湖北省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、影響及對(duì)策研究
——基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

陳顯友，宋 雯，靳延安

人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙?，少兒人口及勞?dòng)適齡人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆档膭?dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60 歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期湖北的基本省情。湖北省自2003年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口大幅增加，老齡程度持續(xù)加深，適齡勞動(dòng)力資源逐年減少，造成人口結(jié)構(gòu)老化、人口紅利逐步消失、老年撫養(yǎng)比增加、勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重，既增加了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力，也對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大不利影響。但同時(shí)也應(yīng)看到，人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模和養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。因此要深刻理解人口老齡化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，科學(xué)、積極地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將人口老齡化因素納入湖北“十四五”發(fā)展規(guī)劃，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌布局。

一、湖北省人口老齡化的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)分析

（一）湖北省老齡化現(xiàn)狀

2020年，湖北省常住人口為5775.26萬(wàn)人，占全國(guó)總量的4.10%，位列第12 名，比2010 年第六次全國(guó)人口普查增長(zhǎng)0.90%。其中，0—14 歲人口占16.31%；15—59歲人口占63.26%；60歲及以上人口占20.42%，其中65 歲及以上人口占14.59%（表1）。從年齡構(gòu)成看，呈現(xiàn)“兩升一降”態(tài)勢(shì)。全省0—14 歲人口比2010 年上升2.40 個(gè)百分點(diǎn)；15—59歲人口比2010 年下降8.90 個(gè)百分點(diǎn)；60 歲及以上人口比2010 年上升6.49 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口比2010年上升5.50個(gè)百分點(diǎn)。年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“新生人口緩慢增長(zhǎng)、老齡人口快速增長(zhǎng)、勞動(dòng)適齡人口快速減少”的特征。數(shù)據(jù)表明，湖北省人口老齡化程度日益加深，人口紅利加速消彌。

表1 2010—2020年湖北省人口年齡構(gòu)成情況 （單位：萬(wàn)人、%）

與全國(guó)相比，“五人普”湖北省人口老齡化稍低于全國(guó)平均水平，“六人普”“七人普”湖北省人口老齡化稍高于全國(guó)平均水平，人口老齡化增長(zhǎng)速度快于全國(guó)平均水平。2020年11月1日湖北省60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.42%，居全國(guó)第10位，高于全國(guó)平均水平18.70%約1.72 個(gè)百分點(diǎn)；65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.59%，居全國(guó)第12 位，高于全國(guó)平均水平13.50%約1.09 個(gè)百分點(diǎn)（表2）。與周邊省份相比，2020 年湖北省人口老齡化程度處于中游水平，高于江西、河南、陜西、山西，低于四川、重慶、安徽、湖南。

表2 全國(guó)及湖北省周邊省份65歲以上人口老齡化比重情況 （單位：%)

（二）湖北省人口老齡化的主要特征

1.老年人口總體規(guī)模大，老年群體特別是高齡老人增長(zhǎng)速度快

2020 年底，湖北省60 歲及以上老年人口為1179萬(wàn)人，占20.42%，超過(guò)全省總?cè)丝诘?/5。其中65 歲及以上人口為842 萬(wàn)人，占14.59%，80 歲及以上人口為144 萬(wàn)人，占2.50%。從新中國(guó)成立以來(lái)的歷次人口普查數(shù)據(jù)資料來(lái)看，湖北省的老年人口占比逐年上升，且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?953 年的7.01%增長(zhǎng)到2020 年的20.42%，增長(zhǎng)了接近2 倍，特別是2000 年以來(lái)的20年，是湖北省人口老齡化快速增長(zhǎng)的高峰期，60歲以上老年人占比增長(zhǎng)了115.00%（圖1）。

圖1 1953—2020年湖北省老年人口比重變化情況（單位：%）

從增幅看，高齡老年人口增幅較大。2020年60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎乇?010 年增長(zhǎng)了41.81%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎乇?010年增長(zhǎng)了60.51%，80 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎乇?010年增長(zhǎng)了77.30%（表3），這說(shuō)明湖北省人口老化的速度加快，高齡老人增長(zhǎng)快。

表3 2010—2020年湖北省老年人口增長(zhǎng)情況（單位：%）

2.老年人口性別、城鄉(xiāng)和地區(qū)分布差異顯著，不均衡程度進(jìn)一步加深

從性別比看，湖北省老年人口中，女性比例高于男性；其中60歲以上女性老年人口占總?cè)丝诒壤叱瞿行?.62%，65歲以上女性老年人口占總?cè)丝诒壤叱瞿行?.10%（表4）。數(shù)據(jù)顯示，年齡越大女性老年人所占比例越高。

表4 2020年湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)分布情況 （單位：萬(wàn)人、%）

從城鄉(xiāng)分布看，受農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的影響，大城市的老年人口比重和總撫養(yǎng)比反而低于中小城市，農(nóng)村老齡化率反而高于城市。按照常住人口統(tǒng)計(jì)的湖北省農(nóng)村老年人口比例遠(yuǎn)高于鎮(zhèn)和城市。其中60 歲以上農(nóng)村老年人口占總?cè)丝诘谋壤叱鲦?zhèn)3.37%，高出城市3.82%；65歲以上農(nóng)村老年人口占總?cè)丝诘谋壤叱鲦?zhèn)2.48%，高出城市2.95%（表5）。

表5 2020年湖北省分年齡、地域、性別的人口分布情況 （單位：%）

從地區(qū)分布看，老齡化不均衡程度加深。湖北省武漢、鄂州、黃石、咸寧、十堰等地的65歲及以上人口占當(dāng)?shù)厝丝诒壤陀谌∑骄?，而宜昌、襄?yáng)、荊門(mén)、仙桃、天門(mén)、潛江、荊州、神農(nóng)架、恩施、黃岡等地的人口老齡化程度明顯高于全省平均水平（表6）。其中武漢市由于吸納了大量以中青年為主的流動(dòng)人口，65歲以上人口占比11.81%，老齡化程度在全省處于最低水平。

表6 2020年湖北省分年齡、地區(qū)的人口分布情況 （單位：萬(wàn)人、%）

3.勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，人口撫養(yǎng)比逐年上升

人口是社會(huì)勞動(dòng)力資源的來(lái)源，勞動(dòng)力資源對(duì)一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的影響。湖北省的勞動(dòng)力資源逐年減少趨勢(shì)明顯。按15—59歲年齡段的勞動(dòng)年齡人口計(jì)算，2020年全省共有勞動(dòng)年齡人口3653.71 萬(wàn)人，占全省常住人口的比重為63.26%，比2010年減少476.29萬(wàn)人，減幅達(dá)11.53%。

從人口的總撫養(yǎng)比看，我省人口總撫養(yǎng)比從1982 年的62.60%逐步降低到2010 年的29.88%，達(dá)到最小值，然后再逐步上升，提高到2020 年的44.72%，預(yù)計(jì)將在2028年超過(guò)50%（表7）。

表7 2010—2020年湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)情況 （單位：萬(wàn)人）

4.低齡老人數(shù)量龐大，繼續(xù)參加勞動(dòng)的潛力較大

在人口老齡化快速發(fā)展的背景下，湖北省低齡老年人口的總量和比例進(jìn)一步增大。2020 年最大峰值年齡在50—54 歲年齡組，占總?cè)丝诘?.34%。在湖北省60 歲及以上人口中，60—69 歲低齡老年人口663.80 萬(wàn)人，占老年人口總量的56.28%，比全國(guó)平均水平高0.45 個(gè)百分點(diǎn)。并且低齡老人占全省總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越高，從2000 年的5.76%，到2010 年的8.2%，再到2020 年的11.5%。這些低齡老年人為建國(guó)后出生，文化程度較高，2020 年全省具有高中文化程度的老年人有69.54 萬(wàn)人，占老年人總數(shù)的5.89%，具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體健康狀況相對(duì)較好，健康和基本健康的老年人占老年人總量的86.19%，繼續(xù)參加勞動(dòng)的潛力較大。

5.不健康老人、獨(dú)居老人和高齡老人為代表的老年弱勢(shì)群體數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大

從老年人健康狀況來(lái)看，不健康但能自理和不健康不能自理的老年人所占比例分別為11.83%和1.97%（表8），二者之和占全省老年人的13.80%。全省1179.50萬(wàn)老年人中的162.77萬(wàn)人為不健康老人，比2010年增長(zhǎng)了4.17萬(wàn)人。

表8 2020年湖北省60歲以上老年人健康狀況（單位：萬(wàn)人、%）

從城鄉(xiāng)分布情況來(lái)看，城市的不健康老人比例較低，農(nóng)村的不健康老人比例較高，城市為9.59%，鎮(zhèn)為12.65%，村為17.32%（表9）。

表9 2020年湖北省分城鄉(xiāng)60歲以上老年人健康狀況 （單位：萬(wàn)人、%）

另外，從居住狀況來(lái)看，全省獨(dú)居老人占60 歲以上老年人比例的11.95%，約140.95 萬(wàn)人，空巢老人中80歲以上的高齡老人占60歲以上老年人的比例為2.5%，約29.49 萬(wàn)人。湖北省老年弱勢(shì)群體中的不健康老人、空巢老人和高齡老人數(shù)量龐大。

6.湖北省人口流失嚴(yán)重，客觀上進(jìn)一步拉高了老齡化率

2019年湖北常住人口增長(zhǎng)10萬(wàn)人，戶(hù)籍人口增長(zhǎng)25.28萬(wàn)人，機(jī)械增長(zhǎng)凈流失15.28 萬(wàn)人。2019 年湖北省凈流出人口僅次于山東省的19.98萬(wàn)人和黑龍江省的18萬(wàn)人，居全國(guó)第三位。在中部六省中，湖北省人口流失規(guī)模最大，常住人口增加量最小，常住人口增長(zhǎng)率最低，明顯慢于其他五?。ū?0）。

表10 中部六省常住人口比較 （單位：萬(wàn)人）

從湖北省戶(hù)籍人口與常住人口的變化情況看，湖北省歷年的戶(hù)籍人口均高于常住人口數(shù)量，說(shuō)明湖北省是人口凈流出省份。1990—2000 年湖北省常住人口增加249萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.46%，低于全國(guó)平均水平。2000—2010 年全國(guó)各省市區(qū)的常住人口增長(zhǎng)速度減緩，全國(guó)人口增加7389 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.57%。湖北省常住人口增加78萬(wàn)人，年均增加0.14%，低于全國(guó)平均水平。2010—2020 年全國(guó)各省市區(qū)的常住人口增長(zhǎng)速度進(jìn)一步減緩，全國(guó)人口增加7206萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.53%。湖北省常住人口增加51萬(wàn)人，年均增加僅0.09%。2000—2019年常住人口增長(zhǎng)緩慢，每年增加5萬(wàn)～8萬(wàn)人。而每年人口凈流出大約250 萬(wàn)～400 萬(wàn)人。2019 湖北省年末戶(hù)籍人口為6178萬(wàn)人，年末常住人口為5927萬(wàn)人，人口凈流出251 萬(wàn)人。因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈囊蛩兀?020 湖北省年末戶(hù)籍人口為6160 萬(wàn)人，年末常住人口為5775 萬(wàn)人，人口凈流出385 萬(wàn)人，湖北省2020 年常住人口暴減152 萬(wàn)人，比2019 年多外流134萬(wàn)人。

對(duì)跨省流動(dòng)人口進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，90%以上流動(dòng)人口是勞動(dòng)年齡人口，65 歲以上的人口僅占1.32%。因此，湖北省人口凈流出嚴(yán)重，是湖北省老齡化程度增速快于全國(guó)平均水平的主要原因。

（三）湖北省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

本文以生育率、死亡率、遷移率、城鎮(zhèn)化率等為參數(shù)，參照聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建湖北省人口系統(tǒng)發(fā)展模型，按照高、中、低三個(gè)方案對(duì)湖北省未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，湖北省人口老齡化加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)非常明顯。據(jù)預(yù)測(cè)中方案數(shù)據(jù)顯示（表11），湖北省總常住人口將在2022 年達(dá)到約5821.5 萬(wàn)人，2050年約為5689 萬(wàn)人。未來(lái)湖北省人口結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，總?cè)丝诔尸F(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，老齡化比率持續(xù)上升，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。湖北省總?cè)丝趯⒃?022年達(dá)到5821.5萬(wàn)人，之后人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，2030年總?cè)丝跒?776.05萬(wàn)人，2050年為5689.20萬(wàn)人。

表11 2025—2050年湖北省總?cè)丝陬A(yù)測(cè)情況 （單位：萬(wàn)人）

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果（表12、表13），湖北省未來(lái)50年人口結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，老年撫養(yǎng)比將大幅上升，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，將過(guò)渡到高度老齡化社會(huì)。具體來(lái)看，湖北省的人口老齡化可以分為三個(gè)階段（圖2）：

圖2 2010—2060年湖北省總?cè)丝诩袄夏耆丝诎l(fā)展趨勢(shì)（單位：萬(wàn)人）

表12 湖北省常住人口撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)（2010—2061年）（中方案） （單位：%）

表13 2010—2050年湖北省老年人口發(fā)展趨勢(shì)（單位：萬(wàn)人、%）

第一階段：從2010 年到2022 年的快速老齡化階段。我省總?cè)丝趯⒃?022 年達(dá)到5821.5 萬(wàn)人，2010—2022年間年均增加8.14萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為1.4‰。60歲以上老年人口從797.40萬(wàn)人增加到1241.81 萬(wàn)人，占比從13.93%上升到21.33%，年均增長(zhǎng)0.58%。勞動(dòng)年齡人口從3872.18 萬(wàn)人減少到3445.23萬(wàn)人。

第二階段：從2022 年到2030 年是加速老齡化階段。我省總?cè)丝谠?030 年達(dá)到5776.05 萬(wàn)人，年均減少5.68 萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為-0.98‰。60 歲以上老年人口從1241.81萬(wàn)人增加到1679.62萬(wàn)人，占比從21.33%升到29.08%，年均增長(zhǎng)0.97%。勞動(dòng)年齡人口從3445.23萬(wàn)人減少到3072.56萬(wàn)人。

第三階段：從2030 年到2050 年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2050 年全省總?cè)丝跒?689.20 萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人數(shù)將從2030 年的3072.56 萬(wàn)銳減到2050 年的2321.37 萬(wàn)人，減少751.19 萬(wàn)人。60 歲以上老年人口從2030 年的1679.62 萬(wàn)人持續(xù)增加到2050 年的1993.38 萬(wàn)人，占比35.04%；65 歲以上老年人口增加到1486.39 萬(wàn)人，占比26.13%；80 歲以上高齡老人增加到525.28 萬(wàn)人，占比9.23%（圖3）。

圖3 2010—2060年湖北省勞動(dòng)力及老年人口占總?cè)丝诒壤陌l(fā)展趨勢(shì)（單位：%）

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，湖北省自1998年總撫養(yǎng)比低于50%，全省進(jìn)入了人口紅利期。從1982 年的62.6%逐步降低到2002年的46.8%，此后呈下降趨勢(shì)，2010年降至29.88%，但是從2011 年開(kāi)始逐步上升，在2028年左右將超過(guò)50%，人口紅利期結(jié)束。在這段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力供給相對(duì)比較充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，在2028年以前的這段時(shí)間處于合理的總撫養(yǎng)比范圍，屬于我省人口負(fù)擔(dān)較輕、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的人口紅利機(jī)遇期。

二、人口老齡化對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

老齡化社會(huì)的到來(lái)和人口老齡化程度的不斷加深，一方面在短期內(nèi)形成了人口紅利，給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇；另一方面給社會(huì)保障、勞動(dòng)力供給、資本投入和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)等帶來(lái)巨大壓力。人口老齡化給湖北省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要帶來(lái)五個(gè)變化：

（一）勞動(dòng)年齡人口逐步減少，短期內(nèi)仍處于對(duì)發(fā)展有利的“人口機(jī)會(huì)窗口期”，長(zhǎng)期來(lái)看人口紅利逐漸消失

據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)不到十年的時(shí)間，湖北省將出現(xiàn)一個(gè)總撫養(yǎng)比較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的黃金時(shí)期，即由于生育率迅速下降使勞動(dòng)年齡人口比重上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，湖北省將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“人口機(jī)會(huì)窗口”時(shí)期。這個(gè)時(shí)期少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎貙⒊尸F(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，老年人口的比重逐步上升，人口總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷。一方面可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充分的勞動(dòng)力供給，另一方面由于老齡化高峰尚未到來(lái)，養(yǎng)老保障支出負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，財(cái)富積累速度比較快，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力的資金支持。

（二）社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老壓力增大

人口老齡化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，家庭和社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重。一是人口老年撫養(yǎng)系數(shù)開(kāi)始上升。湖北老年撫養(yǎng)系數(shù)在經(jīng)歷多年下降后，已經(jīng)越過(guò)拐點(diǎn)由降轉(zhuǎn)增。二是家庭養(yǎng)老壓力增大。老年人口規(guī)模持續(xù)加速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化“四化疊加”的新態(tài)勢(shì)?！?-2-1”式的小型化家庭結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，養(yǎng)老壓力陡然增大。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī)療費(fèi)用是60歲以下年齡組醫(yī)療費(fèi)用的3～5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年占湖北總?cè)丝?0.42%的60歲以上老年人口消耗了超過(guò)40%的醫(yī)療資源。

（三）人口老齡化倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量影響著產(chǎn)業(yè)類(lèi)型選擇。一是人口老齡化提速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大。老齡人口比例不斷增加，勞動(dòng)人口比例卻在不斷縮小，從而導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力不足。因此，湖北經(jīng)濟(jì)要加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要著眼于提升勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的依賴(lài)。二是人口老齡化提速，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。湖北是一個(gè)勞動(dòng)力豐富、資本相對(duì)稀缺的地區(qū)，近期湖北發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不能走勞動(dòng)密集型發(fā)展之路，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展資金、技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。三是人口老齡化提速，新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。人口紅利的結(jié)束，既對(duì)以往的發(fā)展模型提出了挑戰(zhàn)，也給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。在今后的政策導(dǎo)向中，應(yīng)給予資金密集、技術(shù)密集型等新興產(chǎn)業(yè)更多的配套扶持政策，從以往的“做大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鰪?qiáng)”，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）人口老齡化對(duì)國(guó)民收入分配、投資和儲(chǔ)蓄有較大影響

一是影響國(guó)民收入分配政策導(dǎo)向。隨著人口老齡化的發(fā)展，領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的支出將不斷增加。國(guó)民生產(chǎn)總值中用于老年人的費(fèi)用大幅度增加，勢(shì)必限制社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響生產(chǎn)部門(mén)的資本投資和經(jīng)濟(jì)效率的提高，加重國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。二是影響投資投向。從總量看，老年人口的增加必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加和積累基金的減小。從結(jié)構(gòu)看，人口老齡化改變了社會(huì)投資的內(nèi)容和重點(diǎn)。老年人口特殊需求的商品和服務(wù)行業(yè)投資會(huì)相繼增加，如養(yǎng)老院、托老所、老年保健中心，老年娛樂(lè)中心等。三是影響儲(chǔ)蓄意愿和水平。其一是老年人儲(chǔ)蓄意愿不高。實(shí)證研究表明，35～50歲年齡段的人儲(chǔ)蓄意愿最高，之后便逐步下降。其二是老年人儲(chǔ)蓄率低。老年人口比重每升高1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)年齡人口每上升1 個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高1.47 個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差3倍。其三是人口老齡化帶來(lái)的儲(chǔ)蓄“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”明顯。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲(chǔ)蓄減少，而且還會(huì)影響到家庭中年輕人的儲(chǔ)蓄行為。

（五）人口老齡化刺激老年社會(huì)消費(fèi)和老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

不同年齡的人群消費(fèi)、需求是不一樣的。老年人的特殊的生理、心理和行為特征，產(chǎn)生了不同于其他人口群體的特殊物質(zhì)需求和精神需求。人口老齡化消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是消費(fèi)水平低，影響內(nèi)需擴(kuò)大。研究數(shù)據(jù)表明，老年人的消費(fèi)系數(shù)是0.8，也就是說(shuō)老年人的消費(fèi)是勞動(dòng)年齡人口的80%。二是消費(fèi)傾向影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口老齡化將影響整個(gè)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)，“銀發(fā)浪潮”將對(duì)現(xiàn)有的消費(fèi)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個(gè)社會(huì)福利政策提出新的要求，在吃、住、用、醫(yī)、樂(lè)等層面上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。三是消費(fèi)潛力不可低估。老年產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問(wèn)題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場(chǎng)不容小覷。據(jù)預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人的消費(fèi)總需求約為6000億元，2050年左右，我國(guó)老齡市場(chǎng)的消費(fèi)需求將達(dá)到50000億元。老年人的社會(huì)需求是現(xiàn)實(shí)而巨大的，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、滿(mǎn)足老年人口的社會(huì)需求也成為社會(huì)的共識(shí)。

三、應(yīng)對(duì)湖北省人口老齡化的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，這為我們指明了應(yīng)對(duì)人口老齡化的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。湖北省應(yīng)以“積極應(yīng)對(duì)老齡化”為指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化給湖北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?；诖耍靥岢鲆韵聦?duì)策建議：

（一）抓住人口紅利期的機(jī)遇加快發(fā)展，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略

解決人口老齡化的根本出路是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累財(cái)富，完善社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，為老齡化和高齡化社會(huì)的到來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要科學(xué)制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。要確立健康老齡化、積極老齡化的指導(dǎo)思想，突出人才、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量、環(huán)境、醫(yī)療等要素在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將人口老齡化作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性決策因素加以落實(shí)。二要加快建立健全社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老公共服務(wù)；積極支持老年產(chǎn)品市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定老年人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)，培育老年人就業(yè)渠道，擴(kuò)大老年大學(xué)的數(shù)量和規(guī)模。三要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的老年社會(huì)保障體系

一要發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。要加大對(duì)湖北省老齡事業(yè)發(fā)展的投入，設(shè)立財(cái)政養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金，按老年人口增加的速度和幅度增加投入，作為養(yǎng)老事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和適老化改造的資金來(lái)源。加大對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

二要發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)具有龍頭引領(lǐng)作用的核心企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)建設(shè)湖北老齡產(chǎn)品研發(fā)中心、老年產(chǎn)品交易中心、老齡產(chǎn)業(yè)示范基地。要將老年保險(xiǎn)服務(wù)、老年照料服務(wù)、老年健康服務(wù)、老年醫(yī)療服務(wù)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展名錄，對(duì)民資、外資開(kāi)放老齡產(chǎn)業(yè)，將其列入招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)名單。要?jiǎng)?chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)融資方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和審批手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)減免政策。全方位、多層次、多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展多元投資主體。以財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資興辦老齡產(chǎn)業(yè)。

三要建立和完善老年社會(huì)保障體系。要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)期護(hù)理三項(xiàng)涉老社會(huì)保險(xiǎn)制度。特別是要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。由政府、單位和個(gè)人出資，社保統(tǒng)籌基金補(bǔ)助，對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)進(jìn)行穩(wěn)定的制度保障。要大力推行城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，重點(diǎn)解決“三無(wú)”老人和農(nóng)村五保老人的基本兜底保障。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

（三）建立和完善以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

一要探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會(huì)服務(wù)體系為依托、以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多樣化的養(yǎng)老安居模式。降低社會(huì)養(yǎng)老成本，充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，建立完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。逐步形成“以老人自立、家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)服務(wù)為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底，社會(huì)服務(wù)支持”的多層次養(yǎng)老格局。力爭(zhēng)到2030 年，全省老年人享有基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)，即90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)自立、家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能和布局，不斷提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮其在規(guī)模、設(shè)施、管理、服務(wù)等方面的引導(dǎo)、示范、窗口的作用，所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和福利彩票公益金支出賬戶(hù)。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦公助政策，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼額度。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院和家庭病床。三要以政府公共財(cái)政支出或政府采購(gòu)的方式，逐步培養(yǎng)和建設(shè)一支為老服務(wù)的職業(yè)化日?？醋o(hù)、醫(yī)療保健、心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)志愿者、義工參與為老服務(wù)。積極發(fā)揮低齡老人、家庭、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織等老年保障責(zé)任主體的作用。

（四）開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，增加勞動(dòng)力供給

老年人力資源開(kāi)發(fā)包括適應(yīng)性開(kāi)發(fā)、娛樂(lè)能力開(kāi)發(fā)、技能開(kāi)發(fā)與知識(shí)開(kāi)發(fā)，涉及政府、社區(qū)、家庭、個(gè)人四個(gè)主體，需要全社會(huì)的共同參與。開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，一要制定有利于老年人再就業(yè)的法規(guī)和政策，以維護(hù)老年群體的合法權(quán)益。二要適當(dāng)放開(kāi)對(duì)老年人就業(yè)的限制，有計(jì)劃分步驟地逐步推行彈性退休年齡制和彈性工作時(shí)間制，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老年高級(jí)人才資源和市場(chǎng)急需的技能型勞動(dòng)力。三要逐步推行“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，大力倡導(dǎo)低齡老年人做義工，鼓勵(lì)老年人為社會(huì)和政府提供咨詢(xún)服務(wù)。四要構(gòu)建以老年大學(xué)為主體，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等為支撐的老年教育體系。五要正確認(rèn)識(shí)和處理老年人就業(yè)與年輕人就業(yè)的代際關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)老年模范和先進(jìn)分子的宣傳和表彰，營(yíng)造老有所為的社會(huì)氛圍。

（五）全面放開(kāi)生育限制政策，做好多胎生育的配套服務(wù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出要優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)水平，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。我省要做好政策儲(chǔ)備，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策，促進(jìn)湖北省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。一是實(shí)行涉及二胎生育相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)公辦和民辦的托兒所、幼兒園、學(xué)前班、幼兒班、保育院、幼兒院，其提供的保育和教育服務(wù)免征增值稅，并減免企業(yè)所得稅。對(duì)生育多子女的公民實(shí)行個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)為社區(qū)提供托育等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承租房屋、土地用于提供社區(qū)托育等服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供托育服務(wù)的自有或其承租房產(chǎn)、土地的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。二是進(jìn)一步做好生育保險(xiǎn)工作。生育保險(xiǎn)參保職工生育、妊娠終止、實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放生育津貼。同時(shí)提高生育津貼領(lǐng)取天數(shù)。三是積極推動(dòng)女職工生育假期相關(guān)政策落實(shí)落地。四是著力抓好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)建成一批社區(qū)普惠性托育點(diǎn)。五是積極將做好優(yōu)化生育政策提上重要議事日程，做好相關(guān)準(zhǔn)備。