數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯與推進(jìn)策略
——基于“龍游通”平臺(tái)的考察

唐京華

一、研究背景與問題提出

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。2021年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。作為對(duì)基層治理面臨各種新挑戰(zhàn)的回應(yīng)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理契合了信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代基層社會(huì)治理理念和方式變革的需要，成為當(dāng)前地方改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

近年來數(shù)字鄉(xiāng)村治理逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但相關(guān)成果并不十分充裕。既有研究主要從三個(gè)方面探討了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)：其一，數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的效應(yīng)，研究者主要關(guān)注數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)新治理手段、變革治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能等方面的重要作用，認(rèn)為數(shù)字治理方式有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；其二，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式，研究者重點(diǎn)探討了頂層制度設(shè)計(jì)、數(shù)字平臺(tái)運(yùn)作及治理體系重塑等方面的相關(guān)議題，學(xué)者們普遍認(rèn)同數(shù)字技術(shù)與治理實(shí)踐的結(jié)合引發(fā)了一系列有價(jià)值的鄉(xiāng)村治理變革；其三，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，研究者聚焦組織運(yùn)行和技術(shù)嵌入本身的問題，認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與鄉(xiāng)村組織的相互銜接與落地配合仍面臨技術(shù)、制度、人才和體制上的現(xiàn)實(shí)困境。

上述研究試圖從不同側(cè)面解答如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本問題，強(qiáng)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村治理在應(yīng)對(duì)基層治理新挑戰(zhàn)上的特征與價(jià)值。研究主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革展開，但他們更多將其視為一種治理手段或方式的更新和升級(jí)，忽視數(shù)字技術(shù)嵌入給鄉(xiāng)村治理帶來的系統(tǒng)性變革。換言之，已有研究多側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)本身標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化特征對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的塑造作用，忽略了對(duì)數(shù)字治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理體系的深刻影響。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不完全是鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化變革，而是數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理的整體性變革，其核心是治理。

由上，本研究將數(shù)字鄉(xiāng)村治理視為數(shù)字技術(shù)與基層組織有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。在這項(xiàng)工程中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的普遍使用不是終極目標(biāo)，而是以技術(shù)嵌入為突破口，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、流程、結(jié)構(gòu)和功能的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)?；诖耍疚膹臄?shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制切入，通過對(duì)浙江省“龍游通”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的考察分析，揭示數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯，并在此基礎(chǔ)上提出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)策略，以期為地方實(shí)踐提供有益參考。

二、“三維驅(qū)動(dòng)”：數(shù)字鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制

作為基層治理改革的重要方向，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革受到多重力量的共同驅(qū)動(dòng)，對(duì)其動(dòng)力機(jī)制的分析源于以下幾個(gè)方面的考慮：首先，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的地方改革雖取得一定成效，但數(shù)字治理實(shí)效未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，具體實(shí)踐中仍存在諸多問題，因此需要系統(tǒng)剖析改革動(dòng)力，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革縱深發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村治理改革涉及基層治理組織、治理平臺(tái)、治理技術(shù)和治理能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成每項(xiàng)任務(wù)都面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，這意味著數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性和系統(tǒng)性的工程，需要各方達(dá)成改革共識(shí)，凝聚改革的強(qiáng)大動(dòng)力。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下展開的，應(yīng)當(dāng)融入國家治理體系和治理能力變革的大局，數(shù)字鄉(xiāng)村治理動(dòng)力機(jī)制的探討有助于找準(zhǔn)改革的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)改革的適應(yīng)性和協(xié)同性。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理驅(qū)動(dòng)力量的剖析，更多是將數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和普及、數(shù)字技術(shù)的持續(xù)更新和迭代當(dāng)作鄉(xiāng)村治理的核心驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)為技術(shù)的變革使我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)業(yè)態(tài)發(fā)生劇烈變化，這種以數(shù)字化為主要特征的信息技術(shù)革命是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的根本推動(dòng)力。毫無疑問，數(shù)字技術(shù)浪潮在助推鄉(xiāng)村治理變革上扮演了重要角色，但數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革并非由單一力量主導(dǎo)，而是在“三維驅(qū)動(dòng)”的綜合動(dòng)力機(jī)制下行進(jìn)（見圖1），即基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層驅(qū)動(dòng)力；數(shù)字技術(shù)發(fā)展與治理技術(shù)創(chuàng)新的外部驅(qū)動(dòng)力；適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境與更好滿足村民需求的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。其中頂層驅(qū)動(dòng)力源于黨和國家對(duì)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理的整體目標(biāo)追求；數(shù)字技術(shù)發(fā)展與治理技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了社會(huì)整體性變革，這種宏觀大背景客觀上要求鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理內(nèi)容和治理方式的轉(zhuǎn)變；適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本要求，而更好地滿足村民需求是價(jià)值追求?！叭S驅(qū)動(dòng)”力量共同構(gòu)成數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的綜合動(dòng)力機(jī)制，并在相當(dāng)程度上形塑了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯，進(jìn)而深刻影響改革的推進(jìn)策略和未來走向。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的動(dòng)力機(jī)制

（一）頂層驅(qū)動(dòng)：基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)指出全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。2021年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了全局性謀劃。在此背景下，如何推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為頂層制度設(shè)計(jì)和地方改革實(shí)踐的核心內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村治理正是伴隨基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出而逐漸具體化的變革方式，其根本目標(biāo)在于通過推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，驅(qū)動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這是一種自上而下的過程。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要突破口?；鶎又卫憩F(xiàn)代化需要處理好基層治理體系與基層社會(huì)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層社會(huì)普遍存在的矛盾糾紛多發(fā)、服務(wù)需求多樣化、治理權(quán)威不足等一系列問題，黨和政府需要更新基層治理的理念和方式，以回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的各種新挑戰(zhàn)。與改革的迫切需求相適應(yīng)，近年來信息技術(shù)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生了廣泛而深刻影響，數(shù)字鄉(xiāng)村治理被認(rèn)為是破解基層治理困局的關(guān)鍵舉措。為此，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)和支撐數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，地方實(shí)踐也正是在頂層驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)大作用下，積極展開數(shù)字鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）內(nèi)部驅(qū)動(dòng)：適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境與村民需求的變化

基層治理的每一次變革本質(zhì)上都是為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境與村民需求的變化。近年來，黨和政府將治理有效作為基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，但基層治理體系變革未徹底實(shí)現(xiàn)。在此背景下，通過不斷調(diào)整基層治理的價(jià)值理念、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等，以適應(yīng)村莊環(huán)境和村民需求發(fā)展的需要成為改革的重點(diǎn)方向。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的提出有其必然性和可行性，一方面它順應(yīng)了信息時(shí)代的特征和要求，另一方面它符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和村民群體的現(xiàn)實(shí)需要。

適應(yīng)村莊發(fā)展的需要是數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的內(nèi)源動(dòng)力。如何更好滿足社會(huì)和公眾的需求是現(xiàn)代政府治理的重要內(nèi)容，在新時(shí)代背景下村莊社會(huì)的迅速發(fā)展和急速轉(zhuǎn)型要求政府不能再按照舊有的治理模式回應(yīng)各種需求，為此需要積極推動(dòng)基層治理理念和方式變革，以有效應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，敏銳感知村民需求。在新的治理模式下，政府的根本任務(wù)不是代替鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理，而是激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)自治能力。數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革是重塑政府與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的深刻變革，其核心是通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立起政府與村莊之間、村莊與村民之間、政府與村民之間的直接聯(lián)系，幫助鄉(xiāng)村真正具備自我適應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的關(guān)鍵是為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我有效治理開辟新思路和新路徑，這既是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期村莊環(huán)境和村民需求的必然要求，也是推動(dòng)村莊社會(huì)自我發(fā)展的重要舉措。就變革的整體進(jìn)程而言，國家頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)著數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的發(fā)展方向，而鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和村民實(shí)際需求則塑造著數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的具體實(shí)踐。

（三）外部驅(qū)動(dòng)：數(shù)字技術(shù)發(fā)展與治理技術(shù)創(chuàng)新的作用

數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展為數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)性力量。2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，數(shù)字技術(shù)以更快速度在鄉(xiāng)村普及，2021 年我國行政村通光纖和4G 的比例超過了99%，年底將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)未通寬帶行政村動(dòng)態(tài)清零。數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展的同時(shí)，也通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式和手段不斷更新升級(jí)。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展與治理技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)代特征給鄉(xiāng)村治理帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性變革成為應(yīng)對(duì)這種變化的必然選擇。一方面數(shù)字技術(shù)的發(fā)展深刻改變了組織和個(gè)人的行為方式，人們相互之間交往、溝通、獲取信息和服務(wù)的方式明顯改變，信息社會(huì)和數(shù)字時(shí)代的來臨要求基層治理朝向更加精細(xì)化、智慧化和效能化方向發(fā)展。另一方面數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)基層治理技術(shù)不斷升級(jí)，但在此過程中總是面臨一些制度、組織、人員和結(jié)構(gòu)上的障礙，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的功效受到極大限制。因此，鄉(xiāng)村治理需要通過系統(tǒng)性變革來釋放數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)治理實(shí)踐、提高公共服務(wù)供給和創(chuàng)新村民參與形式等諸多方面的積極效應(yīng)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理也正是在此背景下成為當(dāng)前基層治理變革的重要方向，各地紛紛試圖通過系統(tǒng)的數(shù)字化變革來推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯：案例考察

（一）“龍游通”數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是數(shù)字治理在基層社會(huì)的應(yīng)用和拓展，伴隨“三維驅(qū)動(dòng)”力量的不斷增強(qiáng)，各地已進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐。浙江省作為基層治理創(chuàng)新的先行區(qū)，在“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，較早開始了“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”改革的探索，并在全省全方位推開。

龍游通源于龍游縣張王村的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)。2016年張王村村干部基于緩解干群矛盾，推進(jìn)政策執(zhí)行、村務(wù)公開和民情表達(dá)的需要，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新性地建立了“村情通”App，通過村規(guī)民約、村情動(dòng)態(tài)、三務(wù)公開、村民信箱等功能板塊，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)透明、辦事方便和訴求表達(dá)暢通，鄉(xiāng)村治理效能明顯提升。2017 年6 月村情通所有功能拓展至微信公眾號(hào)，相繼接入了“最多跑一次”改革和“基層治理四個(gè)平臺(tái)”，功能板塊更加完善，并在龍游縣所有行政村推廣。2018年龍游縣以村情通、社情通和企情通（服務(wù)對(duì)象分別為村民、社區(qū)居民和企業(yè)）三大板塊為基礎(chǔ)建立了龍游通平臺(tái)，經(jīng)過迭代升級(jí)，40多個(gè)部門、群團(tuán)和企業(yè)應(yīng)用被整合、納入，形成了“龍游通+全民網(wǎng)格”的基層智慧治理新模式?！褒堄瓮ā逼脚_(tái)將治理有效作為基本目標(biāo)，通過數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)作重塑鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系和空間氛圍，力圖打造鄉(xiāng)村治理的新形態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，龍游通平臺(tái)建設(shè)主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

其一，“一網(wǎng)公開”保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。龍游通設(shè)置村情動(dòng)態(tài)、三務(wù)公開、協(xié)商民主和村里聊等功能板塊，一方面將村務(wù)財(cái)務(wù)、重大事件、國家政策、民意訴求等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)公開，村民可以通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)時(shí)了解村情動(dòng)態(tài)和政策執(zhí)行情況；另一方面，村民利益訴求也可以通過數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行無門檻表達(dá)，村級(jí)組織限期解答或辦理意見訴求，超權(quán)限范圍的事項(xiàng)按規(guī)定流轉(zhuǎn)至縣、鄉(xiāng)責(zé)任部門，相關(guān)流程處于全程公開監(jiān)督之下。龍游通作為中介平臺(tái)，在村民群體與村級(jí)組織、基層政府之間建立直接聯(lián)系，不僅使村民能夠廣泛直接地了解各層級(jí)組織的治理行為，拓展村民監(jiān)督的廣度和深度，還為民情民意和需求表達(dá)納入正式治理過程提供了高效、便捷的渠道。

其二，“橫縱聯(lián)合”提升鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)效率。為解決服務(wù)效能不高、上下聯(lián)通不暢等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，龍游通依托“三聯(lián)工程”數(shù)字化應(yīng)用組件和“基層治理四平臺(tái)”，通過對(duì)村民訴求事項(xiàng)進(jìn)行智能分析和業(yè)務(wù)拆解，形成“按需成單—逐級(jí)派單—線上接單—科學(xué)回單—跟蹤評(píng)單”的閉環(huán)處理流程。三聯(lián)工程是指村民線上意見或訴求通過黨員聯(lián)戶、兩委聯(lián)格、組團(tuán)聯(lián)村予以回應(yīng)，在此過程中，黨員、村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成主要責(zé)任主體，對(duì)于鄉(xiāng)、村未解決的多跨難辦事項(xiàng)則進(jìn)入基層治理四平臺(tái)，由其連接的18個(gè)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)縱向縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和橫向部門多跨協(xié)同。依托龍游通數(shù)字化平臺(tái)，村民訴求回應(yīng)實(shí)現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減時(shí)間和減材料，全縣矛盾糾紛上行率下降60%。

其三，“全民網(wǎng)格”破解村民參與鄉(xiāng)村治理難問題。龍游通創(chuàng)新性地開發(fā)了“村民信箱”“隨手拍”功能板塊，發(fā)動(dòng)村民隨時(shí)隨地將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題、矛盾隱患、安全問題等上傳，以“一長三員”（網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員）為核心力量，聯(lián)合群團(tuán)組織、社會(huì)組織和村民協(xié)調(diào)處置，實(shí)現(xiàn)由“全科網(wǎng)格”向“全民網(wǎng)格”的轉(zhuǎn)變，村民人人都是信息員、監(jiān)督員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，龍游通村民信箱和隨手拍板塊共受理村民訴求4.9萬余件，回復(fù)率達(dá)100%，其中96%以上在村莊內(nèi)部解決。龍游通打通了村民參與鄉(xiāng)村治理的便捷化渠道，為破解基層治理村民參與難問題提供了有益借鑒。

（二）“龍游通”數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要形式，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的嵌入在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理資源整合和村民參與形式創(chuàng)新等諸多方面發(fā)揮積極效應(yīng)。在實(shí)踐層面，各地試圖運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革，探索鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)形式，但作為一種新型治理模式，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯尚未理清，實(shí)踐探索和改革的整體思路需要進(jìn)一步明確。通過對(duì)龍游通數(shù)字治理平臺(tái)的案例考察，本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村治理主要遵循以下運(yùn)作邏輯：

第一，規(guī)范行為重塑鄉(xiāng)村治理空間。鄉(xiāng)村治理空間是指村莊的治理范圍及其內(nèi)部存在的所有關(guān)系，其形成是各種人為力量共同作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理的有效性與其所處的空間特征密切相關(guān)，空間變革產(chǎn)生新的權(quán)力格局和社會(huì)關(guān)系。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進(jìn)過程中，龍游通借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擴(kuò)大村莊公共事務(wù)和相關(guān)政策公開范圍，以技術(shù)手段規(guī)范了治理主體行為，重塑了鄉(xiāng)村治理的政治空間和社會(huì)空間。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理以線上平臺(tái)方式將復(fù)雜村莊事務(wù)的治理過程全程公開化，村民能夠通過數(shù)字平臺(tái)準(zhǔn)確掌握有關(guān)事項(xiàng)的處理進(jìn)程和結(jié)果，這在建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的村莊治理規(guī)則，保證各方治理主體行為規(guī)范化、程序化和留痕化的同時(shí)，還擴(kuò)大了村務(wù)公開范圍和透明度，強(qiáng)化了村級(jí)組織治理權(quán)威和村民身份認(rèn)同，鄉(xiāng)村治理的政治空間得以重塑。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理為村民提供了更為直接、便捷和有效的數(shù)字參與渠道，村民可以通過線上平臺(tái)隨時(shí)隨地進(jìn)行意見表達(dá)，這一機(jī)制不僅提高了村民對(duì)治理主體行為的監(jiān)督和約束能力，還鍛煉增強(qiáng)了村民主體意識(shí)、參與意識(shí)及公共活動(dòng)能力，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)空間得以優(yōu)化。

第二，組織聯(lián)動(dòng)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指不同治理主體在各自權(quán)力、職責(zé)范圍基礎(chǔ)上的行為模式以及相互之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理處于國家治理體系的最基層，有限的治理資源使其在面對(duì)繁雜治理問題時(shí)往往力不能及，需要借助多部門力量化解治理壓力。然而，在剛性體制之下，基層治理跨部門合作常常伴隨著高成本和低效率，不同治理主體功能和行動(dòng)協(xié)調(diào)極為有限，鄉(xiāng)村治理績效提升緩慢。數(shù)字治理依托信息技術(shù)搭建多層級(jí)組織線上雙向互動(dòng)平臺(tái)，通過模塊建構(gòu)在多個(gè)部門之間建立關(guān)聯(lián)，形塑了一種多層級(jí)協(xié)作治理機(jī)制，這將在相當(dāng)程度上改變傳統(tǒng)單向線性治理結(jié)構(gòu)無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜鄉(xiāng)村治理問題的局面。本案例中，龍游通依托“三聯(lián)工程”和“基層治理四平臺(tái)”，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織聯(lián)動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的新模式，使不同層級(jí)和部門相互聯(lián)結(jié)、靈活高效地干預(yù)鄉(xiāng)村治理過程。通過組織聯(lián)動(dòng)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)需要把握三個(gè)關(guān)鍵，即清晰界定各組織的權(quán)力和責(zé)任邊界，構(gòu)建完整的線上流程跟蹤和評(píng)估問責(zé)機(jī)制，以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)與條線組織功能的有機(jī)銜接與融合。

第三，敏捷思維再造鄉(xiāng)村治理流程。在基層治理實(shí)踐中，數(shù)字鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)以更靈活有效的方式應(yīng)對(duì)治理問題和治理需求，本質(zhì)上是敏捷思維引導(dǎo)下的一種變革。敏捷治理的本意是構(gòu)建一種能夠快速且靈敏應(yīng)對(duì)公眾需求的治理模式來提升組織運(yùn)營效率并改善用戶體驗(yàn)。鄉(xiāng)村治理要解決復(fù)雜情景下的多元問題，應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和完成超權(quán)責(zé)邊界的治理任務(wù)，因而治理變革的重要方向是調(diào)整組織運(yùn)作方式和工作流程，以適應(yīng)村莊內(nèi)外環(huán)境和治理需求的變化。龍游通以“發(fā)現(xiàn)問題、智能分析、流程管理”為導(dǎo)向，面向基層政府、村級(jí)組織和村民群體等，打造了多場(chǎng)景、交互共享的數(shù)字治理平臺(tái)，使各治理主體能夠?qū)崿F(xiàn)多方協(xié)同和業(yè)務(wù)整合。數(shù)字鄉(xiāng)村治理以敏捷思維為引導(dǎo)，運(yùn)用信息化手段在不同治理主體之間建立決策、參與和問責(zé)的共享流程，以打破組織壁壘和信息壁壘，重新整合服務(wù)內(nèi)容和流程，為提高基層治理能力、靈敏回應(yīng)村民需求提供一種新的工作方式和思路。

第四，技術(shù)支撐整合鄉(xiāng)村治理資源。數(shù)字鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)治理變革，技術(shù)支撐是數(shù)字鄉(xiāng)村治理得以實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和嵌入，其對(duì)鄉(xiāng)村治理的支撐作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。本案例中，龍游通借助信息技術(shù)的支撐力量，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理資源的整合。一是數(shù)據(jù)資源整合，決策機(jī)構(gòu)通過對(duì)數(shù)字平臺(tái)內(nèi)高頻板塊、熱點(diǎn)詞匯等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為精準(zhǔn)研判民情民意，并制定科學(xué)化的治理策略提供了重要參考；二是主體資源整合，依靠數(shù)字平臺(tái)搭建的多樣化場(chǎng)景板塊，縣鄉(xiāng)政府工作人員、群團(tuán)成員、村干部、黨員和村民等被納入共同的治理網(wǎng)格中，以治理問題和村民需求為中心，構(gòu)建了一個(gè)多主體參與、互動(dòng)開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使不同治理主體資源得到挖掘和統(tǒng)籌。

四、基于協(xié)同共治的數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進(jìn)策略

事實(shí)上，作為對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境和治理問題的回應(yīng)，政府已經(jīng)開始了由電子政務(wù)向數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)踐中這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。與之相比，數(shù)字鄉(xiāng)村治理起步較晚，仍處于初級(jí)探索階段，由于缺乏可供參考的樣板或模式，當(dāng)前地方實(shí)踐也基本圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形式展開，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革仍面臨諸如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、業(yè)務(wù)技術(shù)融合難、政策體系不健全、人才支撐薄弱等一系列問題，數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能存在明顯的局限性。從鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性、多樣性和獨(dú)特性出發(fā)，為有效應(yīng)對(duì)基層治理的各種挑戰(zhàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)緊緊圍繞如何促進(jìn)多元主體協(xié)同治理展開，著重增強(qiáng)治理的適應(yīng)性、匹配性、包容性和參與性。

其一，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性，即數(shù)字鄉(xiāng)村變革必須適應(yīng)村莊社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與村民需求和多元治理主體能力相契合。中國鄉(xiāng)村地域廣闊，村莊內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要與村莊社會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性互動(dòng)，才能真正落地并發(fā)揮效用。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的體系和機(jī)制只有適應(yīng)地方特性、回應(yīng)問題訴求，才能切實(shí)可行、精準(zhǔn)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革不可避免地會(huì)改變村莊原有的社會(huì)秩序、權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系等，可能引發(fā)不同程度的階段性不適或抵觸。因而，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性需要從以下幾個(gè)方面展開：一是數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標(biāo)在地化，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)字化改革整體方向的同時(shí)，要充分考慮地方社會(huì)實(shí)際，適當(dāng)保留地方自主性；二是注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村治理變革的系統(tǒng)性，根據(jù)地方實(shí)際和資源稟賦，合理規(guī)劃改革的整體框架與策略，分階段、有步驟地推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字信息整合等?？傮w而言，保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理適應(yīng)性的關(guān)鍵是以問題需求為導(dǎo)向，將問題識(shí)別和需求滿足作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的出發(fā)點(diǎn)，以問題為中心設(shè)定治理目標(biāo)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的核心，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理地制定變革路徑，尋求高效解決治理問題，提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

其二，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的匹配性，即著重處理好技術(shù)應(yīng)用與治理人才之間的關(guān)系。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)有賴于多元行動(dòng)主體的治理能力，兩者的匹配性直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的進(jìn)程和實(shí)效。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不是信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理體系的簡單融合，而是要通過技術(shù)的嵌入推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)與整合，使鄉(xiāng)村治理朝智慧化、精準(zhǔn)化、高效化方向演進(jìn)，以快速回應(yīng)村民需求。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改革與探索對(duì)治理主體的能力素質(zhì)提出了更高要求，需要更多懂技術(shù)和懂業(yè)務(wù)的綜合型人才。對(duì)此應(yīng)當(dāng)從兩方面做出努力：一是推動(dòng)基層干部轉(zhuǎn)變觀念，針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革相關(guān)人員開展專題培訓(xùn)，破除認(rèn)知障礙，樹立開放共享、整體協(xié)同和智慧服務(wù)理念，通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字觀念；二是組建跨部門專業(yè)化的數(shù)字技術(shù)隊(duì)伍，整合不同治理訴求，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)梳理和技術(shù)把關(guān)工作；三是依托數(shù)字化平臺(tái)，開拓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議事渠道，吸引企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多主體參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，并使他們能夠切實(shí)發(fā)揮作用，以此提升不同主體參與村莊公共事務(wù)的意愿和能力，最終實(shí)現(xiàn)多元主體治理能力的整體提高，助推鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化進(jìn)程。

其三，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的包容性，即始終關(guān)注提升不同主體，尤其是存在信息獲取障礙的群體，利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字服務(wù)的能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的包容性?！鞍荨笔侵父鞣N利益相關(guān)者能參與、影響社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)和決策過程，平等共享政策結(jié)果、治理收益和社會(huì)資源。數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的重點(diǎn)是通過技術(shù)嵌入推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能整體提升，但由于鄉(xiāng)村不同群體的認(rèn)知能力和思想觀念存在明顯差異，技術(shù)要素的引入和強(qiáng)化很可能擴(kuò)大不同主體之間獲取信息和服務(wù)的不平等，因此積極關(guān)注不同群體利益，并提供更加公平的參與機(jī)會(huì)、均等的公共服務(wù)尤為重要。為應(yīng)對(duì)這些問題，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)積極關(guān)注如何促進(jìn)村莊社會(huì)的包容性發(fā)展，建議從以下兩個(gè)方面著手：一是將人文關(guān)懷、價(jià)值理性融入數(shù)字技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置中，注重老年人、貧困者、殘疾人等弱勢(shì)群體需求滿足，設(shè)計(jì)各種便捷化操作界面和流程，幫助弱勢(shì)群體參與需求表達(dá)、獲取公共服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝；二是加強(qiáng)信息化宣傳和教育，持續(xù)提升村莊不同群體的數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)。2018年發(fā)改委等19部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363 號(hào)）明確提出“加快鄉(xiāng)村振興步伐，切實(shí)提升新農(nóng)民新主體數(shù)字技能”的要求，各地政府要積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)等方式普及數(shù)字知識(shí)和使用技能，保證不同村民群體能夠選擇合適的渠道廣泛參與社會(huì)治理，充分獲取所需服務(wù)。

其四，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的參與性，即側(cè)重?cái)U(kuò)大、規(guī)范不同主體參與村莊治理的行為，以更好地將公眾需求和關(guān)切納入治理目標(biāo)。開放參與程度的高低關(guān)系著數(shù)字鄉(xiāng)村治理改革能否對(duì)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜問題做出及時(shí)有效的反應(yīng)，地方實(shí)踐應(yīng)將促進(jìn)多元主體參與作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是保證鄉(xiāng)村治理相關(guān)信息是易訪問和使用的，村民能夠通過數(shù)字平臺(tái)清晰全面地了解相關(guān)政策信息與治理進(jìn)程，基層政府則要建立起統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各部門可以無壁壘獲取業(yè)務(wù)所需數(shù)據(jù)，協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)活動(dòng)；二是保證數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程是可參與的，治理本身不是一個(gè)封閉、僵化的活動(dòng)，而是開放、互動(dòng)的過程，促進(jìn)多元主體參與對(duì)提高基層治理能力起到有力推動(dòng)作用，數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)將實(shí)現(xiàn)多元主體雙向?qū)υ拝f(xié)商作為重要內(nèi)容?？傮w而言，保證數(shù)字鄉(xiāng)村治理參與性的兩個(gè)關(guān)鍵是加大信息公開透明度和共享度，創(chuàng)新不同主體合作與參與形式。