基于信號分析的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對*

胡雅萍 董 尹

(1.南京郵電大學(xué)人口研究院、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究院 南京 210042；2. 合肥學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 合肥 230601)

決策不是簡單的客觀過程，除了決策環(huán)境的不可預(yù)知性，還摻雜著決策者、利益相關(guān)者等大量的個(gè)人情感和價(jià)值判斷等主觀因素，特別是非常規(guī)突發(fā)性的決策，相較于常規(guī)決策，決策者需要面對更多時(shí)間、環(huán)境等不可控因素。因此，保障決策制定及實(shí)施的首要目標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)，對決策失誤風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)識與感知是決策情報(bào)保障的基礎(chǔ)，規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)建完善決策機(jī)制的重要舉措。對決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號主動出擊，透過信號，歸納分析發(fā)現(xiàn)警示信息，快速反饋并采取系統(tǒng)性方法減少、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)決策的發(fā)生，是決策失誤防范情報(bào)體系發(fā)揮保障能力的重要方面。

1 引入信號分析的必要性

早期對于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的研究主要集中于對自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警當(dāng)中，隨著對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的逐步認(rèn)知與重視，后被廣泛應(yīng)用于金融、公共安全、軍事等多領(lǐng)域。決策失敗風(fēng)險(xiǎn)信號是指決策出錯(cuò)或即將出錯(cuò)的跡象。如果能提前識別出這些失敗跡象，并及時(shí)采取應(yīng)對措施，或許可以及時(shí)止損，避免失誤的發(fā)生。通過回顧和梳理決策失敗事件可以看出，決大多數(shù)失誤發(fā)生之前早期都是有跡可循的，都存在著散落的弱信號和預(yù)警信號，但遺憾的是這些信號由于碎片化、微弱性常被人們忽視和延遲響應(yīng)。Kappelman曾對一些失敗的IT項(xiàng)目進(jìn)行事后剖析時(shí)指出，很多項(xiàng)目在失敗之前就已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的問題征兆，這些征兆也可稱之為“早期的預(yù)警信號”[1]。Jack Welch未能預(yù)見到歐洲監(jiān)管當(dāng)局對其收購霍尼韋爾計(jì)劃的堅(jiān)決抵制，導(dǎo)致通用電氣蒙受了巨大的資金損失和聲譽(yù)損失，經(jīng)過事后分析發(fā)現(xiàn)這次事件中一些信號清晰可見，但是由于當(dāng)時(shí)缺乏足夠的敏銳性，決策者對信號缺乏感知，從而導(dǎo)致了情報(bào)失察現(xiàn)象的發(fā)生。類似失察還出現(xiàn)在著名的珍珠港戰(zhàn)役、“9·11”事件、2008年金融危機(jī)等事件當(dāng)中，那么，既然這些事件醞釀和早期階段均有弱信號釋放并預(yù)警，為何這些信號會被忽視、阻斷呢？能否充分發(fā)揮情報(bào)感知的效用，幫助決策者進(jìn)行早期信號發(fā)掘、解讀與傳遞，將失敗的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽當(dāng)中呢？ Keil和Montealegre對一些失敗項(xiàng)目的研究顯示最好的處理與介入時(shí)機(jī)應(yīng)該在“早期階段”，即決策者應(yīng)該隨時(shí)審視和關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)行過程中是否存在或可能存在導(dǎo)致失敗的“弱信號”，并認(rèn)為建立項(xiàng)目早期的失敗預(yù)警系統(tǒng)可以有效幫助組織機(jī)構(gòu)在早期發(fā)現(xiàn)失敗苗頭[2]。這些案例和研究都表明相對于決策失誤后的反思，事前規(guī)避、防微杜漸，及時(shí)將失敗風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)帶來的損失最小。因此，將信號理論引入到失誤風(fēng)險(xiǎn)識別領(lǐng)域中，有利于主動搜集早期各種征兆、數(shù)據(jù)和信息，并快速轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的情報(bào)。這也是本文重點(diǎn)探討和研究的問題，通過引入信號分析的理念、方法與手段，將情報(bào)工作與決策風(fēng)險(xiǎn)識別發(fā)現(xiàn)有機(jī)融合，感知并快速應(yīng)對組織環(huán)境中所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助組織團(tuán)體從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動化險(xiǎn)。

2 信號分析的內(nèi)涵

“信號”一詞最早出現(xiàn)在電子通信領(lǐng)域，包含了聲、光、電等信號，是一種傳遞信息的載體。后逐步運(yùn)用到其他各領(lǐng)域，在情報(bào)研究中，信號是一種事件出現(xiàn)前的各種跡象、征兆、線索等。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信號分析主要指市場信號。Liam Fahey認(rèn)為信號是在具體環(huán)境當(dāng)中，情報(bào)分析者通過分析競爭對手過去、現(xiàn)在與未來的行動數(shù)據(jù)推理出的結(jié)論[3]。在理論研究層面，Ansoff早在1980年就提出了信號分析的概念，他建議公司應(yīng)該監(jiān)控環(huán)境，并對即將發(fā)生的重要變化發(fā)出強(qiáng)烈信號時(shí)迅速做出反應(yīng)。除了強(qiáng)信號，他還討論了弱信號的有用性，指出弱信號應(yīng)該伴隨著弱響應(yīng)，認(rèn)為一個(gè)組織需要在信號變得強(qiáng)烈之前就學(xué)會捕捉和充分利用弱信號[4]。Coffman等人在Ansoff研究的基礎(chǔ)上，對弱信號進(jìn)行了更詳細(xì)的討論，認(rèn)為弱信號是影響商業(yè)或商業(yè)環(huán)境的想法、趨勢。具備較難追蹤的特點(diǎn)，在發(fā)展成強(qiáng)信號之前有相當(dāng)長的一段滯后期，代表了一個(gè)學(xué)習(xí)成長與進(jìn)化的機(jī)會[5]。國內(nèi)學(xué)者沈固朝教授在研究競爭情報(bào)分析時(shí)指出其中信號分析的重要作用是對事件的未來發(fā)展做出預(yù)測，并及時(shí)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)出預(yù)警[6]，并指出信號分析是構(gòu)筑競爭優(yōu)勢、制定競爭策略，能夠針對競爭對手行為做出快速反應(yīng)、制定先發(fā)制人行動的重要保障，關(guān)注信號分析可以對競爭情報(bào)實(shí)踐工作大有裨益，如果缺乏信息辨識以及缺乏恰當(dāng)?shù)慕庾x方式，將會降低預(yù)警的準(zhǔn)確性[7]。董小英團(tuán)隊(duì)通過多年對企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理的研究，指出面對突發(fā)、難以預(yù)測的事件時(shí)，高層決策者應(yīng)該快速識別弱信號并做出迅速判斷，將風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)遏制在萌芽狀態(tài)，取得戰(zhàn)略優(yōu)先權(quán)[8]。綜上通過對信號內(nèi)涵的剖析可知，信號分析是指當(dāng)事件展露或透露出跡象與征兆時(shí)，對征兆進(jìn)行解釋、評估、假設(shè)、質(zhì)疑，同時(shí)搜集大量相關(guān)信息加以佐證、驗(yàn)證與評估的過程[9]。信號分析方法就是一種立足于不確定信息環(huán)境中的情報(bào)分析方法，主要目標(biāo)是通過信號發(fā)現(xiàn)、信號識別、信號解讀以及利用的過程從而滿足決策需求[10]。在決策失誤風(fēng)險(xiǎn)識別中引入信號分析，是面對決策環(huán)境不確定的必然選擇，決策失誤防范首要必須了解和查明決策業(yè)務(wù)流程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及了解這些風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的失誤后果及代價(jià)，提前發(fā)現(xiàn)并感知風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能為決策順利實(shí)施提供保障。

3 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)識別的信號分析

失誤風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是一種未來研究，是當(dāng)結(jié)果還沒有發(fā)生的預(yù)判與措施。失誤風(fēng)險(xiǎn)信號識別是一種思維認(rèn)知過程，目的是促使決策在不可預(yù)測的環(huán)境中變得更具有適應(yīng)性和前瞻性?！靶盘枴弊鳛橐环N具備遠(yuǎn)見的原材料，可以被認(rèn)為是散落的、碎片化的、不完整和零星的環(huán)境數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可作為推理的原材料被進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具有可操作性的情報(bào)。情報(bào)人員需要幫助決策者做出與組織活動相關(guān)的戰(zhàn)略性、前瞻性的研究，發(fā)現(xiàn)組織決策過程中可能或即將出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些發(fā)現(xiàn)和感知潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)被稱為“理性的技術(shù)”[11]，即一套完整的概念模型、分析程序和對話技巧，可以幫助組織或部門在不斷變化的決策環(huán)境中尋找到正確的前進(jìn)的道路。因此，將情報(bào)工作中的信號分析引入到?jīng)Q策失誤風(fēng)險(xiǎn)識別當(dāng)中是一種洞察前景的方式。

3.1失誤風(fēng)險(xiǎn)信號識別內(nèi)容

3.1.1 失誤風(fēng)險(xiǎn)信號 信號是一種與主題相關(guān)的跡象、線索與征兆，由于信號釋放具有不確定性、模糊性，不同認(rèn)知程度的接收者會有不同的釋義。失誤風(fēng)險(xiǎn)信號包含了風(fēng)險(xiǎn)因素與信號因素的雙重特征，概念具有二重性，也具備風(fēng)險(xiǎn)與信號的雙重特征，風(fēng)險(xiǎn)因素具備的高度不確定性，一是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有歷史相似性，以往發(fā)生過的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)可能會再次發(fā)生；其次，風(fēng)險(xiǎn)具有未來屬性，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生會對后續(xù)事件產(chǎn)生持續(xù)影響。而弱信號同樣具備早期性與持續(xù)影響的特點(diǎn)，且隨著時(shí)間的推移，相關(guān)征兆的不斷出現(xiàn)與疊加而逐步增強(qiáng)。同時(shí)信號的識別具有主觀特性，不同知識背景、閱歷、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的分析人員，對信號的感知存在差異。決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號同樣具備強(qiáng)度低、不確定性、早期性、未來演變性等特征?；诖耍瑢⑹д`風(fēng)險(xiǎn)信號定義為是一種觀察、信號、信息或其他形式的交流，它可以被看作是某種未來或初期積極或消極問題的表達(dá)、證明或跡象。通過對失敗風(fēng)險(xiǎn)信號的捕捉，可以做出早期預(yù)警，使決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，決策流程更加合理，情報(bào)對決策的支持更加具有針對性，最大程度降低因?yàn)榍閳?bào)失察所造成的決策風(fēng)險(xiǎn)的可能性或嚴(yán)重度。通過預(yù)先對失誤風(fēng)險(xiǎn)信號排查，能夠提出消除危險(xiǎn)或者改進(jìn)決策方案。

失誤風(fēng)險(xiǎn)信號的基本概念及特點(diǎn)，是決策失誤風(fēng)險(xiǎn)識別的重點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的難點(diǎn)。只有在明確失誤風(fēng)險(xiǎn)信號的含義基礎(chǔ)上，才能從決策流程整體進(jìn)行把控，將情報(bào)體系對失誤風(fēng)險(xiǎn)的感知、識別與挖掘貫穿于決策的整個(gè)流程。

3.1.2 失誤風(fēng)險(xiǎn)信號傳遞周期 在明確決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)信號可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及傳遞周期。根據(jù)信號傳遞理論，信號作為信息的一種，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號也是信息的一種，表現(xiàn)為各種階段所呈現(xiàn)出的信息指標(biāo)。信號傳遞的過程，即各種信息指標(biāo)被不同接受者感知與識別的過程，隨著風(fēng)險(xiǎn)事件的不斷發(fā)展，失誤風(fēng)險(xiǎn)信號也會呈現(xiàn)出逐步增強(qiáng)的現(xiàn)象，倘若沒有及時(shí)識別并阻斷，則逐步演化轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)趨勢或具體失誤事件。Wygant AC、Markley OW[12]和Choo[13]利用信息生命周期模型提出了從弱信號到強(qiáng)信號、趨勢甚至大趨勢的演化過程。這一變化是由最開始的簡單想法(甚至沒有人意識到這是信號)或片段隨著時(shí)間推移信息量逐漸增大、影響范圍逐步變廣的過程。Ansoff指出弱信號不同于“強(qiáng)信號”或“大聲和遲來的警告”，其對組織的影響還處于非常難以定義的早期階段。弱信號之所以“弱”并不是因?yàn)樗恢匾且驗(yàn)樗皇鞘录l(fā)生前早期的端倪、異常，極易被周圍無關(guān)因素所掩蓋或通過定量推斷視為無關(guān)緊要而忽略，也極易與噪音、雜音、小道消息混雜，使人難以辨別[14]。“強(qiáng)信號”出現(xiàn)在有“確鑿證據(jù)”表明變化的任何時(shí)候，例如一組相關(guān)的弱信號、一項(xiàng)政策或制度的反復(fù)失敗、一項(xiàng)可信的證明等，在第一個(gè)弱信號和第一個(gè)強(qiáng)信號之間往往存在一個(gè)時(shí)間段，隨著時(shí)間的推移，端倪才逐步顯現(xiàn)。因此，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)既需要對早期弱信號進(jìn)行挖掘，也需要對信號所處的周期位置以及表征的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行甄別。

3.2失誤風(fēng)險(xiǎn)信號監(jiān)測范圍與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識別需要確定監(jiān)測邊界以表征情報(bào)監(jiān)測的工作范圍，將決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號傳遞周期與決策階段進(jìn)行對比分析，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)可發(fā)生在決策的任何一個(gè)階段。對于失誤風(fēng)險(xiǎn)信號的監(jiān)測需要貫穿整個(gè)決策流程，特別是執(zhí)行過程中可能會面臨決策時(shí)無法預(yù)計(jì)的突發(fā)狀況。此外，以往決策過程中獲得的任何相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都應(yīng)該納入到風(fēng)險(xiǎn)信號檢測過程中作為支撐材料協(xié)助情報(bào)人員判斷。

3.2.1 決策流程全范圍 在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，由于新問題、新狀況的出現(xiàn)，可能會觸發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)信號產(chǎn)生。即決策風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著決策流程而產(chǎn)生的，伴隨著決策問題提出、決策環(huán)境分析、決策主體思維、決策形成、決策實(shí)施直至決策完結(jié)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在客觀不確定性，都可能產(chǎn)生失誤風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的信號始終貫穿在決策形成的全部環(huán)節(jié)，不同決策階段存在不同的風(fēng)險(xiǎn)[15]，因而也存在不同風(fēng)險(xiǎn)信號。定策時(shí)，決策主體需要依靠情報(bào)工作者圍繞決策目標(biāo)進(jìn)行信息搜集與分析，并做出判斷；決策環(huán)境分析階段，決策主體需要依靠情報(bào)工作者對環(huán)境做出快速感知，將環(huán)境信息迅速轉(zhuǎn)化為可供選擇的情報(bào)方案；決策方案優(yōu)選階段，是決策者根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷、決策模式、提供的情報(bào)材料進(jìn)行優(yōu)選的過程，只有確定下的決策方案才能成為實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)；決策執(zhí)行階段，是將決策方案交付于執(zhí)行人員貫徹實(shí)施的過程，此時(shí)決策主體需要依靠情報(bào)工作者繼續(xù)搜集執(zhí)行信息，同時(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行效果信息進(jìn)行再次反饋，這些經(jīng)過反饋的信息可能成為決策主體的決策經(jīng)驗(yàn)也可能成為決策鏈條中任一次決策的客觀環(huán)境信息[16]。當(dāng)決策問題是非常規(guī)或突發(fā)性決策時(shí)，決策主體往往面對較大的時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)以及認(rèn)知壓力，決策環(huán)境信息又表現(xiàn)出較大的不確定性，這些不確定性造成了決策者在判斷過程中的認(rèn)知偏差，因此也造成了每一個(gè)環(huán)節(jié)都有存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性。隨著信息流在決策各環(huán)節(jié)傳遞，信息的不確定性也隨之進(jìn)行了流動，只有通過情報(bào)工作的不斷辨別、排查、研判，才能幫助決策者克服決策環(huán)境中的不確定性，彌補(bǔ)認(rèn)知過程中的空白，更快速地掌握決策進(jìn)展(見圖1)。

圖1 決策全流程[15]

3.2.2 由“弱-強(qiáng)”全區(qū)域 信號發(fā)展是一個(gè)由弱變強(qiáng)，隨著事件的發(fā)展而不斷改變的過程，需要按照一定流程對決策過程中所釋放出的風(fēng)險(xiǎn)信號進(jìn)行觀察、辨析、識別與檢測。在信號識別過程中，特別需要注重對弱信號的識別與挖掘，及時(shí)做好早期預(yù)警工作與實(shí)時(shí)反饋工作。因此，對于失誤風(fēng)險(xiǎn)信號的監(jiān)測區(qū)域應(yīng)該涵蓋信號由弱變強(qiáng)的整體區(qū)域當(dāng)中，并隨著信號的強(qiáng)度及時(shí)反饋。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)信號演變與應(yīng)對

圖2展示了信號由弱變強(qiáng)的過程，隨著時(shí)間窗口的展開，弱信號更像是“隱藏的火焰”，悄然之間就可以快速轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)信號并預(yù)示著重大趨勢變化。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件尚未發(fā)生，處在進(jìn)展與不斷發(fā)展過程中并散發(fā)出苗頭或微弱信號，此時(shí)的信號是可以進(jìn)行捕捉的，弱信號時(shí)期反映了決策風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生還處于潛伏狀態(tài)，表現(xiàn)出來的是各種細(xì)小、碎片狀、缺乏相互關(guān)聯(lián)的征兆與苗頭，信號并不明顯且不宜被察覺，尚未造成實(shí)際的損失與危害，但會隨著時(shí)間發(fā)展而不斷累積。此時(shí)的情報(bào)監(jiān)測表現(xiàn)為目的性與針對性不強(qiáng)，需要范圍和領(lǐng)域深且廣，需要覆蓋到監(jiān)測指標(biāo)的相關(guān)因子，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)信號由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的階段，情報(bào)人員監(jiān)測到相互關(guān)聯(lián)與印證的信號時(shí)，若情報(bào)工作能及時(shí)介入與提前干預(yù)，則可以及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)傳遞給決策者，使其能夠?qū)崟r(shí)掌控事件發(fā)展的趨勢并相應(yīng)做出決策調(diào)整，將失誤風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件一旦發(fā)生，留給決策者采取相關(guān)行動的時(shí)間已經(jīng)非常有限，更多的是補(bǔ)救和應(yīng)對措施。因此，完善的決策情報(bào)保障體系需要能夠進(jìn)行全面有效的風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測，實(shí)時(shí)保持對決策環(huán)境全流程、全區(qū)域的監(jiān)控與關(guān)注，建立快速響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)感知到?jīng)Q策環(huán)境中所存在的風(fēng)險(xiǎn)弱信號并及時(shí)響應(yīng)采取應(yīng)對措施，在關(guān)鍵窗口期采取措施，則能將決策風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。

3.3決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號識別步驟

3.3.1 掃描搜集信號 搜索和掃描信號是及時(shí)發(fā)出警報(bào)和有效評估不確定性來源的必要條件。有了“先知”行動，情報(bào)戰(zhàn)略家和決策者就能順利行動，避免在事態(tài)發(fā)展的突然沖擊下匆忙做出決定?！皰呙琛币馕吨屑?xì)檢查環(huán)境并注意所接收的信號。這些信號可發(fā)出早期預(yù)警，早期預(yù)警是由形式信息(通過電子傳感器感知或以文本展示的信息)，或人類感官信息(如視覺、聽覺等)組成，預(yù)示著在一定時(shí)間范圍內(nèi)可能會發(fā)生潛在的、相關(guān)的和重要的“事件”，由于介入時(shí)間早，面對風(fēng)險(xiǎn)仍然有時(shí)間采取行動。掃描和搜集失誤風(fēng)險(xiǎn)信號是決策情報(bào)保障體系的一項(xiàng)基本任務(wù)，通常由一線情報(bào)工作人員或?qū)嵺`工作人員執(zhí)行，因?yàn)橐痪€人員往往更貼近決策實(shí)踐工作，能直接接觸和感知到環(huán)境變化，具有更高的敏銳性。如醫(yī)護(hù)人員通過最近就醫(yī)人數(shù)的增加，從而預(yù)感到流行性疾病發(fā)生的可能性。財(cái)務(wù)人員通過財(cái)務(wù)報(bào)表的微弱差異，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)出現(xiàn)了潛在危機(jī)。組織部門內(nèi)部的信號掃描搜集工作不一定需要專業(yè)情報(bào)人員從事，但需要全員具備情報(bào)意識，建立鼓勵(lì)搜集和傳遞情報(bào)的機(jī)制，在任何崗位和工種的工作人員都可以直接從事信號的掃描與搜集。

掃描步驟需要關(guān)注時(shí)間維度以及搜集的廣度，強(qiáng)調(diào)對決策過程“全源式”的掃描。此處，全源掃描是指采集信息的目的而不是采集信息的手段，強(qiáng)調(diào)的是將目標(biāo)鎖定于特定信號源，打破信號源載體不同所造成的障礙，直面信號內(nèi)容本身。在實(shí)際采集工作中需要強(qiáng)調(diào)對于信號掃描的連續(xù)性、采集方法的全面性以及采集指標(biāo)的系統(tǒng)性。掃描的連續(xù)性是指需要對決策活動全流程所產(chǎn)生的信息流進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)測；采集方法的全面性是指掃描過程中需要綜合利用情報(bào)搜集的技術(shù)與技巧；采集指標(biāo)的系統(tǒng)性是指識別決策失誤信號不應(yīng)該是組織下意識的反應(yīng)，而應(yīng)該采取嚴(yán)格的方法，搜集所有事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，按照有計(jì)劃有組織的方式進(jìn)行推進(jìn)，因此需要建設(shè)一套覆蓋面相對較廣的指標(biāo)體系[17]。

3.3.2 整合積累信號 掃描搜集的初始材料都是隨著決策進(jìn)程所釋放出的較為零散、孤立的信息碎片，缺乏明確的含義與相關(guān)性，不具有指征和代表性。決策危機(jī)或失敗發(fā)展的早期所透出的信號少，不容易察覺。越是在事物的早期，往往信號越弱。此時(shí)最大的分析困難在于從“噪音”中辨別出征兆和預(yù)示著警告的線索，因?yàn)樵S多感知到的數(shù)據(jù)是冗余或誤導(dǎo)的。如前文所述，弱信號本身并不清晰，通常由質(zhì)量不佳的信息碎片組成。弱信號之所以“弱”，不是因?yàn)樗鼈儾恢匾?，而是因?yàn)樗鼈兒苋菀妆黄渌蛩鼗煜?，比如來自?nèi)部或外部的“白噪聲”。環(huán)境不斷地向觀察者的感官中注入隨機(jī)的數(shù)據(jù)，從社會系統(tǒng)可持續(xù)性的角度來看，其中很多都是毫無意義的粗糙事實(shí)。通常會忽視這些弱信號或?qū)⑵洚?dāng)作噪音(背景中大量的虛假信號和不相干的事實(shí))而忽略，但隨著事件的發(fā)展，信號積累到一定程度，人們能理解其內(nèi)涵時(shí)，早先的噪音就會變成此時(shí)的信號。當(dāng)噪音達(dá)到被人們識別的閾值，需要將這些零散的征兆、線索、片段信息積累到一定數(shù)量級，并在情報(bào)分析人員的思維認(rèn)知視角下加以整合，按照一定分析方法進(jìn)行序化、分類與組合，才能將表面看似毫無關(guān)聯(lián)的碎片信息進(jìn)行串聯(lián)，發(fā)掘可能造成決策損失的風(fēng)險(xiǎn)信號。當(dāng)然，信號的識別不僅與時(shí)間發(fā)展有關(guān)，也與人們的識別能力有關(guān)，通常認(rèn)知能力高的人，特別是對某領(lǐng)域有著較深厚研究和實(shí)踐工作能力的專家更容易和更敏感地發(fā)現(xiàn)信號或利用極少的線索識別信號。

3.3.3 感知辨識信號 微弱信號可能是決策威脅或失敗的早期預(yù)警，也可能預(yù)示著機(jī)遇。代表機(jī)遇或失敗的信號早一點(diǎn)被感知和識別，則能產(chǎn)生積極的結(jié)果。本研究更關(guān)注的是預(yù)示著威脅、危機(jī)的預(yù)警信號，即承載著負(fù)面信息的信號，只有通過對“負(fù)”信號的關(guān)注和感知，才能幫助組織部門規(guī)避更為嚴(yán)重的后果。對于信號的捕捉與處理過程即Karl Weick所說的“感知加工”過程，感知作為一種人的認(rèn)知過程，也是一種經(jīng)歷了掃描、構(gòu)建、解釋、情景構(gòu)造的心理過程，同時(shí)實(shí)際上也是一種共享的心理認(rèn)知模式，是情報(bào)人員在掃描、捕捉、理解環(huán)境時(shí)所使用的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。這些心理認(rèn)知模式對于決策過程中的信息獲取以及信息處理產(chǎn)生很大影響[18]。而這種感知不僅與知識結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時(shí)與學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)積累有關(guān)。正如Gary Klein在《如何做出正確決策》一書中所陳述，對于有經(jīng)驗(yàn)的消防指揮官來說，面對救火這類時(shí)間有限、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、環(huán)境狀況不明的緊急事件決策，幾秒鐘內(nèi)憑借經(jīng)驗(yàn)?zāi)芸焖倥袛嗷饎葑呦虿⒀杆俨扇?yīng)對措施[19]。

因此，當(dāng)預(yù)示著決策風(fēng)險(xiǎn)的信號隱約出現(xiàn)在地平線之時(shí)，這些決策風(fēng)險(xiǎn)和對組織的危害往往是無形且難以捕捉的，人們對其了解處于無知或者一知半解的狀態(tài)，特別是當(dāng)面對突發(fā)性或緊急決策時(shí)，信號的出現(xiàn)是突發(fā)的、緊急的，這種情況下，情報(bào)人員感知辨別信號的能力則極為重要。通常表現(xiàn)為以下幾方面：a.情報(bào)人員對新出現(xiàn)的信號并不了解但過去的知識經(jīng)驗(yàn)可以幫助情報(bào)人員做出預(yù)判；b.情報(bào)人員對信號完全不了解，缺乏任何背景知識與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，需要敏捷的觀察力、快速學(xué)習(xí)能力以及采用多元視角對弱信號進(jìn)行感知與判斷。此時(shí)的觀察與判斷經(jīng)驗(yàn)主要來源于兩個(gè)方面：一是來自一線人員的判斷與洞察，作為直接接觸弱信號甚至是發(fā)現(xiàn)并采集弱信號的群體，組織決策者對于一線人員的聲音及觀察需要給予充分的重視；二是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娕c建議，當(dāng)信號被感知采集并快速進(jìn)入辨識階段時(shí)，此時(shí)組織決策者需要鼓勵(lì)具備相關(guān)領(lǐng)域知識和經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者從不同角度、廣開言路進(jìn)行情景再現(xiàn)與預(yù)判，從多層面對信號進(jìn)行剖析與判斷，在這個(gè)過程中，需要防止忽視抑制不同聲音的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視由實(shí)地考察者、專家所生產(chǎn)的情報(bào)。

圖3 信號感知辨識過程

圖3揭示了情報(bào)人員感知與辨識信號的過程，如果決策者的決策能夠基于決策情景相關(guān)知識(由描述決策情景的線索構(gòu)成)，則其對情景的感知與真實(shí)情景的一致的可能性就越高，能夠識別決策情景的可能性也就越高。

3.3.4 解讀評估信號 決策風(fēng)險(xiǎn)信號解讀評估階段是指確定決策工作所面臨的危險(xiǎn)等級、程度的過程，需要識別決策失誤發(fā)生的概率與頻率，提前預(yù)估各種風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的決策失誤后果。解讀和評估失敗風(fēng)險(xiǎn)信號是防范的核心工作，通過對決策制定、實(shí)施等各階段所釋放出的風(fēng)險(xiǎn)信號進(jìn)行辨別、解讀和評估來判斷信號的準(zhǔn)確性(包括信號的來源及內(nèi)容的真實(shí)性)以及風(fēng)險(xiǎn)信號所帶來的可預(yù)見的后果，該過程直接決定信號是否能揭示決策過程中所出現(xiàn)的決策風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，是確保信息分析結(jié)果準(zhǔn)確的前提步驟。需要情報(bào)專家經(jīng)過縝密的推理分析，識別出與決策風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)聯(lián)的信號并判斷其價(jià)值，分析歸納出可能誘發(fā)失敗的信號、信號所表征的風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)及緊急程度，將情報(bào)及時(shí)傳遞給決策層，并迅速反饋是否需要發(fā)出預(yù)警。通常需要包含以下評估過程：①通過情報(bào)分析方法將搜集到的信號進(jìn)行分類、整理與解讀；②根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)與組織制定的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系進(jìn)行比對，預(yù)測可能出現(xiàn)的決策風(fēng)險(xiǎn)類別、大小、等級與影響；③通過情報(bào)人員的智慧加工與研判，形成情報(bào)產(chǎn)品(信號風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告)迅速呈交決策者，并幫助其做出決策調(diào)整或完善的備選方案；④運(yùn)用情報(bào)手段減少或控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，能夠及時(shí)止損，最大限度減少決策失敗所造成的損失；⑤將信號分析結(jié)果進(jìn)行歸檔，進(jìn)一步完善組織的決策風(fēng)險(xiǎn)評估體系。

4 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

大量決策失敗案例顯示很多失敗在發(fā)生前已經(jīng)暴露和釋放出許多信號。但是，為什么我們會忽視這些預(yù)警信號呢？隱含邏輯則是“為什么我們沒有預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的到來?” 為了回答這個(gè)問題，需要更仔細(xì)地思考決策過程中風(fēng)險(xiǎn)信號的性質(zhì)以及提升捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號的能力。這里在探討信號分析以及決策失誤風(fēng)險(xiǎn)信號識別的基礎(chǔ)上，歸納出決策失誤風(fēng)險(xiǎn)防范的基本框架，以期通過預(yù)先探索、發(fā)現(xiàn)和感知可能會產(chǎn)生信號的源頭，將后續(xù)的基于情報(bào)工作的風(fēng)險(xiǎn)信號識別、預(yù)警、防范與應(yīng)對過程歸納如圖4所示。

圖4 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)防范基本框架

決策過程中失誤風(fēng)險(xiǎn)管理取決于兩個(gè)系統(tǒng)，即基于情報(bào)的決策風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)：一是“防”，即利用信號分析綜合分析決策內(nèi)外部環(huán)境(人、團(tuán)體、社會、自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化)的變化，通過監(jiān)測、跟蹤、評估與反饋的預(yù)警體系及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)信號并采取規(guī)避措施；二是“控”，即監(jiān)控決策開始后的運(yùn)行方向，通過開展對決斷、施策、評策過程的跟蹤管控，幫助決策者及時(shí)了解決策進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題與新情況以及情報(bào)工作輔助情況。通過實(shí)施監(jiān)控與跟蹤，靈敏的監(jiān)測決策環(huán)境的態(tài)勢變化，實(shí)現(xiàn)對流程中風(fēng)險(xiǎn)的提前感知、及時(shí)控制與轉(zhuǎn)化，及時(shí)向決策機(jī)構(gòu)提出預(yù)警，并為政府決策者根據(jù)時(shí)間和外部條件的變化適時(shí)調(diào)整和完善決策。包括以下流程：

4.1失誤風(fēng)險(xiǎn)信號識別對于決策失誤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信號感知與信息搜集，主要包含兩方面：一是對國內(nèi)外已有的相關(guān)決策失誤案例信息進(jìn)行歸納整理，形成失誤決策案例庫；二是對于新發(fā)生失誤案例進(jìn)行及時(shí)評估與分析，進(jìn)一步探索形成失誤的緣由，補(bǔ)充案例庫。同時(shí)，根據(jù)信息分析理論，注重對決策全過程中環(huán)境變化的監(jiān)測與評估，通過識別信號后，需要根據(jù)5W1H的發(fā)問法，對監(jiān)測信號進(jìn)行發(fā)問；當(dāng)發(fā)現(xiàn)同一要素下的幾個(gè)預(yù)警信號同時(shí)存在于同一決策過程中，則需要徹底排查相關(guān)信號。

4.2失誤風(fēng)險(xiǎn)評估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信號進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識別與判斷，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評級與定級。該步驟是防范及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件的起點(diǎn)，也是信號分析工作后的常態(tài)化、基礎(chǔ)性、動態(tài)性評估工作。組織的風(fēng)險(xiǎn)評估定級機(jī)制，針對不同決策類型、不同決策階段風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的區(qū)域、影響范圍評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)對措施也略有不同；如根據(jù)不同行業(yè)決策問題，可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等；根據(jù)決策類型不同，可分為突發(fā)事件類(自然災(zāi)害類、公共危機(jī)事件、社會穩(wěn)定事件類等)和常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)類事件[20]。

4.3失誤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在失誤發(fā)生之前根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和等級，向相關(guān)組織和部門發(fā)出緊急通知和報(bào)告的行為，通過預(yù)警提前做好防備工作。通?；趯κд`風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過制定風(fēng)險(xiǎn)清單、指標(biāo)體系，根據(jù)決策過程中失誤風(fēng)險(xiǎn)可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會影響程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、可控情況等影響因素劃分預(yù)警等級。一般預(yù)警分為四個(gè)等級，其中一級為最高級別預(yù)警即容易造成災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)事故，產(chǎn)生惡劣的社會和政治影響，后風(fēng)險(xiǎn)等級逐級降低，四級為最低級別預(yù)警，即風(fēng)險(xiǎn)事件不會產(chǎn)生較大損失，失誤后果可控。

4.4失誤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對失誤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對即當(dāng)規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕風(fēng)險(xiǎn)都無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，只能接受風(fēng)險(xiǎn)，采取緊急措施對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警等級采取應(yīng)對措施，進(jìn)行有針對性的處理。

4.5失誤風(fēng)險(xiǎn)管理策略決策失誤風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、持續(xù)性、主動的行為。需要根據(jù)失誤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理與生命周期做好以下工作：一是失誤風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的預(yù)防工作，采取一切可用的技術(shù)手段、情報(bào)分析方法與管理手段，識別和判斷流程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取積極的應(yīng)對措施加以規(guī)避與化解；二是失誤風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，積極采用應(yīng)對措施，在維持既定目標(biāo)推進(jìn)的同時(shí)，控制失誤風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的范圍與影響，掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢，避免進(jìn)一步惡化發(fā)展為影響更大的危機(jī)事件；三是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的及時(shí)補(bǔ)救、反思與復(fù)盤，防范可能出現(xiàn)的相似風(fēng)險(xiǎn)事件與新風(fēng)險(xiǎn)，減少保障決策后續(xù)工作的有序開展，同時(shí)盡量減少和避免下次決策中相似風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)與貫通需要機(jī)制的保障：一方面建立情報(bào)跟蹤評估機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的情報(bào)分析技術(shù)與方法，利用定性與定量相結(jié)合的方法從宏觀與微觀層面對決策流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方位的監(jiān)控與預(yù)報(bào)，為決策者提供一手全面真實(shí)的情報(bào)產(chǎn)品，提升決策者風(fēng)險(xiǎn)感知力與警覺力，拓展組織部門的可預(yù)見視野；另一方面是建立情報(bào)共享融通機(jī)制，形成一個(gè)人力傳遞與信息平臺相結(jié)合的多層級、多部門、多渠道的決策信息監(jiān)測與反饋網(wǎng)絡(luò)，做好決策全流程的信息搜集、整理、加工、分析與傳遞，保障決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。