中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

林小勇 宋佳馨 徐冰濤 張曉黎

國(guó)家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）[1]由國(guó)家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）命名，主要涵蓋廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容制作、分發(fā)傳播、用戶服務(wù)、技術(shù)支撐、生態(tài)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，既滿足了社會(huì)民眾的需求，推動(dòng)廣播電視理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，又帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)投入。

一、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境分析

在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）政策環(huán)境

近年來(lái)，廣電總局圍繞推動(dòng)大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策。2019年5月和8月，廣電總局分別印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展的通知》（廣電發(fā)〔2019〕61號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（廣電發(fā)〔2019〕74號(hào)）兩個(gè)政策文件，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，為其高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的促進(jìn)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。2021年10月發(fā)布的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供政策與頂層設(shè)計(jì)上的支持。在地方層面，各省、區(qū)、市相繼發(fā)布廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策，推動(dòng)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)一步明確要全面準(zhǔn)確把握“三新”邏輯主線，即立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。[2]高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，為各行業(yè)的發(fā)展指明方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)向好的大環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展提供保障。2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.1%。[3]數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

（三）技術(shù)環(huán)境

人工智能、5G等一系列新技術(shù)應(yīng)用逐步成熟推廣。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)也卓有成就，AI（人工智能）、8K（超高清視頻）、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等技術(shù)已逐步大量應(yīng)用于內(nèi)容制作、分發(fā)傳播等環(huán)節(jié)，并將進(jìn)一步研發(fā)攻關(guān)超高清視頻編碼、HDR關(guān)鍵技術(shù)演進(jìn)研究、AI推薦算法優(yōu)化技術(shù)、廣電5G物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。[4]隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入實(shí)施，一二線城市紛紛加大自主創(chuàng)新支持力度，新技術(shù)熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地在一二線城市落地提供有力技術(shù)保障。

（四）社會(huì)環(huán)境

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，國(guó)內(nèi)疫情防控情況總體穩(wěn)定向好，為包括網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了基本條件。中國(guó)視聽(tīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)大會(huì)等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)盛典活動(dòng)成功舉辦，這既為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路，也進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億。[5]值得注意的是，截至2020年12月底我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)用戶規(guī)模就已達(dá)到9.44億。[6]網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)已成為我國(guó)網(wǎng)民的主要需求之一，社會(huì)民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目需求的持續(xù)增長(zhǎng)是該行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

二、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)狀分析

（一）基地總體概況分析

2019年廣電總局相繼發(fā)布廣電發(fā)〔2019〕60號(hào)、61號(hào)、74號(hào)等政策文件，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)，促進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年以來(lái)，廣電總局共批復(fù)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地八家（見(jiàn)表1），包括：中國(guó)（北京）星光視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（下稱北京星光基地）、中國(guó)（湖北）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園（下稱湖北基地）、中國(guó)（成都）超高清創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地（下稱成都超高清基地）、中國(guó)（成都）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（下稱成都基地）、中國(guó)（廣州）超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（下稱廣州基地）、中國(guó)（之江）視聽(tīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（下稱之江基地）、中國(guó)（廈門(mén)）智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（下稱廈門(mén)基地）、中國(guó)（北京）高新視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園（下稱北京高新基地）。

表1 中國(guó)部分國(guó)家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地獲批成立時(shí)間表

1.精準(zhǔn)定位構(gòu)建基地新布局

廣電總局根據(jù)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分類(lèi)打造網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。全國(guó)范圍內(nèi)基地以綜合與特色定位構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京星光基地、成都基地與早前成立的中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地一致，基地綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)顯著，在全產(chǎn)業(yè)鏈、廣電協(xié)作、視聽(tīng)制作等方面綜合發(fā)展，適應(yīng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要。除綜合性基地外，其余基地特色定位差異性顯著，有以超高清5G+4K/8K為核心驅(qū)動(dòng)器的成都超高清基地與廣州基地；以“智能視聽(tīng)”定位打造智能視聽(tīng)生態(tài)圈的廈門(mén)基地；以視聽(tīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)為核心的之江基地；以“新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合體”為定位的湖北基地；以建設(shè)“高新視聽(tīng)”服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)的北京高新基地。各基地把握特色主業(yè)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，不斷助力產(chǎn)業(yè)核心長(zhǎng)期有序發(fā)展。

2.科技賦能助力基地新發(fā)展

依據(jù)廣電發(fā)〔2019〕61號(hào)文，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地要能夠“充分應(yīng)用云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、超高清等新技術(shù)，打造融媒化制作、智慧化傳播、精準(zhǔn)化服務(wù)的智慧廣電融媒體和智慧廣電生態(tài)體系”[7]。各基地重視科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)投入，并分別以超高清、智能、VR、AR等技術(shù)作為基地核心優(yōu)勢(shì)，將新技術(shù)賦能于基地發(fā)展的全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極作用。

3.高質(zhì)量資源注入新動(dòng)力

各基地依據(jù)地域特色、城市資源與基地特性形成多元化發(fā)展趨勢(shì)。一方面，八家基地落戶于一二線城市，依據(jù)優(yōu)質(zhì)的城市資源，打造具有示范效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)、應(yīng)用高端新興技術(shù)、集聚規(guī)?；袌?chǎng)效應(yīng)，為基地發(fā)展服務(wù)；另一方面，基地發(fā)揮自身集聚效應(yīng)，利用基地品牌，舉辦網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇、比賽、會(huì)議，為基地引資、引才、引智。例如，北京2020年舉辦首屆中國(guó)（北京）國(guó)際視聽(tīng)大會(huì)，成都已連續(xù)舉辦九屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)大會(huì)，廈門(mén)舉辦智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)等。各基地在行業(yè)、應(yīng)用、金融與企業(yè)生態(tài)等方面均具備充足資源，基于產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，打造基地品牌，增強(qiáng)自身實(shí)力。

（二）基地特色多元化發(fā)展分析

廣電發(fā)〔2019〕61號(hào)文中明確提出，要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域率先發(fā)展，因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出地區(qū)發(fā)展，建設(shè)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)某一領(lǐng)域或綜合性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)（示范區(qū)）。[8]八家基地在發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)特色，逐步形成基地多元化和差異化發(fā)展特色（見(jiàn)表2）。

表2 中國(guó)部分網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地城市規(guī)劃發(fā)展歸類(lèi)

1.基地區(qū)位差異化

八家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地分布于全國(guó)六個(gè)城市，包括：北京、成都、廣州、杭州、廈門(mén)和武漢?；匕l(fā)展與區(qū)域、城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色相得益彰。北京星光基地致力于在視聽(tīng)內(nèi)容制作、視聽(tīng)裝備研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，基地貫通廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域，強(qiáng)化臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)廣播電視臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)合作制播，打造視聽(tīng)精品節(jié)目；成都作為全國(guó)5G先行先試的試點(diǎn)城市，無(wú)論是在5G+4K/8K產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，還是在技術(shù)類(lèi)企業(yè)、人才資源特色方面，都與落戶于成都的兩大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)一且地域特色突出。成都超高清基地，著眼于網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容制作載體服務(wù)平臺(tái)打造，著力發(fā)展超高清場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)超高清視頻內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所需的場(chǎng)館群，供超高清的重大專項(xiàng)任務(wù)使用；同以超高清為目標(biāo)定位的廣州基地，以花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和廣州國(guó)際媒體港為核心，著力建設(shè)全球化5G+4K/8K具備應(yīng)用、貿(mào)易、服務(wù)等功能的高質(zhì)量視聽(tīng)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大5G+4K/8K超高清視頻應(yīng)用示范場(chǎng)景的影響力、傳播力；之江基地是以杭州西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)打造視聽(tīng)類(lèi)中小微企業(yè)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)的基地，建設(shè)視聽(tīng)人才“蓄水池”，也是諸多基地中唯一以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)為主要方向和特色的基地；廈門(mén)基地，利用廈門(mén)人工智能企業(yè)在全國(guó)范圍的領(lǐng)先地位，發(fā)展“融媒體、智能化和全鏈條”基地，盡管其他基地也在向智能領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí)，但廈門(mén)智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地已逐漸建構(gòu)起包括影視、動(dòng)漫、游戲、微電影、短視頻、直播、電競(jìng)等各類(lèi)業(yè)態(tài)的智能視聽(tīng)生態(tài)圈；湖北基地，旨在為大光谷打造集大成的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和文化休閑旅游街區(qū)，樹(shù)立光谷乃至湖北文化和旅游新地標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)深度挖掘和創(chuàng)新IP核心價(jià)值，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品與文化旅游消費(fèi)相結(jié)合；北京高新基地以“高新視聽(tīng)”概念貫穿基地建設(shè)，將高新視聽(tīng)產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)作為核心，助力基地成為北京市推動(dòng)新視聽(tīng)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、超高清視頻、5G+視聽(tīng)、視聽(tīng)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展和京津冀視聽(tīng)走廊建設(shè)的重要抓手和支撐力量。[9]

2.基地資源多元化

各基地對(duì)資源合理分配，服務(wù)于基地規(guī)劃建設(shè)。一是基地空間資源利用。全國(guó)各網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)基地選址與布局各不相同，廈門(mén)基地選址將廈門(mén)軟件園二期視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)作為核心區(qū)，廈門(mén)軟件園三期作為拓展區(qū)，為與基地片區(qū)內(nèi)美圖、咪咕動(dòng)漫、文廣傳媒等上市公司與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚合作，提供環(huán)境優(yōu)勢(shì)。二是高校資源利用。各地網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)基地以高校的教學(xué)品質(zhì)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科及與基地合作領(lǐng)域的差異作為多元化發(fā)展與創(chuàng)新研究的突破口。成都超高清基地由四川傳媒學(xué)院與廣電總局廣播電視科學(xué)研究院共同建設(shè)，其他相關(guān)企事業(yè)單位參與，將高校人才、設(shè)施與基地發(fā)展實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。三是產(chǎn)業(yè)資源利用。各基地投資建設(shè)多樣化發(fā)展平臺(tái)，以資源共享、硬件共用、生態(tài)共建為著力點(diǎn)，為相關(guān)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展提供更便捷高效的新型服務(wù)。[10]之江基地落戶杭州藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，充分利用小鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施與人才資源，打造“全國(guó)最強(qiáng)的數(shù)字文創(chuàng)基地，全球文化藝術(shù)的交流窗口，全民共享的藝術(shù)生活家園”[11]。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源建設(shè)與利用最大化，為基地相關(guān)企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

目前，各基地處于不同發(fā)展階段，有不同基礎(chǔ)條件，發(fā)展定位和發(fā)展方向也不相同，在基地發(fā)展過(guò)程中共性與個(gè)性問(wèn)題并存。

1.基地扶持政策效果不夠明顯

八家基地于廣電總局政策文件2019年發(fā)布后開(kāi)始規(guī)?；l(fā)展，存在成立時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)扶持政策有待調(diào)整完善問(wèn)題。一方面，政策扶持難以劃定資源聚焦重點(diǎn)，政策扶持基金將有限資金切分在平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容制作、生產(chǎn)、傳播、人才激勵(lì)等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)政策的基金又要扶持多個(gè)企業(yè)，落實(shí)到每個(gè)企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目上的政策優(yōu)惠與基金扶持力度十分有限。如廈門(mén)基地政策落實(shí)重對(duì)上市企業(yè)、龍頭企業(yè)等在融資、稅收方面的扶持，輕中小企業(yè)與智能視聽(tīng)項(xiàng)目扶持。另一方面，人才扶持政策成果轉(zhuǎn)化低，各地政策重視人才引進(jìn)工作，實(shí)施人才引進(jìn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在住房、醫(yī)療、教育、福利等方面提供相應(yīng)措施，但輕人才培養(yǎng)，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)綜合人才培養(yǎng)的政策未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)政策實(shí)施力度較弱，致使規(guī)模化、高精尖網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)綜合人才培養(yǎng)難度較大、耗費(fèi)成本較高。

2.基地跨行業(yè)融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

目前全國(guó)各網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地具備特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多元化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，但跨行業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中存在利益壁壘，在資源、政策等方面目前仍存在需要打通的空間。如在跨行業(yè)技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)合作、財(cái)政融資等方面缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。浙江象山影視城緊握影視制作、數(shù)字技術(shù)、旅游文化、多領(lǐng)域資源，圍繞基地打造影視“六化”發(fā)展模式，結(jié)合5G技術(shù)，建立象山LED數(shù)字?jǐn)z影棚，實(shí)現(xiàn)影視、技術(shù)、旅游資源的融合發(fā)展，逐步形成復(fù)合型基地。但網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中還未能合理聯(lián)動(dòng)跨領(lǐng)域的資源。如廈門(mén)基地致力于打造智能視聽(tīng)完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)技術(shù)服務(wù)要求較高，但基地在“智能視聽(tīng)”技術(shù)服務(wù)的資源利用過(guò)程中尤其是對(duì)企業(yè)招商引資時(shí)，更多是網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容生產(chǎn)的企業(yè)入駐，數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域僅有少數(shù)企業(yè)，跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏技術(shù)、企業(yè)與資金支持，基地難以突破單一發(fā)展模式壁壘，發(fā)展空間難以突破局限。

3.基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡

廣電總局在廣電發(fā)〔2019〕74號(hào)文中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈高新視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），全國(guó)多個(gè)基地明確提出發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)，但在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡，導(dǎo)致基地整體布局與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上難度增加。如成都基地，著力構(gòu)建“視聽(tīng)硬件設(shè)備—視聽(tīng)內(nèi)容—視聽(tīng)技術(shù)—視聽(tīng)?wèi)?yīng)用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)生態(tài)圈，但在成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)重點(diǎn)企業(yè)名單中，游戲電競(jìng)企業(yè)占51.5%，數(shù)字傳媒企業(yè)占24.3%，影視制作企業(yè)占10.6%，數(shù)字音樂(lè)企業(yè)占13.6%（見(jiàn)圖1），產(chǎn)業(yè)規(guī)模存在不平衡，分布不均，缺乏協(xié)同帶動(dòng)性，難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面，因此基地發(fā)展還需進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。

圖1 成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)比重（數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者整理）

4.基地人才瓶頸顯著

盡管各基地重視人才建設(shè)，但人才資源缺乏問(wèn)題仍然顯著。一方面，基地人才流動(dòng)體系有待完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地——美國(guó)硅谷，鄰近斯坦福大學(xué)與加州伯克利分校等高等學(xué)府，高校、科學(xué)研究所十分注重理論、技術(shù)與企業(yè)開(kāi)發(fā)之間的合作，甚至很多高校人員或研究員兼有科研成果研究者與企業(yè)管理者的雙重身份，讓人才與經(jīng)濟(jì)效益雙向流動(dòng)，為企業(yè)培養(yǎng)與引進(jìn)人才提供有利條件。但目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地在此方面還有所欠缺。另一方面，基地高質(zhì)量專業(yè)人才欠缺。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而迅速發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)的高精尖專業(yè)人才的培養(yǎng)并未形成規(guī)范化的體系與標(biāo)準(zhǔn)，尤其是致力于打造全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地，更需要人才在知識(shí)、技術(shù)與管理等各方面能力突出，因而導(dǎo)致符合基地發(fā)展要求的人才引進(jìn)過(guò)程處于瓶頸階段，難以解決。

三、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展趨勢(shì)

目前，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，逐步成為推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量和構(gòu)建智慧社會(huì)的新支點(diǎn)，并呈現(xiàn)出智能化、融合化、體系化的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）智能化：技術(shù)革新探索價(jià)值邊界

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速興起。各國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地均意識(shí)到科技之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，努力推動(dòng)建立開(kāi)放、融合、智慧的新型網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地逐步走向智能化。一方面，智能化場(chǎng)景日新月異。數(shù)字化思維將會(huì)更加深入、全面地融入各個(gè)領(lǐng)域，讓智能視聽(tīng)融入生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)場(chǎng)景。實(shí)現(xiàn)由高清技術(shù)向4K、8K超高清技術(shù)和5G通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用全面升級(jí)，推動(dòng)由多人協(xié)同工作向虛擬辦公、智能采編、云上審核等新型工作方式轉(zhuǎn)型，探索由傳統(tǒng)視聽(tīng)技術(shù)向多維聲、360°全景視頻、全息影像等新視聽(tīng)技術(shù)的研究。AI技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)深度創(chuàng)新，在內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)和消費(fèi)的全生態(tài)領(lǐng)域表現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、共創(chuàng)分享的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，賦能網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)多行業(yè)場(chǎng)景。另一方面，元宇宙產(chǎn)品開(kāi)始探索。當(dāng)下，人們都在探討元宇宙所帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。在被稱為“元宇宙第一股”的游戲公司羅布樂(lè)思（Roblox）案例中，可以發(fā)現(xiàn)元宇宙的初步構(gòu)架，其中文明是元宇宙最終發(fā)展方向，是建立虛擬世界的文明類(lèi)型。未來(lái)，元宇宙將會(huì)在更多領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索，搭乘5G、云計(jì)算、人工智能、虛擬技術(shù)等加速發(fā)展，使相關(guān)內(nèi)容創(chuàng)作和生產(chǎn)融入“元宇宙”體系，創(chuàng)作無(wú)限遐想的新物種。

（二）融合化：產(chǎn)業(yè)融合拓展全新業(yè)態(tài)

廣電總局推動(dòng)廣播電視同網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合、跨平臺(tái)資源融合、跨國(guó)際融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展日趨深入。一方面是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合創(chuàng)新。以智慧廣電工程為引領(lǐng)，深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，建設(shè)智慧廣電媒體，完善智慧廣電網(wǎng)絡(luò)。各基地不斷深入探索當(dāng)?shù)貜V播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中融合發(fā)展，融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在內(nèi)容制作、集成應(yīng)用等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。另一方面是產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè)在場(chǎng)景豐富應(yīng)用上，呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)+文化”“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)+直播”“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)+體育”“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)+院線”“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)+金融”等多元化業(yè)態(tài)形式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷跨界出圈；在內(nèi)容生產(chǎn)拓展上，培育提升新動(dòng)能，創(chuàng)新傳播渠道等多元融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)更精細(xì)地洞察用戶需求，構(gòu)建融合多元化內(nèi)容品牌，通過(guò)不同生產(chǎn)要素之間的深度融合，打造爆款和精品。

（三）體系化：規(guī)模體系化開(kāi)創(chuàng)發(fā)展格局

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，其中短視頻行業(yè)的飛速發(fā)展推動(dòng)了市場(chǎng)格局變化，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間里，短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播將繼續(xù)成為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增量之一，但在其發(fā)展趨勢(shì)中，需要注重管理思維和方法，提升格局，拓寬視野。一方面，形成自我管理體系。在政策的大力扶持下，生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，規(guī)模化旗艦企業(yè)初見(jiàn)雛形，企業(yè)龍頭和集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。基地及企業(yè)逐步摸索形成視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)帶，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式和新動(dòng)力。另一方面，探索建立行業(yè)管理體系。如建立起高品質(zhì)視聽(tīng)內(nèi)容供給體系、視聽(tīng)內(nèi)容分發(fā)傳播體系、視聽(tīng)內(nèi)容版權(quán)保護(hù)體系、超高清內(nèi)容質(zhì)量管理體系、智能化協(xié)同服務(wù)體系等，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部逐步形成規(guī)?；?、體系化的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

四、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展對(duì)策建議

在新時(shí)代、新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展對(duì)策建議如下：

（一）細(xì)化出臺(tái)基地高質(zhì)量發(fā)展政策

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。近年來(lái)，廣電總局圍繞推動(dòng)大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策，取得了良好效果。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需因地制宜，細(xì)化出臺(tái)推動(dòng)基地高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。一是深化“放管服”改革，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)能力，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)企業(yè)提供配套服務(wù)。為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)基地開(kāi)通綠色通道，如為入駐基地且具備發(fā)展?jié)摿Φ木W(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè)提供《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》備案制發(fā)證政策，促使入駐企業(yè)合法從事網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，助力基地招商引資。二是政府出臺(tái)政策，貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，著重對(duì)事中事后的有效監(jiān)管，解決基地相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。三是地方政府應(yīng)加大專項(xiàng)投入，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。包括加強(qiáng)財(cái)政支持保障與加大人才引進(jìn)力度，前者指通過(guò)各項(xiàng)專項(xiàng)基金加大對(duì)內(nèi)容研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新等領(lǐng)域政府專項(xiàng)資助力度，后者指優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，基地將招商引商與招才引智有機(jī)結(jié)合，分別對(duì)企業(yè)與人才實(shí)施“一企一策”“一人一策”，助力高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為瞪羚企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，同時(shí)構(gòu)建更加開(kāi)放、更具競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境。

（二）技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園考察時(shí)指出，文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)，延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大有前途。[12]網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，在新技術(shù)熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的今天，技術(shù)支撐了網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要依托基地所在地的高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等，校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合建立一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，創(chuàng)新設(shè)立關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺或空白專業(yè)的高層次人才培養(yǎng)，形成可持續(xù)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。二是推動(dòng)技術(shù)融合發(fā)展，提升技術(shù)含金量。要鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等新技術(shù)有機(jī)融合、深度融合。三是開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。要支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)管理。推動(dòng)企業(yè)、高校、院所積極參與研究與制訂網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)急需的各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)基地頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新管理

創(chuàng)新是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，不僅網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地與入駐企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，各地政府也應(yīng)持續(xù)深化改革提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。一是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。要加強(qiáng)資源整合利用開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作體，強(qiáng)化區(qū)域資源整合和合作聯(lián)動(dòng)?；厮诘匾獜?qiáng)化本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)能級(jí)和集聚效應(yīng)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持基地及入駐企業(yè)積極優(yōu)化基地內(nèi)的各類(lèi)配套設(shè)施和功能，支持規(guī)劃建設(shè)一系列公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供便利。服務(wù)于視聽(tīng)內(nèi)容的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)降低成本投入，增強(qiáng)產(chǎn)品投送能力。三是完善網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。既要完善創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，健全新業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)短視頻、音頻、網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，也要完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，包括版權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等新興文化企業(yè)，為視聽(tīng)服務(wù)提供有力支撐。探索構(gòu)建視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)帶，加快推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、沿黃省份等構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化發(fā)展機(jī)制。

注釋：

[1]余愛(ài)群.統(tǒng)籌推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)新局[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊,2022(3).

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京:人民出版社,2021.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)…發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng),(2022-01-17).http://www.gov.cn/shuju/2022-01/17/content_5668692.htm.

[4]科技司.廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng),(2021-10-28).http://www.nrta.gov.cn/art/2021/10/28/art_3730_58328.html.

[5]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].新浪網(wǎng),(2021-08-27).https://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2021-08-27/doc-ikqcfncc5270431.shtml.

[6]中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì).…2021年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告[EB/OL].澎湃新聞,(2021-06-03).https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12967412.

[7][8]規(guī)劃財(cái)務(wù)司.關(guān)于推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng),(2019-08-19).http://www.nrta.gov.cn/art/2019/8/19/art_113_47132.html.

[9]規(guī)劃財(cái)務(wù)司.關(guān)于“中國(guó)（北京）高新視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園”的批復(fù)[EB/OL].國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng),(2021-12-21).http://www.nrta.gov.cn/art/2021/12/21/art_113_58970.html.

[10]規(guī)劃財(cái)務(wù)司.關(guān)于推動(dòng)國(guó)家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展的通知[EB/OL].國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng),(2019-06-26).http://www.nrta.gov.cn/art/2019/6/26/art_113_46378.html.

[11]美創(chuàng)中心（之江文創(chuàng)中心）.藝創(chuàng)小鎮(zhèn)2020年工作總結(jié)[EB/OL].杭州市西湖區(qū)人民政府官網(wǎng),(2021-07-20).http://www.hzxh.gov.cn/art/2021/7/20/art_1229462860_59010972.html.

[12]堅(jiān)守人民情懷，走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路——習(xí)近平在湖南考察并主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)紀(jì)實(shí)[EB/OL].人民網(wǎng),(2020-09-21).http://politics.people.com.cn/n1/2020/0921/c1001-31868217.html.…