo)需求對(duì)教培行業(yè)的影響，學(xué)校教育、校外培訓(xùn)和家庭教育之間的權(quán)衡）、影響方面以及應(yīng)對(duì)措施（準(zhǔn)入門檻、資金、業(yè)務(wù)、營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)、社會(huì)壓力、企業(yè)氛圍、其他）、所需支持四方面內(nèi)容。

調(diào)研問(wèn)卷包括“雙減”政策家長(zhǎng)問(wèn)卷和“雙減”政策學(xué)生問(wèn)卷。家長(zhǎng)問(wèn)卷包括家庭基本信息、家庭培養(yǎng)、政策解讀與反饋、校外培訓(xùn)、課后服務(wù)、學(xué)校作業(yè)與考試、“家校社”協(xié)作、中考改革八個(gè)維度。學(xué)生問(wèn)卷包括個(gè)人背景信息、校外培訓(xùn)、中考改革、學(xué)校信息、課后服務(wù)五個(gè)維度。

三、治理現(xiàn)狀

（一）治理成效

自“雙減”政策頒布以來(lái)，我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理以治亂防風(fēng)險(xiǎn)為核心，以構(gòu)建教育新生態(tài)為目標(biāo)，治理取得階段性成效。

1. 學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，資本無(wú)序擴(kuò)張得到有效遏制

目前我國(guó)東部某省線下有證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減72%，線下無(wú)證機(jī)構(gòu)壓減100%，線上有證機(jī)構(gòu)壓減率為81%，線上無(wú)證機(jī)構(gòu)全部清零。同時(shí)，學(xué)科類校外培訓(xùn)報(bào)班數(shù)量大幅降低，以治理難度最大的北京為例，66.6%的家長(zhǎng)表示沒(méi)有報(bào)名學(xué)科類輔導(dǎo)班，14.8%的家長(zhǎng)表示報(bào)了1門學(xué)科培訓(xùn)，10.8%的家長(zhǎng)表示報(bào)了2門，5.7%的家長(zhǎng)表示報(bào)了3門。“雙減”政策出臺(tái)后，82.0%的家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)生的心理健康，81.4%的家長(zhǎng)更關(guān)注學(xué)生的身體素質(zhì)。

2. 校內(nèi)課后服務(wù)持續(xù)性供給，助力實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)

為了從根本上實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)，學(xué)校加大課后服務(wù)力度。在課后服務(wù)內(nèi)容上，56.8%的家長(zhǎng)反映孩子就讀學(xué)校提供課后服務(wù)的內(nèi)容為學(xué)業(yè)輔導(dǎo)類，51.5%的家長(zhǎng)表示學(xué)校課后服務(wù)為體育競(jìng)技類，53.6%的家長(zhǎng)表示課后服務(wù)為才藝類。在課后服務(wù)形式上，51.7%的家長(zhǎng)反映課后服務(wù)形式主要為戶外活動(dòng)，52.2%的家長(zhǎng)反映課后服務(wù)主要形式為社團(tuán)，51.8%的家長(zhǎng)反映主要形式為興趣小組。學(xué)生參與的課后服務(wù)內(nèi)容主要為學(xué)業(yè)輔導(dǎo)類（40%）、體育競(jìng)技類（41.1%）、才藝類（47.5%）;參與形式主要為社團(tuán)（48.8%）、興趣小組（44.6%）。從課后服務(wù)內(nèi)容和形式上來(lái)看，學(xué)校提供的課后服務(wù)以提升學(xué)生綜合素養(yǎng)為目標(biāo)，以興趣為導(dǎo)向，活動(dòng)形式豐富多樣，學(xué)生參與率高。

3. 學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，學(xué)業(yè)壓力有所緩解

自“雙減”政策頒布以來(lái)，57.1%的家長(zhǎng)反映學(xué)生書面作業(yè)變少了，34.3%的家長(zhǎng)反映實(shí)踐活動(dòng)類作業(yè)變多了，53.7%的家長(zhǎng)反映無(wú)須家長(zhǎng)批改作業(yè)了，54.6%的家長(zhǎng)反映沒(méi)有布置給家長(zhǎng)的作業(yè)了，60.3%的家長(zhǎng)反映學(xué)生回家做作業(yè)的時(shí)間減少了，58.9%的家長(zhǎng)反映重復(fù)性、機(jī)械類作業(yè)減少了。56.5%的家長(zhǎng)周一至周五基本不給孩子布置額外作業(yè)，54.6%的家長(zhǎng)基本不在周末、節(jié)假日給孩子布置額外作業(yè)?？梢钥闯?，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，學(xué)業(yè)壓力得以緩解。

綜上所述，“雙減”通過(guò)校內(nèi)校外治理雙管齊下，在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給予學(xué)生更多時(shí)間發(fā)展自己的綜合素質(zhì)，有利于提升素質(zhì)教育的質(zhì)量。

（二）轉(zhuǎn)型與發(fā)展

本研究通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地校外培訓(xùn)行業(yè)存在不同的轉(zhuǎn)型與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1. 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體呈現(xiàn)積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

姚亞楠等（2021）指出，自“雙減”實(shí)施以來(lái)，向素質(zhì)教育、課后托管、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型和拓展是多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)策略。其一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將素質(zhì)教育作為著重發(fā)力點(diǎn)之一，積極推出素質(zhì)化轉(zhuǎn)型方案，建構(gòu)素質(zhì)教育新體系。積極開(kāi)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，增加美育藝術(shù)類、體育運(yùn)動(dòng)類、科學(xué)創(chuàng)造類、勞動(dòng)實(shí)踐類、品德修養(yǎng)類課程。付屹璇（2022）認(rèn)為，“雙減”政策實(shí)施的主要方向是回歸素質(zhì)教育本源，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)素質(zhì)教育，減少學(xué)生課業(yè)量，保證學(xué)生睡眠與休息的時(shí)間，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。如新東方成立新東方素質(zhì)成長(zhǎng)中心，包括藝術(shù)創(chuàng)作學(xué)院、人文發(fā)展學(xué)院、語(yǔ)商素養(yǎng)學(xué)院、自然科創(chuàng)空間站、智體運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練館、優(yōu)質(zhì)父母智慧館六大板塊。學(xué)而思培優(yōu)推出“學(xué)而思素養(yǎng)中心”，涵蓋科學(xué)、編程、益智、故事、口才、傳統(tǒng)文化、美育、圍棋等模塊。其二，郅庭瑾（2021）在其研究中提出，除素質(zhì)教育之外，職業(yè)教育也是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的探索方向之一。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（中共中央辦公廳， 等， 2021）（簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了未來(lái)幾年職業(yè)教育本科的招生目標(biāo)，鼓勵(lì)上市公司舉辦職業(yè)教育。如51talk不再對(duì)青少年學(xué)生售賣外教課程，而是加大對(duì)成人英文業(yè)務(wù)的投入，提升對(duì)于成人留學(xué)、旅行、職場(chǎng)等的服務(wù)。其三，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。邊玉芳（2021）在其研究中強(qiáng)調(diào)，該立法為“雙減”政策提供了有力的法律支持。這種家庭化教育樣態(tài)的趨勢(shì)也為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了新的方向。轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮自身在學(xué)生診斷分析方面的優(yōu)勢(shì)，向家長(zhǎng)傳播科學(xué)教育觀念。如，新東方此前創(chuàng)立“優(yōu)質(zhì)父母智慧館”，為家長(zhǎng)提供家庭教育、育兒方法、情商管理、時(shí)間分配、高效學(xué)習(xí)等服務(wù)，完善家校社協(xié)同機(jī)制。其四，教育信息化和智能硬件的應(yīng)用也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備選的轉(zhuǎn)型路徑。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持其公益屬性，提供免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的教育資源，將教育和科技深度結(jié)合，提升教育信息化程度和學(xué)生學(xué)習(xí)效率。如，阿里推出釘釘數(shù)字化課后服務(wù)系統(tǒng)，連通教育局、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助教育局、學(xué)校打造規(guī)范高效的特色區(qū)域課后服務(wù)。其五，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拓展托管業(yè)務(wù)，為學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求，作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。如，好未來(lái)上線托管品牌“彼芯”，主要提供課后成長(zhǎng)中心服務(wù);精銳教育發(fā)布個(gè)性化家庭教育及托管中心;新東方推出暑期托管服務(wù)等。

2.“模糊地帶”的校外培訓(xùn)表現(xiàn)形式繁多

一是通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)缺乏政策合規(guī)性界定，可能存在隱性變異，通過(guò)巧立名目的方式打“擦邊球”，并非真正意義上的剝離原業(yè)務(wù)線?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（中共中央辦公廳， 等， 2021）要求，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法，雖有機(jī)構(gòu)直接砍掉原有的拍照搜題功能，但也存在更換使用場(chǎng)景與目標(biāo)人群而產(chǎn)品本質(zhì)功能并未改變的情況。如，作業(yè)幫App在應(yīng)用商店中顯示“中小學(xué)家長(zhǎng)作業(yè)檢查和輔導(dǎo)工具”，將原本產(chǎn)品的定位人群由學(xué)生改為家長(zhǎng)。但是此類產(chǎn)品仍存在一定的操作空間，不確定能否嚴(yán)禁學(xué)生使用場(chǎng)景。二是以“知識(shí)付費(fèi)”或免費(fèi)形式破局“雙減”。教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》（教育部， 2021），規(guī)定不得在違規(guī)培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)通過(guò)“直播變錄播”等方式開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。直播不能回放，但“錄播”課程是否違規(guī)未明確。且“雙減”政策頒布后，提供AI課、錄播課也是不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的探索方案，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“學(xué)校教育的有益補(bǔ)充”為定位，為學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)的視頻資源等學(xué)習(xí)資料，供其在節(jié)假日、休息日學(xué)習(xí)。如，B站up主上傳錄播培訓(xùn)課，用戶以投幣或免費(fèi)形式獲取學(xué)習(xí)資料等，但是此類課程是否合規(guī)，是否屬于“校外培訓(xùn)”監(jiān)管范圍也未可知。三是發(fā)展高中學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)線，以求更大存活空間。由于“雙減”政策并未對(duì)高中學(xué)段進(jìn)行明確規(guī)定與監(jiān)管，給高中學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留下了存活空間。高中市場(chǎng)用戶的忠誠(chéng)度高，續(xù)報(bào)意愿強(qiáng)，且愿意同時(shí)培訓(xùn)多門科目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此發(fā)掘了更大的發(fā)展空間與很高的用戶粘性。如學(xué)而思網(wǎng)校從優(yōu)勢(shì)突出的小學(xué)快速向高中市場(chǎng)拓展。四是教育智能硬件市場(chǎng)成為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型“風(fēng)口”。“雙減”政策落地后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)與內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，在推出智能教育硬件的同時(shí)內(nèi)置相應(yīng)的免費(fèi)與付費(fèi)課程。以小度智能學(xué)習(xí)平板為例，智能學(xué)習(xí)機(jī)內(nèi)置了小學(xué)、初中以及高中全部學(xué)科內(nèi)容，所有教學(xué)資源均為錄制視頻，同時(shí)提供免費(fèi)與付費(fèi)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。這些附屬的產(chǎn)品內(nèi)容是否處于“雙減”監(jiān)管范圍也未有清晰界定。

3. 部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由規(guī)?；D(zhuǎn)向分散化，由公開(kāi)轉(zhuǎn)向私下

其一，部分已解散培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師存在繼續(xù)服務(wù)原有學(xué)生的行為。這類看起來(lái)退出的公司，其數(shù)量不僅沒(méi)有降低，反而從大機(jī)構(gòu)變?yōu)樾C(jī)構(gòu)，從明面轉(zhuǎn)為地下，從容易監(jiān)管變?yōu)殡y以監(jiān)管，更可能出現(xiàn)家長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)合力應(yīng)對(duì)政府監(jiān)管的局面。這不僅可能弱化“雙減”效果，更容易導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)。其二，選取隱秘場(chǎng)所，轉(zhuǎn)設(shè)地下“黑班”。該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上變?yōu)榈叵隆边`規(guī)開(kāi)辦學(xué)科類課程。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私下與家長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，為學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課活動(dòng);一些機(jī)構(gòu)則偷偷聯(lián)系教師給孩子一對(duì)一補(bǔ)課，以此來(lái)沖抵學(xué)生已繳納學(xué)費(fèi)。補(bǔ)課地點(diǎn)多選在私密場(chǎng)所，如奶茶店、咖啡店或窗簾緊閉的住宅、酒店等隱秘處，部分場(chǎng)所空間小，學(xué)生密度大，存在較大安全隱患。其三，選取多個(gè)辦學(xué)地點(diǎn)，與監(jiān)管部門打“游擊戰(zhàn)”。該類校外培訓(xùn)同時(shí)預(yù)備多個(gè)辦學(xué)地點(diǎn)，一旦遇到有關(guān)部門監(jiān)督檢查就迅速調(diào)整上課地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至其他地方繼續(xù)上課。其四，更改校外培訓(xùn)名義，實(shí)際教授內(nèi)容“換湯不換藥”。一些機(jī)構(gòu)采用較隱蔽的方式開(kāi)設(shè)學(xué)科一對(duì)一輔導(dǎo)類課程，以線下托管的名義在周內(nèi)及周末進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn);一些機(jī)構(gòu)將課時(shí)單名義上寫為高中，實(shí)則在周六日對(duì)初中學(xué)生進(jìn)行線下授課。

4. 個(gè)體培訓(xùn)處于政策模糊處，個(gè)體教師私自授課現(xiàn)象大量涌現(xiàn)

“雙減”發(fā)布后，許多受影響的機(jī)構(gòu)教師憑借自身資源，以“自媒體”為平臺(tái)，試圖以“網(wǎng)紅老師”身份再就業(yè)，在直播平臺(tái)上講解習(xí)題的同時(shí)兜售相關(guān)課程。一些離職教師則成立個(gè)人工作室，開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)。該類培訓(xùn)教師源于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且擁有一定名氣，自身具有學(xué)生資源，以個(gè)體名義開(kāi)辦工作室提供學(xué)科輔導(dǎo)，所帶學(xué)生數(shù)額有限。另外，也有各種形式的“家教資源網(wǎng)”十分活躍，為家長(zhǎng)提供在線預(yù)約家教服務(wù)和家長(zhǎng)溝通QQ群。還有一些個(gè)體打“擦邊球”，攬入大量學(xué)生家長(zhǎng)與兼職大學(xué)生，提供家教服務(wù)。此外，依舊有在職教師以夏令營(yíng)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行私自補(bǔ)課。

（三）治理經(jīng)驗(yàn)

校外培訓(xùn)的重要目的是“補(bǔ)差”，保證所有人跟上學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)度，而非“彎道超車”“培優(yōu)”。在治理校外培訓(xùn)的同時(shí)，需厘清教育培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)供需關(guān)系，加大力度優(yōu)化公立體系教育，滿足家長(zhǎng)和學(xué)生多樣化的需求。對(duì)于“模糊地帶”的校外培訓(xùn)，政府需及時(shí)厘清政策模糊處，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)細(xì)則，劃清政策支持與取締對(duì)象，規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)。在治理過(guò)程中，采取疏堵結(jié)合的原則，“堵”即嚴(yán)管嚴(yán)控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“疏”即全面部署培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)。比如，作為全國(guó)“雙減”試點(diǎn)區(qū)，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》（北京市人民政府， 2021）。文件要求，全面落實(shí)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法。鼓勵(lì)實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”“一課一消”培訓(xùn)收費(fèi)模式，有效防范“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，重點(diǎn)治理無(wú)證辦學(xué)、違規(guī)復(fù)課、價(jià)格違法、虛假?gòu)V告等行為。對(duì)線下復(fù)課機(jī)構(gòu)的所有教學(xué)點(diǎn)位實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)智慧監(jiān)控，加強(qiáng)全程管理。通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金”“一課一消”兩種模式，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管，保障學(xué)生合法權(quán)益。關(guān)注業(yè)務(wù)單一的企業(yè)，采取“一址一案”進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)頭部機(jī)構(gòu)的用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)保障。

在校外治理的同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地。持續(xù)推進(jìn)校內(nèi)教學(xué)提質(zhì)增效?！督逃筷P(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見(jiàn)》（教育部， 2019）指出，要探索名師網(wǎng)絡(luò)課堂和遠(yuǎn)程協(xié)同教研相結(jié)合的“雙師教學(xué)”模式培訓(xùn)改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。學(xué)校要著力提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，大力推進(jìn)“雙師課堂”普及應(yīng)用，全面提高課后服務(wù)水平，以充足優(yōu)質(zhì)的校內(nèi)教育吸引學(xué)生留在校園、學(xué)在課堂。

四、發(fā)展中的挑戰(zhàn)

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展呈“釘子形”，優(yōu)質(zhì)資源與高端人才的去向值得關(guān)注

經(jīng)歷“雙減”政策，目前培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展呈“釘子形”，大型頭部機(jī)構(gòu)留存率高，中小型機(jī)構(gòu)大部分退出市場(chǎng)，出現(xiàn)“頭部大，中間與尾部小”的現(xiàn)象（圖1）。許多中小型機(jī)構(gòu)由于資金不足或轉(zhuǎn)成非營(yíng)利機(jī)構(gòu)很難再有盈余而退出市場(chǎng)，大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則轉(zhuǎn)型非學(xué)科賽道以獲取利潤(rùn)，且由于今年是拿到非營(yíng)利性辦學(xué)許可證的最后機(jī)會(huì)，這些頭部機(jī)構(gòu)同時(shí)努力申請(qǐng)非營(yíng)利性辦學(xué)許可證。值得注意的是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的智能技術(shù)、教育數(shù)據(jù)后續(xù)投資不足，高端人才大量流失，不利于未來(lái)教育新生態(tài)的建立。一是大型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有大量的人工智能技術(shù)和基于數(shù)據(jù)的教研團(tuán)隊(duì)，從短期轉(zhuǎn)型來(lái)看，這些核心部門的研發(fā)投入壓減、研發(fā)人員被裁，僅保留了授課教師，技術(shù)停滯不前。二是腦科學(xué)研究、教育大數(shù)據(jù)人才流失，前沿性的教育研究團(tuán)隊(duì)解散，減弱了教育對(duì)高科技人才的吸引力。三是現(xiàn)有的技術(shù)、平臺(tái)發(fā)揮作用越來(lái)越有限。系統(tǒng)性的人才流失，導(dǎo)致目前的平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)只能維持現(xiàn)狀，進(jìn)一步的研究和研發(fā)被取消，這將加劇已有技術(shù)的落后，減弱對(duì)未來(lái)教育新生態(tài)的引領(lǐng)作用。四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量裁員導(dǎo)致社會(huì)對(duì)教育類職業(yè)的擔(dān)憂，勢(shì)必影響未來(lái)優(yōu)秀人才從事教育的比例，進(jìn)而影響國(guó)家教育的基礎(chǔ)。

（二）家長(zhǎng)焦慮情緒有待緩解

調(diào)研結(jié)果顯示，家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策不滿意的地方主要是“考試次數(shù)減少，無(wú)法掌握孩子學(xué)習(xí)情況”（所選人數(shù)比例：54.9%）、“沒(méi)有減輕家長(zhǎng)焦慮情緒”（53.2%）、“仍有課外培訓(xùn)需求”（27.1%）。可見(jiàn)考試次數(shù)減少和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓減對(duì)部分家長(zhǎng)而言反而會(huì)加重焦慮情緒。進(jìn)一步分析與家長(zhǎng)焦慮相關(guān)的因素，由表2可發(fā)現(xiàn)，在焦慮家庭中父母受教育程度普遍較高，對(duì)孩子學(xué)業(yè)期待偏高，參與校外培訓(xùn)的居多，對(duì)“雙減”政策滿意度偏低，對(duì)學(xué)校滿意度偏低。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為亟待解決

如圖2所示，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為方面，46.2%的家長(zhǎng)反映各地仍有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用法定節(jié)假日、休息日及寒暑假進(jìn)行培訓(xùn)的情況。“收費(fèi)周期超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)”“超標(biāo)超前培訓(xùn)”現(xiàn)象依舊存在。此外，如圖3所示，變形的校外培訓(xùn)方式種類繁多，排名前三的是“‘一對(duì)一家教”（36.2%）;“更改名頭，實(shí)際‘換湯不換藥”（17.2%）;“住家家政”（13.5%）。

五、思考與建議

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理在短期內(nèi)取得了巨大的進(jìn)展和成效，這與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、將之作為重要的行政手段是分不開(kāi)的，下一步如何在治亂的基礎(chǔ)上進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用和價(jià)值，使之服務(wù)于國(guó)家教育新生態(tài)的構(gòu)建，探索新的思路和機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）堅(jiān)持“雙減”協(xié)同治理制度，逐步發(fā)揮市場(chǎng)作用

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同工作的原則，形成包括政府、各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體以及社會(huì)力量等多部門的高效協(xié)同治理體系，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)與任務(wù)，全面排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。胡潔人等（2022）提出“治理型監(jiān)管”的概念，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、法治保障、智慧支撐、共治賦能，從監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管環(huán)境四個(gè)方面有效提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法治化管理的水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法治化監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展協(xié)同化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。首先，完善“雙減”配套制度體系建設(shè)。根據(jù)不同階段的要求，頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的實(shí)施方案和相關(guān)的管理制度等系列文件的研制和落實(shí)。全局指導(dǎo)、扎實(shí)科學(xué)推進(jìn)“雙減”工作。其次，推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)助力教育評(píng)價(jià)改革。推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容、作業(yè)和考核體系方面科學(xué)有序地落實(shí)國(guó)家有關(guān)教育評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研究制定并落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》工作臺(tái)賬，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。最后，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)考核。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。各省已建立責(zé)任追究機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步完善政績(jī)考核工作，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督促檢查體系。在治亂、規(guī)范和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步回歸市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)逐步發(fā)揮作用。一方面，應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，形成校外培訓(xùn)行業(yè)自律自治的監(jiān)管體系，積極提升治理成效。另一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，在教育產(chǎn)品的提供上可以根據(jù)市場(chǎng)需求決定為學(xué)生提供什么樣的教育產(chǎn)品、提供多少等;在提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益方面，需要積極創(chuàng)新教學(xué)模式、加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)、完善管理機(jī)制，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)自身行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）正視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用

第一，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定程度上可以滿足學(xué)生與家長(zhǎng)的需求。一方面，應(yīng)試教育慣性過(guò)大，在公立教育體系有限的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間下，后進(jìn)生受到部分教師的忽視以及后進(jìn)生自己可能存在錯(cuò)誤學(xué)習(xí)方法，讓他們的身份幾乎“固化”。家長(zhǎng)面對(duì)應(yīng)試的高壓，只能選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。另一方面，我國(guó)學(xué)生人數(shù)體量大、學(xué)生結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、升學(xué)通道狹窄、社會(huì)普遍存在“唯有讀書高”的文化底蘊(yùn)，這些都是我國(guó)教育面臨的現(xiàn)實(shí)。若全部清除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則是對(duì)我國(guó)教育面臨的實(shí)際狀況的完全無(wú)視。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以在以下幾方面發(fā)揮其正向作用：首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)靈活性、資金和管理的完備性，使其更有優(yōu)勢(shì)收攬技藝較高的素質(zhì)教育培訓(xùn)從業(yè)者;自“雙減”以來(lái)，越來(lái)越多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，因此校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)素質(zhì)教育的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的有力助手。其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠滿足出國(guó)留學(xué)低齡化所帶來(lái)的對(duì)義務(wù)教育階段語(yǔ)言學(xué)習(xí)的新需求。對(duì)于有出國(guó)需求的學(xué)生，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能提供遠(yuǎn)超公立教育體系的英語(yǔ)教學(xué)。在“雙減”背景下也要考慮這些需求的存在，應(yīng)保留其積極正確的部分。最后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是公立教育資源的析出與大眾化的補(bǔ)充，能滿足更精尖的差異需求。校內(nèi)大班教學(xué)提供的知識(shí)難度是大眾化的，而一些學(xué)有余力的學(xué)生希望獲得更高水平的知識(shí)教學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育資源市場(chǎng)化的產(chǎn)物，可以滿足不同層次學(xué)生的需求，并作為促進(jìn)公立學(xué)校提升教學(xué)水平的推手。

第二，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能在一定程度上刺激學(xué)校教育，增強(qiáng)公立教育體系活力。在強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用的同時(shí)，可將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為公立教育的一個(gè)有益補(bǔ)充。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在可以促進(jìn)公立教育良好發(fā)展，激發(fā)校內(nèi)教育發(fā)展動(dòng)力，形成校內(nèi)教育和校外教學(xué)的良好競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，提升社會(huì)整體教育的質(zhì)量。目前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極由“商業(yè)性”轉(zhuǎn)向“非營(yíng)利性”，由“工具理性”轉(zhuǎn)向“價(jià)值理性”，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則以培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。同時(shí)，校外機(jī)構(gòu)積極尋求公益性組織、志愿者、退休人員等作為課后服務(wù)的強(qiáng)大力量，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)培養(yǎng)合力，實(shí)現(xiàn)多元主體支持，為課后延時(shí)服務(wù)的有效供給掃清障礙，以滿足新時(shí)代青少年對(duì)更豐富文化生活的追求。此外，“雙減”之下，學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，堅(jiān)毅作為一項(xiàng)積極的學(xué)習(xí)品質(zhì)，對(duì)學(xué)生的終身發(fā)展具有顯著正向作用。張生等人（2021）的研究表明，我國(guó)中小學(xué)生堅(jiān)毅的總體表現(xiàn)處于中等偏下水平，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生堅(jiān)毅品質(zhì)的培養(yǎng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)提供專業(yè)化指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生堅(jiān)毅等學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升，助力學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀。

第三，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是國(guó)家進(jìn)行教育資源第三次分配的重要供給方。目前學(xué)生面臨三個(gè)時(shí)間段的教育資源分配，一是下午三點(diǎn)半之前由學(xué)校日常教學(xué)供給，二是下午三點(diǎn)半至放學(xué)由學(xué)校提供校內(nèi)課后服務(wù)供給，三是放學(xué)后由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給。不同時(shí)間段滿足不同學(xué)生的需求，第一次教育資源分配是對(duì)我國(guó)處于義務(wù)教育階段的適齡孩子提供最基礎(chǔ)的教育，第二次教育資源分配是校內(nèi)教育聚焦不同層級(jí)的孩子提供差異化服務(wù)，第三次教育資源分配是以個(gè)體為單位的家庭基于自己的個(gè)性化需求尋求的教育服務(wù)。前兩次教育資源分配以學(xué)校為主陣地，滿足孩子大部分教育需求，先是進(jìn)行基礎(chǔ)的、必需的教育供給，再對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行二次分配。第三次教育資源分配是個(gè)體家庭基于自己的意愿，自由靈活地選擇社會(huì)供給的教育資源。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育資源第三次分配中具有至關(guān)重要的作用，能夠在一定程度上調(diào)節(jié)校際教育質(zhì)量差距對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響，彌補(bǔ)中小城市家庭和大城市家庭之間、城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝。

（三）從滿足家庭需求與改變家庭教育觀念入手，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化全面發(fā)展

一方面，需針對(duì)不同家庭需求，使孩子“學(xué)足學(xué)好”。不同類型家庭的真實(shí)訴求顯然是不同的。譬如，孩子未參與校外培訓(xùn)的家庭中父母受教育程度相對(duì)偏低，孩子自身成績(jī)處于待提升狀態(tài)，父母對(duì)孩子的要求不高。不報(bào)班的確響應(yīng)了政府號(hào)召，但長(zhǎng)此以往是否能夠真正滿足孩子自身發(fā)展需要、能否幫助孩子的終身發(fā)展仍存疑。而一些期望孩子出國(guó)留學(xué)的家庭，外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求更迫切，報(bào)班學(xué)習(xí)外語(yǔ)也屬于合理需求范圍?！皩W(xué)足學(xué)好”沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、客觀的依據(jù)，應(yīng)尊重不同家庭的真實(shí)訴求，符合孩子發(fā)展需要，在減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)孩子多元化成長(zhǎng)。另一方面，應(yīng)多措并舉，提升家庭的科學(xué)育人能力。正如有學(xué)者所言，家長(zhǎng)擔(dān)憂自己沒(méi)有能力給孩子輔導(dǎo)，因此選擇課外機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)是對(duì)家庭教育的定位和責(zé)任認(rèn)識(shí)不清楚。郅庭瑾（2021）在其研究中論述，除了持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，家長(zhǎng)教育觀念的改變和家庭教育需求側(cè)的治理也需系統(tǒng)跟進(jìn)。家庭教育映射的是中國(guó)幾千年來(lái)對(duì)教育的重視，對(duì)家風(fēng)、家規(guī)的傳承，體現(xiàn)在對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)，對(duì)孩子獨(dú)立自主能力的培養(yǎng)，對(duì)孩子堅(jiān)毅品格的要求，對(duì)孩子艱苦樸素、吃苦耐勞素養(yǎng)的培養(yǎng)以及對(duì)孩子學(xué)習(xí)的支持和信任上，而不僅僅是對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)技能的重視上。

（四）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)助力現(xiàn)代教育

第一，依托服務(wù)平臺(tái)搭建信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。信息化建設(shè)是推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，要聚合各類教育應(yīng)用，推動(dòng)平臺(tái)開(kāi)放協(xié)同。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可將在教育場(chǎng)景中探索出的優(yōu)秀成果應(yīng)用于學(xué)校，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等智能化服務(wù)體系的校內(nèi)課后服務(wù)管理、家庭教育和線上學(xué)習(xí)等在線服務(wù)平臺(tái)。校內(nèi)課后服務(wù)應(yīng)用模塊可讓各地方進(jìn)行統(tǒng)籌管理，自主搭建課程管理、評(píng)價(jià)監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)管理平臺(tái)。家庭教育服務(wù)應(yīng)用模塊應(yīng)以家長(zhǎng)需求為導(dǎo)向，依據(jù)孩子不同年齡階段、性別、性格特點(diǎn)、家庭背景、遇到的問(wèn)題等，向家長(zhǎng)提供系統(tǒng)化、科學(xué)化知識(shí)體系或課程體系。線上學(xué)習(xí)服務(wù)應(yīng)用模塊可提供免費(fèi)教育資源及各年級(jí)各學(xué)科學(xué)習(xí)資源，并增加創(chuàng)新性評(píng)價(jià)工具，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)，支撐各學(xué)段全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)。通過(guò)整合平臺(tái)服務(wù)商資源，為各方提供成熟的工具、海量的資源和專業(yè)的服務(wù)。

第二，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施智能化學(xué)校教育。曹曉明（2018）在其研究中強(qiáng)調(diào)，教育大數(shù)據(jù)在教學(xué)方面的重要價(jià)值在于能夠基于數(shù)據(jù)為每個(gè)學(xué)生精確畫像，為個(gè)性化學(xué)習(xí)的決策過(guò)程提供依據(jù)，并提供差異化的學(xué)習(xí)路徑支持學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可依托智能化平臺(tái)、智能感應(yīng)終端與人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)實(shí)踐中過(guò)程性數(shù)據(jù)與結(jié)果性數(shù)據(jù)的伴隨式數(shù)據(jù)采集。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘呈現(xiàn)學(xué)習(xí)全過(guò)程、發(fā)展全要素信息，為學(xué)生與教師提供個(gè)性化學(xué)習(xí)與教學(xué)路徑。例如在教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域，張生等人（2021）提出人工智能背景下的學(xué)評(píng)融合理念，即強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字世界將評(píng)價(jià)融入學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，通過(guò)生成與展示、參與評(píng)價(jià)活動(dòng)、基于評(píng)價(jià)過(guò)程與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的反思改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生自身核心素養(yǎng)的發(fā)展。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可依托大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)的過(guò)程性數(shù)據(jù)與結(jié)果性數(shù)據(jù)的采集，開(kāi)展智能化診斷、自動(dòng)及時(shí)反饋，促進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)活動(dòng)的良性循環(huán)，讓學(xué)生在多次的評(píng)價(jià)迭代中，不斷提升高階思維能力。

第三，依托個(gè)性化服務(wù)優(yōu)化學(xué)校教育資源。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)角逐中，保持著對(duì)商品與市場(chǎng)的高度敏銳性，能夠掌握服務(wù)對(duì)象真實(shí)而全面的需求，形成完備的運(yùn)營(yíng)模式、成熟的服務(wù)體系和高效的管理模式。公立教育體系的服務(wù)是一種以學(xué)生為對(duì)象的資源配置，應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用其優(yōu)勢(shì)，基于市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更加細(xì)致化、個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召，為公立教育體系提供服務(wù)，保持自身的服務(wù)特點(diǎn)和產(chǎn)品長(zhǎng)處，不斷追求技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化。公立教育體系購(gòu)買校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，是教育資源的優(yōu)化配置，是遵循市場(chǎng)規(guī)律，善用市場(chǎng)機(jī)制解決實(shí)際問(wèn)題的體現(xiàn)，讓國(guó)家用好“看得見(jiàn)的手”“看不見(jiàn)的手”。

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收稿日期：2022-01-29

定稿日期：2022-02-11

作者簡(jiǎn)介：梁凱麗，在讀博士，本文第一作者;張瓊元，碩士，科研助理;趙茜，博士，副教授，博士生導(dǎo)師;李剛，博士，講師，碩士生導(dǎo)師。北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心（100875）。

辛濤，博士，教授，博士生導(dǎo)師，本文通訊作者，北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任（100875）。

張生，博士，副教授，博士生導(dǎo)師，本文通訊作者，北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)部主任（100875）。

責(zé)任編輯 劉 莉