政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級：授權(quán)運營、隱私計算與場景重構(gòu)*

張會平 馬太平 孫立爽

(1.電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 611731；2.成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司 成都 610095)

0 引 言

伴隨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模日益壯大，成為構(gòu)筑經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2021)》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億，占GDP比重為38.6%，增速達9.7%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素雙重屬性，對數(shù)字經(jīng)濟升級具有全方位賦能作用，而現(xiàn)階段我國90%的可用數(shù)據(jù)均為政府所有，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)價值成為數(shù)字經(jīng)濟升級的關(guān)鍵。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確指出要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加快推進政府?dāng)?shù)據(jù)價值釋放對于促進我國數(shù)字經(jīng)濟升級具有重要意義[1]。

讓政府?dāng)?shù)據(jù)有序進入市場是政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的起點。許多地方政府進行了一系列制度性探索，如成都市組建國資載體開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營[2]、貴州通過“一企一基地”計劃開展政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)化運營[3]。政府?dāng)?shù)據(jù)進入市場能夠釋放出政府?dāng)?shù)據(jù)價值，然而在這個過程中也出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被利用方再次拷貝、過度使用甚至再次販賣等安全困境[4]。如何把政府?dāng)?shù)據(jù)以安全的方式供市場主體使用？其可行的技術(shù)實現(xiàn)路徑是什么？這些問題成為當(dāng)前需要探討的重要理論和實踐問題，但尚未有研究進行相關(guān)闡釋，缺乏對政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的整合性分析。因此，本文試圖從授權(quán)運營、隱私計算、場景重構(gòu)來構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的理論框架，并結(jié)合典型案例來解構(gòu)實踐邏輯，在此過程中政府?dāng)?shù)據(jù)賦能的制度安排、技術(shù)路徑、分析利用的相互作用機理將被進一步揭示。

1 文獻回顧

1.1政府?dāng)?shù)據(jù)進入市場的路徑研究政府?dāng)?shù)據(jù)具有“生產(chǎn)要素”屬性，能夠用于市場主體進行生產(chǎn)經(jīng)營與價值創(chuàng)造，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中越發(fā)重要[5]。政府?dāng)?shù)據(jù)進入市場主要通過數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)授權(quán)運營兩種路徑來實現(xiàn)。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的對象更多是未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù)[6]，主要在于讓市場主體挖掘數(shù)據(jù)價值[7]。然而，政府開放的數(shù)據(jù)數(shù)量較少、質(zhì)量有待提升且更新頻率過長，并不能滿足經(jīng)濟社會對政府?dāng)?shù)據(jù)的需求[8-9]。企業(yè)因擁有明確目標(biāo)導(dǎo)向且組織運行更為靈活[10]，政府可與其合作來創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變運營和服務(wù)提供模式[11]。為此，部分學(xué)者開始關(guān)注數(shù)據(jù)授權(quán)運營路徑，指出政府可通過特許經(jīng)營授權(quán)方式間接參與數(shù)據(jù)市場運作[12]。張會平等以成都市為例分析了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營的實現(xiàn)機制，提出“數(shù)據(jù)不出網(wǎng)”與“數(shù)據(jù)出網(wǎng)”兩種政府?dāng)?shù)據(jù)交付與利用模式[2]。相關(guān)研究雖然提到政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營中數(shù)據(jù)“可用不可見”方式，但是并沒有深入探討如何實現(xiàn)“可用不可見”讓政府?dāng)?shù)據(jù)安全進入市場。

1.2數(shù)據(jù)流通中隱私計算技術(shù)研究數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)安全問題已成為學(xué)界廣泛關(guān)注的焦點[13]。兼具隱私保護與數(shù)據(jù)應(yīng)用雙重功能的隱私計算技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中具有廣泛應(yīng)用前景[14-15]。閆樹和呂艾臨認(rèn)為，隱私計算是指在保護數(shù)據(jù)不對外泄露的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，為數(shù)據(jù)流通中的數(shù)據(jù)“可用不可見”提供了解決方案[16]。從隱私信息全生命周期保護出發(fā)，隱私計算框架可分為提取數(shù)據(jù)、抽象場景、選擇隱私計算技術(shù)、選擇和設(shè)計隱私計算方案、評價隱私保護有效性五個步驟[17]。在此基礎(chǔ)上，對隱私計算技術(shù)方案進行了探討，主要包括安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)、可信執(zhí)行環(huán)境[18-19]。隱私計算已廣泛應(yīng)用于信用評估、金融行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等領(lǐng)域[20]，而聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)流通領(lǐng)域的文獻相對薄弱。曹謙和范佳佳認(rèn)為，利用隱私計算技術(shù)計算政府?dāng)?shù)據(jù)并出售數(shù)據(jù)結(jié)果，能夠保障政府?dāng)?shù)據(jù)不被泄露，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)市場化運營[21]。既有研究雖然深入分析了隱私計算的概念與原理并提供多種隱私計算技術(shù)方案，但僅停留在理論層面，并沒有結(jié)合實例探討隱私計算在政府?dāng)?shù)據(jù)流通中的應(yīng)用。

1.3數(shù)字經(jīng)濟升級研究數(shù)字經(jīng)濟升級的核心在于數(shù)據(jù)驅(qū)動[22-23]。隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷演進和發(fā)展，現(xiàn)已步入以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟2.0階段[24]。數(shù)據(jù)具有較大經(jīng)濟價值[25]，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值能夠不斷催生數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟升級。殷德生認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、價值鏈數(shù)據(jù)化、創(chuàng)新鏈平臺化和供應(yīng)鏈智能化，將對世界經(jīng)濟增長與數(shù)字化升級動力、結(jié)構(gòu)和形態(tài)產(chǎn)生影響[26]。在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級強調(diào)構(gòu)建大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算等新興數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮數(shù)據(jù)增值作用促成數(shù)字產(chǎn)業(yè)價值提升[27]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素融入到實體經(jīng)濟運行，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程和機制[28]，帶來原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加和效率提升[29]。既有研究雖然強調(diào)釋放數(shù)據(jù)要素價值是數(shù)字經(jīng)濟升級的關(guān)鍵所在，但仍停留在理論層面的探討且并沒有實際落地，對于到底應(yīng)該如何釋放數(shù)據(jù)要素價值、如何對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級并沒有提出來。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界對數(shù)據(jù)授權(quán)運營、隱私計算技術(shù)有了一定研究，并開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟升級中數(shù)據(jù)要素價值釋放。然而，既有研究并不能完全解釋政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級：一是雖然對部分理論要素進行了探討，但是缺乏系統(tǒng)性研究，沒有在一個邏輯鏈條下對制度安排、技術(shù)路徑、分析利用要素進行關(guān)聯(lián)性分析與整合性解釋；二是以數(shù)字經(jīng)濟升級為落腳點的文獻相對薄弱，基于經(jīng)驗素材的實證性分析較少。

2 分析框架

理清政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級，應(yīng)圍繞著“政府?dāng)?shù)據(jù)在何種制度安排下進入市場、政府?dāng)?shù)據(jù)以何種技術(shù)路徑進入市場、政府?dāng)?shù)據(jù)進入市場后應(yīng)如何安全使用”三個問題?；诖?，并結(jié)合相關(guān)實踐，本文從授權(quán)運營、隱私計算和場景重構(gòu)三個維度構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的整合性分析框架，如圖1所示。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的整合性分析框架

2.1授權(quán)運營授權(quán)運營是地方政府將數(shù)據(jù)市場化運營權(quán)集中授予國資企業(yè)，由該國資企業(yè)通過市場化服務(wù)方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對政府?dāng)?shù)據(jù)的需要，并實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)保值與增值[2]。授權(quán)運營涉及數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運營商、數(shù)據(jù)利用方三大主體。作為數(shù)據(jù)供給方，各級政府匯聚所有部門數(shù)據(jù)，將政府?dāng)?shù)據(jù)市場化運營權(quán)授權(quán)給數(shù)據(jù)運營商；數(shù)據(jù)運營商通過數(shù)據(jù)整理、清洗、脫敏等處理與數(shù)據(jù)挖掘分析，為數(shù)據(jù)利用方提供數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)補全、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)服務(wù)。

在政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級中，授權(quán)運營從制度安排上拓展數(shù)字經(jīng)濟升級所需的政府?dāng)?shù)據(jù)來源、解決政府?dāng)?shù)據(jù)價值安全激活的問題。傳統(tǒng)意義上，將政府信息公開作為制度安排，僅滿足了公眾知情權(quán)，具有技術(shù)性短板與科層制低效的政府自身難以盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)；而將政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為制度安排，是將數(shù)據(jù)直接提供給數(shù)據(jù)使用單位，數(shù)據(jù)開放數(shù)量有限且面臨數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)賣等安全風(fēng)險。授權(quán)運營在制度上保障政府?dāng)?shù)據(jù)價值被安全激活，為數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)要素市場化配置創(chuàng)造了制度前提。市場化運營的政府?dāng)?shù)據(jù)與各行業(yè)具體應(yīng)用場景的結(jié)合，將催生新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟升級。

2.2隱私計算隱私計算是由兩個或多個參與方在不泄露各自數(shù)據(jù)的前提下，參與方通過協(xié)作對他們的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合機器學(xué)習(xí)或分析[30]。在政府?dāng)?shù)據(jù)進入市場過程中，隱私計算的作用如下：一是多方共同參與，即數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)利用方共同參與對政府?dāng)?shù)據(jù)的聯(lián)合處理和分析；二是在政府?dāng)?shù)據(jù)的動態(tài)使用或流通中對數(shù)據(jù)加以保護，即在原始數(shù)據(jù)不出私域前提下，使數(shù)據(jù)處理過程中的各節(jié)點均無法取得原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“可用不可見”，保障政府?dāng)?shù)據(jù)在流通中的隱私安全。

在政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級中，隱私計算從技術(shù)路徑上解決政府?dāng)?shù)據(jù)如何交給市場主體安全使用的通道問題。從授權(quán)運營來看，政府?dāng)?shù)據(jù)會在數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)利用方之間流動，隱私技術(shù)在這個流動過程中的實際應(yīng)用有兩種方式：一方提供數(shù)據(jù)、一方提供模型參數(shù)；雙方都提供數(shù)據(jù)、實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)聯(lián)合建模與交叉對比。在這兩種方式中，政府?dāng)?shù)據(jù)都不直接交給市場主體，而是通過聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計算、數(shù)據(jù)沙箱和可信執(zhí)行環(huán)境等隱私計算技術(shù)方案的有機融合，為市場主體使用政府?dāng)?shù)據(jù)提供安全技術(shù)通道。

2.3場景重構(gòu)場景重構(gòu)本質(zhì)在于“景”的數(shù)據(jù)適配與“場”的場所營造之間的有機融合，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)邏輯與數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務(wù)邏輯兩者之間的持續(xù)映射關(guān)系[31]。在政府?dāng)?shù)據(jù)價值被安全激活、數(shù)據(jù)流通有了安全技術(shù)通道的基礎(chǔ)上，通過對政府?dāng)?shù)據(jù)安全分析利用來實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景重構(gòu)。市場主體對政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用包括兩個方面：一是政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用，對應(yīng)于隱私計算第一種應(yīng)用方式，通過市場主體提供的模型參數(shù)對政府?dāng)?shù)據(jù)進行分析；二是政企數(shù)據(jù)對接融合，對應(yīng)于隱私計算第二種應(yīng)用方式，將政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)進行交叉對比分析。

場景重構(gòu)是數(shù)字經(jīng)濟升級的前端。數(shù)字經(jīng)濟升級的關(guān)鍵是釋放數(shù)據(jù)要素價值，而場景重構(gòu)就是通過政府?dāng)?shù)據(jù)安全分析利用，來重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景中的主體和流程，促成主體協(xié)同與流程重塑。在主體協(xié)同層面，授權(quán)運營使得政府?dāng)?shù)據(jù)在數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運營商、數(shù)據(jù)利用方之間流動，這一過程中三者在業(yè)務(wù)上價值取向一致、關(guān)系上伙伴關(guān)系達成，通過業(yè)務(wù)和關(guān)系整合實現(xiàn)主體協(xié)同[32]，從而提升數(shù)字經(jīng)濟升級中的管理效能；在流程重塑層面，隱私計算為政府?dāng)?shù)據(jù)流動提供了安全技術(shù)通道，這一過程中通過技術(shù)實現(xiàn)治理過程的科學(xué)分解、治理流程的刪繁就簡，使得數(shù)字經(jīng)濟升級中流程更加科學(xué)與高效。

2.4數(shù)字經(jīng)濟升級一般認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個基本方面[33]。從這一觀點出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟升級也主要體現(xiàn)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級通過數(shù)據(jù)增值邏輯實現(xiàn)，即通過政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用，推動數(shù)據(jù)運營平臺建成與數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級通過融合驅(qū)動邏輯實現(xiàn)，即通過政府?dāng)?shù)據(jù)作用于實體經(jīng)濟企業(yè)，推動轉(zhuǎn)型解決方案商興起與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。

圖2 成都市政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營的運行邏輯

將政府?dāng)?shù)據(jù)以安全的方式供市場主體使用，是政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的重點。政府?dāng)?shù)據(jù)進入市場的前提是把授權(quán)運營作為制度安排，來安全激活數(shù)據(jù)價值；在數(shù)據(jù)授權(quán)運營后，政府?dāng)?shù)據(jù)就會在數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運營商與數(shù)據(jù)利用方之間流動，隱私計算技術(shù)在該過程中為數(shù)據(jù)流通提供安全技術(shù)通道；從而市場主體通過政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用與政企數(shù)據(jù)對接融合對具體應(yīng)用場景進行重構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務(wù)邏輯與政府?dāng)?shù)據(jù)邏輯之間的持續(xù)映射，進而賦能數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度上的升級。

3 研究設(shè)計

3.1案例選擇本文采用縱向單案例研究法來展示政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的動態(tài)過程=并用案例來驗證理論框架合理性。根據(jù)研究需要，本文選取成都智審數(shù)據(jù)有限公司國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計為案例。成都智審數(shù)據(jù)有限公司(簡稱“智審公司”)成立于2018年，隸屬全國資公司“成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司”(簡稱“市大數(shù)據(jù)集團”)。該公司搭建的國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計平臺，致力于利用市大數(shù)據(jù)集團市場化運營的政府?dāng)?shù)據(jù)開展國有企業(yè)審計。在此過程中，促使審計大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與國有企業(yè)審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該案例是在市場化運營的政府?dāng)?shù)據(jù)賦能邏輯下實現(xiàn)，同時又在數(shù)字經(jīng)濟情景中進行，使之成為研究政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的絕佳樣本。

3.2資料獲取本研究采用三輪資料收集，層層遞進、相互印證，確保資料收集的信度與效度。第一輪網(wǎng)絡(luò)收集關(guān)于智審公司國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計相關(guān)資料，并結(jié)合公司提供的資料進行歸類分析，驗證資料的真實性和有效性；在基本了解情況后，針對政府?dāng)?shù)據(jù)如何安全交給市場主體進行深度訪談。第二輪針對如何安全使用政府?dāng)?shù)據(jù)，即對國有企業(yè)審計的基本思路、方法模型、典型場景等進行深度訪談，使得實踐成果能夠及時反饋到本研究。第三輪邀請領(lǐng)域?qū)＜遗c公司領(lǐng)導(dǎo)對論文內(nèi)容進行評議，確保案例描述的準(zhǔn)確性與可靠性。

4 案例分析

4.1制度安排：授權(quán)運營激活政府?dāng)?shù)據(jù)的國企審計價值智審公司能夠利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計，主要得益于成都市將政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營作為制度安排，把政府?dāng)?shù)據(jù)安全交給市場主體使用。成都市政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營的運行邏輯。如圖2所示。成都市政府專門指定市網(wǎng)絡(luò)理政辦協(xié)調(diào)推進政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營服務(wù)，負(fù)責(zé)匯聚各部門數(shù)據(jù)；市政府各部門主要負(fù)責(zé)確認(rèn)授權(quán)政府?dāng)?shù)據(jù)運營需求；市大數(shù)據(jù)集團作為市政府授權(quán)的數(shù)據(jù)運營商，通過市政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，為智審公司國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計提供政企數(shù)據(jù)擬合匹配、交叉對比數(shù)據(jù)服務(wù)；而政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺的前置系統(tǒng)與市政務(wù)信息資源共享平臺直接連接，負(fù)責(zé)從該平臺獲取政府部門已授權(quán)確認(rèn)的政府?dāng)?shù)據(jù)[2]。

授權(quán)運營拓展智審公司獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的來源，政府?dāng)?shù)據(jù)的國有企業(yè)審計價值得以釋放。截止2021年9月，市政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺匯聚了市法院、民政局、司法局、住建局和稅務(wù)局等37家政府部門數(shù)據(jù)，涉及企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)和行政處罰數(shù)據(jù)等在內(nèi)的453類政府?dāng)?shù)據(jù)，且這些政府?dāng)?shù)據(jù)大多都是實時更新，這為智審公司對國有企業(yè)進行實時大數(shù)據(jù)分析審計并自動化預(yù)警奠定基礎(chǔ)。此外，智審公司基于審計業(yè)務(wù)需求，也可向市新經(jīng)濟委進行需求申請來獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。而在傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度安排中，智審公司只能獲取少量且更新時間較長的政府?dāng)?shù)據(jù)，難以支撐國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計。

授權(quán)運營為政府?dāng)?shù)據(jù)的國有企業(yè)審計價值安全激活提供了制度安排。市政府各部門在確認(rèn)授權(quán)政府?dāng)?shù)據(jù)運營需求時，會基于風(fēng)險評估結(jié)果來對所屬數(shù)據(jù)能否市場化運營進行把關(guān)；授權(quán)運營也采用政府?dāng)?shù)據(jù)提供、匯聚、運營和使用的“四段式”網(wǎng)絡(luò)安全保障，采用數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議與三方協(xié)議來理清運營各方的權(quán)責(zé)邊界[2]，從而確保授權(quán)運營工作安全推進，安全激活政府?dāng)?shù)據(jù)價值。

4.2技術(shù)路徑：隱私計算保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全進入國企審計智審公司以國有企業(yè)為對象開展大數(shù)據(jù)審計中，隱私計算為政府?dāng)?shù)據(jù)安全進入國有企業(yè)審計領(lǐng)域提供安全通道，并形成政府部門、智審公司、國有企業(yè)、市大數(shù)據(jù)集團和成都超算中心在內(nèi)的龐大隱私計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隱私計算技術(shù)的運行邏輯，如圖3所示。智審公司國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計平臺和國有企業(yè)數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)建立安全通道來采集企業(yè)數(shù)據(jù)，接著通過安全加密通道與政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺進行企業(yè)數(shù)據(jù)與模型對接；政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺從市政務(wù)信息資源共享平臺獲取已授權(quán)確認(rèn)的政府?dāng)?shù)據(jù)；政企數(shù)據(jù)都獲取到之后，在政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺安全沙箱中建立分析模型，通過訓(xùn)導(dǎo)平臺與模型評估，將政府?dāng)?shù)據(jù)與國有企業(yè)數(shù)據(jù)進行對比分析與擬合匹配，最后通過安全加密通道將數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋給智審公司。政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺之所以能夠開展海量政企數(shù)據(jù)隱私計算，是因為成都超算中心為隱私計算執(zhí)行效率構(gòu)筑了超強算力底座支撐。

圖3 隱私計算技術(shù)運行邏輯

在該案例中，安全多方計算和數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)是開展審計時所采用的隱私計算技術(shù)方案。安全多方計算實現(xiàn)市大數(shù)據(jù)集團與智審公司安全進行協(xié)同計算，雙方除計算結(jié)果外，均不能得到另一方任何原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)使得調(diào)試環(huán)境與運行環(huán)境分離，在調(diào)試環(huán)境中使用政企樣本數(shù)據(jù)調(diào)試審計模型，然后將審計模型發(fā)送到運行環(huán)境中運行全量政企數(shù)據(jù)，從始至終數(shù)據(jù)分析師都無法接觸到全量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。由于是進行政企數(shù)據(jù)對比分析，所以隱私計算中所采用的模型主要是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析模型，如招投標(biāo)分析模型、采購合同分析模型、資金往來分析模型等，是審計人員發(fā)現(xiàn)審計疑點的經(jīng)驗固化。

4.3分析利用：數(shù)據(jù)分析與融合重構(gòu)國企審計的應(yīng)用場景場景重構(gòu)動力來源于政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用。本案例中，智審公司通過政企數(shù)據(jù)對接融合，實時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)審計疑點并進行自動化預(yù)警，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的全流程智能管控，促成審計場景的重構(gòu)。接下來，本文展示4種典型政企數(shù)據(jù)對接融合場景，其分析方法以關(guān)聯(lián)對比分析為主。

第一，利用工商數(shù)據(jù)對招投標(biāo)進行分析。將國有企業(yè)招投標(biāo)項目數(shù)據(jù)與工商數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中存在直接利益關(guān)系，則系統(tǒng)自動預(yù)警。第二，利用工商數(shù)據(jù)對采購合同進行分析。對國有企業(yè)采購合同的乙方進行工商數(shù)據(jù)查詢，獲取其注冊資本金，若單項項目金額≥注冊資本金、年度累計項目金額≥注冊資本金*3，則系統(tǒng)自動預(yù)警。第三，利用負(fù)面數(shù)據(jù)對合作方進行分析。采集國有企業(yè)合同信息中合作方數(shù)據(jù)，與政府?dāng)?shù)據(jù)中受處罰數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)等進行匹配，若在合作方受處罰期間合作，則系統(tǒng)自動預(yù)警。第四，利用經(jīng)營范圍匹配報銷數(shù)據(jù)。將國有企業(yè)公務(wù)接待報銷票據(jù)的乙方與工商數(shù)據(jù)匹配分析，若乙方經(jīng)營范圍中無餐飲，則系統(tǒng)自動預(yù)警。

通過政企數(shù)據(jù)對接融合，重構(gòu)了國有企業(yè)審計場景中的主體和流程兩個維度，促成主體協(xié)同與流程重塑。在主體協(xié)同層面，授權(quán)運營和隱私計算的過程中，成都市審計局、國有企業(yè)集團審計部和智審公司三者審計業(yè)務(wù)實現(xiàn)整合，即三者都旨在國有企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)性，價值取向達成一致；此外，三者審計關(guān)系實現(xiàn)整合，三者由權(quán)威依賴關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系，智審公司的審計結(jié)論可以服務(wù)于國有企業(yè)審計部內(nèi)部審計和市審計局對該企業(yè)的政府審計。在流程重塑層面，傳統(tǒng)審計大多為現(xiàn)場分散分析或現(xiàn)場核查與數(shù)據(jù)分析融合不足的分散格局狀態(tài)，流程較為繁瑣且效率低下[34]。而智審公司利用政企數(shù)據(jù)對比分析開展國有企業(yè)審計工作，重構(gòu)審計流程。首先，在智審數(shù)據(jù)中臺完成國有企業(yè)數(shù)據(jù)采集、儲存與預(yù)處理；接著，在政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺安全沙箱中建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析模型，對政企數(shù)據(jù)進行對比分析、擬合匹配；最后，發(fā)現(xiàn)審計疑點并自動化預(yù)警，同時對審計線索進行取證，形成審計結(jié)論反饋給國有企業(yè)。

4.4實現(xiàn)升級：審計大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)與國企審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型政府審計部門由于人力有限難以實現(xiàn)對國有企業(yè)全覆蓋、有深度的審計，國有企業(yè)自身內(nèi)部審計也因無法獲取政府?dāng)?shù)據(jù)導(dǎo)致審計效果不佳。智審公司大數(shù)據(jù)審計有效破解上述問題，依托授權(quán)運營、隱私計算、場景重構(gòu)實現(xiàn)審計大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)形成與國企審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是數(shù)據(jù)增值推動審計大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)形成，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級。通過授權(quán)運營發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用產(chǎn)生的增值效應(yīng)，建成市政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，同時智審公司國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計平臺、市大數(shù)據(jù)集團政府?dāng)?shù)據(jù)運營服務(wù)平臺、成都市超算中心算力平臺等軟件和平臺占數(shù)字產(chǎn)業(yè)比重提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，催生審計大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。二是融合驅(qū)動促使國企審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。通過政府?dāng)?shù)據(jù)與實體經(jīng)濟企業(yè)深度融合，致力于大數(shù)據(jù)審計來推動國有企業(yè)審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智審公司興起。同時，智審公司將國有企業(yè)數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)進行擬合匹配，實時發(fā)現(xiàn)審計疑點并自動化預(yù)警，促進國有企業(yè)審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)論與建議

政府?dāng)?shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟升級具有全方位賦能作用，而政府?dāng)?shù)據(jù)如何安全進入市場是政府?dāng)?shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟升級的重點與難點所在。通過深入剖析智審公司國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計案例，主要研究發(fā)現(xiàn)如下：一是授權(quán)運營為政府?dāng)?shù)據(jù)價值安全激活提供制度安排，有效解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)量不足問題，讓更多有價值的政府?dāng)?shù)據(jù)交給市場主體使用；二是隱私計算為保障政府?dāng)?shù)據(jù)流通安全提供技術(shù)路徑，有效化解政府部門“數(shù)據(jù)泄露”和“數(shù)據(jù)販賣”風(fēng)險，讓市場主體安全使用政府?dāng)?shù)據(jù)，通過政府?dāng)?shù)據(jù)分析利用與政企數(shù)據(jù)對接融合促成場景重構(gòu)，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)增值的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級和基于融合驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

結(jié)合本文分析和實踐狀況，針對未來發(fā)展提出如下建議：一是國家層面已提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點”，各級地方政府應(yīng)積極探索授權(quán)運營，將授權(quán)運營作為制度安排來推動政府?dāng)?shù)據(jù)市場化配置；二是借助超算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對隱私計算運算效率進行提升，同時探索更多實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“可用不可見”的隱私計算技術(shù)方案；三是推動政府?dāng)?shù)據(jù)賦能邏輯在更多數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景的實踐落地。當(dāng)然，本文僅選擇國有企業(yè)大數(shù)據(jù)審計場景進行分析，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)進入更多市場領(lǐng)域，本文構(gòu)建的理論框架可能需要進一步完善和發(fā)展。