多元解紛 調(diào)“和”之音

文/徐永杰 本刊記者 潘勤

前不久，合肥市經(jīng)開區(qū)海恒社區(qū)水木園部分業(yè)主來到該小區(qū)里的百姓評理說事點(diǎn)，反映小區(qū)車位較為緊張，車位租賃價(jià)格較高，希望調(diào)解員予以協(xié)調(diào)。水木園百姓評理說事點(diǎn)的駐點(diǎn)調(diào)解員了解到業(yè)主的意見后，多次走訪開發(fā)商、物業(yè)、業(yè)主，充分考慮各方需求，征求各方意見，擬定調(diào)解方案，成功化解了矛盾，促進(jìn)了小區(qū)和諧。

遇事找百姓評理說事點(diǎn)，這在安徽的不少地方已成為老百姓解決問題的習(xí)慣做法。近年來，安徽省司法廳高度重視強(qiáng)基導(dǎo)向和系統(tǒng)治理，狠抓人民調(diào)解工作，在全省普遍建立百姓評理說事點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，推動(dòng)訪調(diào)對接等行業(yè)性聯(lián)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了人民調(diào)解的三道防線，梯次化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。

評理說事 化解糾紛萌芽

“聽說老李去世了？”

“我也聽說了，他到縣城醫(yī)院治病，結(jié)果就在醫(yī)院走了?！?/p>

“聽說醫(yī)院有責(zé)任，家屬意見大，尸體還放在醫(yī)院，還說要去上訪?！?/p>

濉溪縣南坪鎮(zhèn)任集村調(diào)解員任明取在百姓評理說事點(diǎn)聽到這一情況后，及時(shí)主動(dòng)與老李家屬聯(lián)系，并了解了詳細(xì)情況。原來2021年1月，任集村村民李某因身體不適前往濉溪縣某醫(yī)院進(jìn)行治療，在治療期間突然死亡。由于事發(fā)突然，李某家屬與院方對李某死亡原因存在不同看法，為了能夠討要一個(gè)說法，李某家屬將李某尸體停放在醫(yī)院里面，并聲稱要通過上訪的途徑解決。

任明取一邊耐心細(xì)致做李某近親屬思想工作，引導(dǎo)其通過合理合法途徑予以解決，一邊與醫(yī)院溝通，并尋找第三方機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，確認(rèn)醫(yī)院有一定的責(zé)任。在任明取的耐心溝通下，李某家屬同意通過調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。在責(zé)任明確的前提下，雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，醫(yī)院方同意一次性補(bǔ)償李某家屬人民幣16 萬元，李某家屬則表示在醫(yī)院方相關(guān)補(bǔ)償義務(wù)履行完畢后不再提出任何要求，也不再就此事上訪。至此，一起醫(yī)患糾紛在百姓評理說事點(diǎn)里妥善化解，有效避免了矛盾的擴(kuò)大升級。

2021 年11 月，調(diào)解員在合肥市瑤海區(qū)三里街街道鳳陽一村社區(qū)“左鄰右舍”百姓說事點(diǎn)聽取群眾意見。

任集村的百姓評理說事點(diǎn)是省司法廳在2020年開展百姓評理說事點(diǎn)試點(diǎn)工作時(shí)建立的，自建立以來，共收集該村矛盾糾紛信息近100 條，調(diào)解89 條，就地化解85 條，調(diào)解成功率在95%以上。調(diào)解員任明取對記者說，在他看來，百姓評理說事點(diǎn)不僅僅是一個(gè)群眾嘮家常的地方，更是一個(gè)矛盾糾紛的化解點(diǎn)，老百姓在嘮家常過程中會(huì)把訴求等社情民意反映出來，這樣調(diào)解員在了解信息后就可以把矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

2021 年11 月，安徽省司法廳印發(fā)《安徽省“百姓評理說事點(diǎn)”建設(shè)指導(dǎo)意見》，在全省范圍內(nèi)全面推廣人民調(diào)解百姓評理說事點(diǎn)建設(shè)。百姓評理說事點(diǎn)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與我省地域特色、法治文化緊密結(jié)合，在推進(jìn)基層社會(huì)治理過程中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。如皖北濉溪縣臨渙鎮(zhèn)“一杯茶”調(diào)解法、皖中桐城市“六尺巷調(diào)解工作法”、皖南黃山市“作退一步想”等創(chuàng)新做法。“百姓評理說事點(diǎn)搭建了人民群眾說事、議事、調(diào)事的平臺。讓基層群眾把心里話說出來，對政府及部門的意見在‘點(diǎn)上’反映出來，可以及時(shí)收集社情民意。對于矛盾糾紛，可以第一時(shí)間捕捉、反饋，及時(shí)化解，力爭實(shí)現(xiàn)村（居）糾紛量下降、信訪量下降、綜合治理能力顯著增強(qiáng)的良性循環(huán)?！笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

專業(yè)調(diào)處 凸顯調(diào)解優(yōu)勢

如果說百姓評理說事點(diǎn)能夠化解家長里短的小矛盾、雞毛蒜皮的小糾紛，那么，村（居）法律顧問就能很好地解決一些專業(yè)領(lǐng)域的大矛盾。

濉溪縣臨渙鎮(zhèn)上的茶館是當(dāng)?shù)匕傩照f事議事、化解矛盾的“民間議事地”。

2021 年10 月，霍山縣黑石渡鎮(zhèn)新店河村陶家灣組、董家畈組共計(jì)69 戶村民與某果菜發(fā)展有限公司就土地租賃合同發(fā)生糾紛。承租方經(jīng)營不景氣，造成田地荒廢，租金也有近四年未付，承租方經(jīng)營負(fù)責(zé)人下落不明。為妥善解決該糾紛，保障廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，又要兼顧目前的實(shí)際情況，擔(dān)任村居法律顧問的安徽自智律師事務(wù)所律師聯(lián)合黑石渡鎮(zhèn)司法所、霍山縣法院，召集村民代表、承租方公司代表，實(shí)地查看、召開協(xié)調(diào)會(huì)、商討解決方案，于2021年11月初達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解除雙方簽訂的土地租賃合同，將田地返還給農(nóng)戶，土地附著物依法拍賣、變賣，變現(xiàn)后所得價(jià)款按土地租賃面積，按比例分配給農(nóng)戶。

“看著種了幾十年的田地現(xiàn)在被拋荒，心疼?。∪绻皇欠深檰柦o我們支招，走法律途徑，我們這些農(nóng)民也拿不到這些錢，更拿不回田地?！彪娫捓?，記者在陶家灣組村民老劉哽咽的語氣中感受到了最樸實(shí)的謝意。

2020 年11 月，安徽省司法廳發(fā)布了村（居）法律顧問服務(wù)指南地方標(biāo)準(zhǔn)，指出符合聘任條件的律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)技術(shù)人員，均可以接受村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的聘請，以自己的專業(yè)知識和技能參與村（居）的矛盾糾紛化解，為村（居）民委員會(huì)及村（居）民提供法律咨詢等5項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，為村（居）的一些領(lǐng)域性的矛盾化解提供法律支持。目前，全省有6057 名律師擔(dān)任17542 個(gè)村（居）法律顧問，覆蓋率100%，常態(tài)化為群眾提供專業(yè)性的法律咨詢，為解決基層矛盾糾紛起到重要作用。

訴調(diào)對接 規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)

2021年11月30日，渦陽縣星園街道某工地員工宋某某與包工頭張某某因工資問題發(fā)生爭執(zhí)，宋某某被張某某毆打，導(dǎo)致其左上腹組織損傷、左側(cè)面部皮膚挫傷、鼻部軟組織損傷。12月12日，雙方被渦陽縣公安局給予行政處罰。宋某某入院治療花去醫(yī)療費(fèi)等近6000 元，面部留下疤痕，同時(shí)，又耽誤多日無法上班，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。宋某某向渦陽縣法院提起訴訟，要求被告張某某賠償其醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)等30000元。

“有好的途徑，我肯定不愿意起訴，都知道起訴周期長，還要花錢，但我這也是沒辦法?！彼文衬吃诹笗r(shí)向工作人員說。

“您看，要么我們先給您調(diào)解一下？”

“調(diào)解能行得通？”

“試試看吧！我們盡量幫您調(diào)解。”

渦陽縣法院立案庭的工作人員一邊接待，一邊征求宋某某意見，在征得其同意后，便委派法院特邀調(diào)解員馮樂觀辦理該案件。該案當(dāng)天就被受理，縮減了立案審查和審理期限。調(diào)解員馮樂觀按照調(diào)解流程，分別通知當(dāng)事人到法院調(diào)解室，通過耐心細(xì)致的疏導(dǎo)，理清案件的性質(zhì)，分析雙方的對錯(cuò)，使其各自認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。被告張某某自愿賠償原告宋某某各項(xiàng)損失共計(jì)12000 元，并當(dāng)場用手機(jī)支付賠償費(fèi)用。雙方終于握手言和，化干戈為玉帛，同時(shí)又申請法院進(jìn)行司法確認(rèn)，由法官制作民事調(diào)解裁定書，一場矛盾極大的案件最終畫上了圓滿的句號。

這起矛盾糾紛的成功化解便是運(yùn)用了訴調(diào)對接的方式。訴調(diào)對接是通過在法院設(shè)立訴調(diào)對接工作室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理法院委派或委托的糾紛，引導(dǎo)案件當(dāng)事人積極用好訴調(diào)對接平臺化解矛盾糾紛，吸納公信力較高的法律專家、法律服務(wù)工作者參與調(diào)解，通過非訴渠道快速化解矛盾糾紛，最大限度地降低訴訟成本，減少訴累。2020 年底，省司法廳聯(lián)合省高院出臺《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了我省訴調(diào)對接工作機(jī)制，推進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式有效銜接。

疫情防控 調(diào)處矛盾“不打烊”

2020 年3 月23 日下午，無為市司法局泉塘司法所來了22 名農(nóng)民工，他們是從數(shù)百公里外的蚌埠市來到泉塘鎮(zhèn)向周某討要工資的。但因雙方對工資結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在相當(dāng)大的差距，無法達(dá)成一致意見。剛從疫情防控卡口值班回來的泉塘司法所所長劉青草得到消息后，第一時(shí)間主動(dòng)介入，將他們從鎮(zhèn)政府大門前引導(dǎo)到剛消過毒的司法所會(huì)議室休息，準(zhǔn)備進(jìn)一步了解情況。但對方始終有疑慮，感覺這位女所長不可能為他們解決問題，所以不愿跟她詳談。劉青草沒有急躁。在看到農(nóng)民工兄弟佩戴的口罩要么臟污要么不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，她主動(dòng)拿出司法局給自己配發(fā)的一次性口罩為他們逐一更換，又給他們倒上熱茶，講起了自己調(diào)解過的類似案件。經(jīng)過一番“暖心預(yù)熱”后，農(nóng)民工兄弟打消了顧慮，開始你一言我一語地說起來。原來，這些農(nóng)民工一直在周某承包的工地上打工，原本約定好在春節(jié)前結(jié)算工資，后因疫情一直拖欠，打了多次電話都沒協(xié)商好。當(dāng)時(shí)，疫情防控形勢嚴(yán)峻，如果不盡快把問題解決，就有很大的安全隱患。劉青草當(dāng)即組織人員兵分兩路，采用“背靠背”調(diào)解法，分別做農(nóng)民工兄弟和周某的工作。夜色已深，泉塘司法所里卻燈火通明。歷時(shí)五個(gè)半小時(shí)調(diào)解，終于，劉青草將雙方工作做通，簽訂了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)解協(xié)議。周某將工資款以現(xiàn)金方式帶到司法所調(diào)解室，由司法所工作人員清點(diǎn)核算，并監(jiān)督一一發(fā)放。22 名農(nóng)民工終于拿到了“辛苦錢”，在劉青草的殷殷叮囑下滿意地踏上了返鄉(xiāng)之路。

2020年3月，正是全省上下深入推進(jìn)疫情防控、精準(zhǔn)穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，為依法依規(guī)定紛止?fàn)?、切?shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安徽省人大常委會(huì)及時(shí)出臺《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》，提出了12 條具體要求，從7 個(gè)方面明確了多元化解矛盾的主要職責(zé)。之后的兩個(gè)月內(nèi)，省司法廳組織全省各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，充分發(fā)揮職能作用，先后調(diào)解各類矛盾糾紛5萬余件，調(diào)解成功率達(dá)98%。全省各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，深入一線開展矛盾糾紛專項(xiàng)排查，對因疫情防控引發(fā)的各類糾紛以及因復(fù)工復(fù)產(chǎn)引發(fā)的勞動(dòng)爭議、農(nóng)民工討薪等糾紛進(jìn)行“地毯式”排查，第一時(shí)間第一現(xiàn)場介入調(diào)解，力爭將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。各級仲裁機(jī)構(gòu)通過開辟“綠色通道”、實(shí)行仲裁費(fèi)緩減免交等惠企舉措，為中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)解除后顧之憂。各級司法行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)從快審理涉疫行政復(fù)議案件，確保疫情防控期間正常的行政管理秩序。省司法廳還注重發(fā)揮司法行政職能作用，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源，多渠道化解各類矛盾糾紛，先后化解涉疫糾紛146件，熱線和法網(wǎng)平臺提供涉疫法律咨詢服務(wù)1851件。

2021 年，安徽省全年有效多元化解矛盾糾紛55.5萬件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。今年，省司法廳進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用，狠抓人民調(diào)解組織陣地建設(shè)，全力構(gòu)建以人民調(diào)解工作為基礎(chǔ)，以訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)為支撐，以行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的“1+4+N”新時(shí)代大調(diào)解工作格局，接續(xù)打造新時(shí)代人民調(diào)解工作安徽升級版。