加快建立現(xiàn)代飼草產業(yè)體系推動飼草產業(yè)高質量發(fā)展
——農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責人就《“十四五”全國飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

近日，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 記者就《規(guī)劃》編制有關問題，采訪了農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責人。

問：專門編制飼草產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是出于什么考慮？

答：《規(guī)劃》 是針對全國飼草產業(yè)發(fā)展的第一個專項規(guī)劃。 專門編制這個規(guī)劃，主要基于三方面的考慮。

首先，編制實施《規(guī)劃》是筑牢國家糧食安全根基的迫切需要。 今年中央一號文件明確提出，牢牢守住保障國家糧食安全底線。 當前，糧食安全的主要壓力在飼料糧， 促進飼料糧減量的一個重要渠道就是增加飼草供應， 減少牛羊養(yǎng)殖精飼料用量。 2021 年， 糧改飼完成面積2000 萬畝以上，收儲優(yōu)質飼草5500 萬噸，牛羊養(yǎng)殖減用玉米和豆粕720 萬噸， 相當于減少了2600 萬畝的玉米、大豆種植需求，節(jié)約耕地600萬畝，實現(xiàn)了化草為糧的效果。

其次，編制實施《規(guī)劃》是加快補齊草食畜產品供給短板的迫切需要。 近十多年來，我國居民對牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長， 但國內生產發(fā)展相對滯后， 造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優(yōu)質飼草供給不足。 初步測算，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優(yōu)質飼草的需求總量將超過1.2 億噸， 尚有近5000 萬噸的缺口。 隨著《規(guī)劃》的深入實施，苜蓿、 全株青貯玉米等優(yōu)質飼草的缺口將持續(xù)縮小，為增強草食畜產品供給提供有力保障。

第三，編制實施《規(guī)劃》是促進飼草產業(yè)高質量發(fā)展的迫切需要。 近年來，在市場拉動和政策助力下，飼草產業(yè)發(fā)展初見成效，但由于我國飼草產業(yè)起步較晚，生產經營體系尚不完善，產業(yè)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，亟需加強頂層設計。通過制定實施《規(guī)劃》，專門謀劃設計“十四五”期間飼草產業(yè)的發(fā)展思路和重點任務， 有助于凝聚行業(yè)內外共識，匯聚各方面力量，推動飼草產業(yè)高質量發(fā)展。

問： 當前我國飼草產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，到“十四五”末的發(fā)展目標是什么？

答：“十三五”以來，國家相繼實施草原生態(tài)保護補助獎勵、糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等政策措施，草食畜牧業(yè)集約化發(fā)展步伐加快，優(yōu)質飼草需求快速增加， 推動現(xiàn)代飼草產業(yè)發(fā)展取得積極成效，突出表現(xiàn)在“產量增、質量優(yōu)、模式多、作用大、效益好”五個方面。 產量增，2020 年，全國優(yōu)質飼草產量約7160 萬噸（折合干重），比2015 年增長2400 萬噸。 全株青貯玉米、優(yōu)質苜蓿平均畝產分別達到1050 公斤、514公斤，分別提高19.6%、11.5%。質量優(yōu)，飼草供種能力、生產組織化程度持續(xù)提高，飼草加工業(yè)快速發(fā)展， 飼草產品質量穩(wěn)步提升，90%的全株青貯玉米達到良好以上水平， 苜蓿二級以上占70%。模式多，各地積極探索推廣糧草輪作、豆禾混播或套種等特色模式， 培育了一批飼草產業(yè)集群，飼草生產模式更加多元。 作用大，優(yōu)質飼草供應增加，促進了草食畜牧業(yè)提質增效。 以奶牛為例，“十三五”期間奶牛單產從5.5 噸提高到8.3 噸， 但每噸牛奶的精飼料用量減少了12%。在牧區(qū)， 人工種草的持續(xù)發(fā)展加速了傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式向舍飼半舍飼轉變。 效益好，玉米籽粒和秸稈一起全株飼用， 土地產出率提高30%左右。 鹽堿地、灘涂上種植耐鹽堿飼草，改良了土質，創(chuàng)造了土地增量。 在河流、草原等生態(tài)保護重點區(qū)域發(fā)展人工種草，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，遏制了草原退化、沙化、鹽堿化趨勢。 成效很明顯，但困難挑戰(zhàn)也不少，當前，我國飼草產業(yè)發(fā)展面臨種植基礎條件較差、良種支撐能力不強、機械化程度偏低等制約，與發(fā)達國家相比還有不小差距。

“十四五”時期，我們將以實施《規(guī)劃》為抓手，以拓面增量、提質增效為主攻方向，優(yōu)布局、壯主體、育良種、強支撐，加快建立規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營的現(xiàn)代飼草產業(yè)體系。聚焦保障草食畜牧業(yè)飼草需求和促進飼草產業(yè)高質量發(fā)展的要求，《規(guī)劃》明確了到2025 年的發(fā)展目標，全國優(yōu)質飼草產量達到9800 萬噸，牛羊飼草需求保障率達80%以上， 飼草種子總體自給率達70%以上，飼料（草）生產與加工機械化率達65%以上。

問： 各地自然條件和資源稟賦差異較大，《規(guī)劃》對不同區(qū)域發(fā)展飼草產業(yè)提出了哪些針對性的要求？

答：我們堅持因地制宜、分類施策，立足不同地區(qū)氣候、水土等自然條件，圍繞草食畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域來布局飼草生產，針對東北、華北、西北、南方及青藏高原等5 個區(qū)域，科學規(guī)劃了不同區(qū)域的飼草生產模式、主推品種、產品種類，指導各區(qū)域充分挖掘飼草生產潛力，引導資本、技術、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進飼草供應與牛羊養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)模式相匹配，實現(xiàn)種養(yǎng)互促、草畜兩旺。

東北地區(qū)推行種養(yǎng)結合、就近利用模式，優(yōu)先滿足區(qū)域內飼草需求，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展商品草生產。 華北地區(qū)調整玉米利用方式，推行種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，提升區(qū)域內優(yōu)質飼草自給能力。 西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水飼草生產，打造全國重要的優(yōu)質商品苜蓿草供應基地，建設飼草種業(yè)基地。 南方地區(qū)推行特色化、差異化飼草發(fā)展模式，在適宜地區(qū)開展草山草坡改良及人工混播飼草放牧地建植與管理。 青藏高原地區(qū)統(tǒng)籌推進人工種草和天然草原利用，保障區(qū)域內優(yōu)質飼草均衡供應。

問：“十四五”期間促進飼草產業(yè)發(fā)展的重點任務有哪些？

答：“十四五”是我國飼草產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。 《規(guī)劃》從四個方面提出了14 項重點工作舉措。一是推進苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重要飼草生產集聚發(fā)展，在重點區(qū)域建成一批優(yōu)質高產飼草基地，因地制宜推進飼草混播利用，強化牧區(qū)飼草保障。 二是大力培育規(guī)?；s化新型經營主體，引導龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產區(qū)集中， 培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場，扶持專業(yè)化生產性服務組織。 三是深入推進良繁體系建設， 加快培育一批區(qū)域適應性強、產量高、飼用價值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的飼草新品種，建設溫帶暖溫帶和熱帶亞熱帶飼草繁種核心區(qū)，支持各地因地制宜建設區(qū)域性飼草繁種基地，完善飼草種質資源保護體系。 四是加快構建現(xiàn)代化加工流通體系，加大飼草產業(yè)化全程機械研發(fā)推廣力度，支持便于商品化流通的飼草產品生產加工，開發(fā)多樣化飼草產品，加強飼草流通、配送體系建設，推動產銷有效對接。

問：怎樣保障《規(guī)劃》提出的目標任務如期實現(xiàn)？

答：《規(guī)劃》已正式印發(fā)，關鍵是抓好落實。下一步，我們將認真貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神， 落實農業(yè)農村部黨組部署，推動《規(guī)劃》提出的目標和措施落地見效。

一是加強組織領導。 指導各地畜牧獸醫(yī)部門制定本地區(qū)飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極主動協(xié)調相關部門，確保各項措施落到實處。

二是加大政策支持。 統(tǒng)籌用好各類財政專項資金和基本建設投資， 探索推進土地經營權、大型種植機械抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險?！兑?guī)劃》以專欄形式具體介紹了飼草產業(yè)相關的重點扶持政策和重大工程。

三是完善統(tǒng)計監(jiān)測。 建立健全飼草產業(yè)統(tǒng)計制度， 建設完備高效的飼草統(tǒng)計監(jiān)測體系，準確研判供需形勢。

四是增強科技支撐。組建“產、學、研、推”緊密結合的飼草產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善飼草產業(yè)標準體系，加快新品種、新技術、新產品示范與推廣。

五是強化法治保障。 修訂《草種管理辦法》等部門規(guī)章， 完善飼草產業(yè)管理法規(guī)制度體系，推進飼草產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。