“黑名單”制度讓行賄人寸步難行

文/季琺

視覺中國

受賄犯罪和行賄犯罪相互依存，是一根藤上結(jié)出的兩個(gè)“毒瓜”。十九屆中央紀(jì)委五次全會提出要“探索推行行賄人‘黑名單’制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為”，十九屆中央紀(jì)委六次全會在部署2022年主要工作時(shí)，再次提到“探索實(shí)施行賄人‘黑名單’制度”。

圍繞行賄人“黑名單”制度，多地紀(jì)委監(jiān)委都進(jìn)行了探索。湖南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)全會部署，嚴(yán)肅查處涉案行賄人，嚴(yán)格規(guī)范行賄人處理程序，探索建立行賄人“黑名單”制度。

“目前，我們已公開發(fā)布了三批行賄人‘黑名單’，涉及6家企業(yè)和106名個(gè)人，并聯(lián)合多部門對‘黑名單’上的失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，社會效果良好?！焙鲜∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雙全表示，該省同時(shí)還加大典型案例通報(bào)力度，截至今年3月，已通報(bào)全省行賄典型案例24起，向社會釋放受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號。

在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域率先展開探索

在十九屆中央紀(jì)委五次全會提出要“探索推行行賄人‘黑名單’制度”之前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)開始在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域先行先試，將存在行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的公司和個(gè)人，納入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”，以此作為行賄人“黑名單”探索的開端，并不斷為后續(xù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

為何選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)這個(gè)領(lǐng)域？據(jù)了解，黨的十八大以來，黨中央對湖南省先后開展三次巡視或巡視“回頭看”，都指出了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面存在的問題。

“該領(lǐng)域由于資金資源密集，權(quán)力尋租空間大，變成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)干預(yù)的主渠道，是腐敗的重災(zāi)區(qū)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，該省紀(jì)委監(jiān)委查辦的大要案，幾乎都涉及工程建設(shè)領(lǐng)域，移送司法機(jī)關(guān)的省管干部中，絕大多數(shù)都有過在工程建設(shè)項(xiàng)目中收受賄賂并為特定對象謀取不正當(dāng)利益的行為。

從該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件來看，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的受賄犯罪問題較多。

究其原因，“一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域是‘圍獵’與反‘圍獵’的主戰(zhàn)場，在激烈的市場競爭和利益驅(qū)使下，不法商人為了謀取不正當(dāng)利益，千方百計(jì)‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“另一方面，以往司法審判機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)管部門之間沒有建立起有效的信息對接共享機(jī)制，大多數(shù)涉案的公司和個(gè)人沒有得到處罰和限制，違法成本低，形成了受賄的官員一個(gè)接一個(gè)落馬，行賄的不法商人換個(gè)地方、換個(gè)‘圍獵’對象，照樣能繼續(xù)牟取暴利的怪象?！痹谶@種情況下，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為查處、曝光力度刻不容緩。

2020年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會，提出要堅(jiān)持受賄行賄一起查。會議同時(shí)指出，“對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”。結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)全會精神，從當(dāng)年4月起，湖南省開始了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，為了增加不法商人的違法成本，壓縮違法行為的生存空間，推行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”制度，其中就包括該領(lǐng)域行賄人“黑名單”，并通過多部門聯(lián)合懲戒，使行賄人付出代價(jià)。

哪些主體將進(jìn)入“黑名單”

“‘黑名單’來了！湖南通報(bào)第一批工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為企業(yè)和個(gè)人。”從2020年6月15日發(fā)布第一批“黑名單”至今，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)在微信公眾號“三湘風(fēng)紀(jì)”上發(fā)布了三批“黑名單”。

從構(gòu)成看，“黑名單”主要由行賄失信行為“黑名單”和串通投標(biāo)失信行為“黑名單”組成，失信行為的主體，主要是生效判決書和行政處罰決定書中認(rèn)定的有行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的單位和個(gè)人。

其中行賄失信行為“黑名單”中公開的信息，包括失信行為主體名稱（姓名）、失信企業(yè)社會信用代碼或經(jīng)技術(shù)處理的失信相關(guān)人身份證件號碼、失信行為描述等內(nèi)容。

瀏覽通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)和法定代表人同時(shí)上了“黑名單”，既懲戒公司，也懲戒個(gè)人。如第三批“黑名單”中既公布了株洲國輝建材有限責(zé)任公司，也公布了其原法定代表人陳輝，這兩個(gè)主體的失信行為均表述為，“2013年至2018年，為在攸縣湘東水果花卉交易市場建設(shè)、攸縣城市夜景照明工程二標(biāo)段等項(xiàng)目中謀取不正當(dāng)利益，株洲國輝建材有限責(zé)任公司原法定代表人陳輝向攸縣縣委原書記譚潤洪行賄”。

公開“黑名單”既要達(dá)到聯(lián)合懲戒、形成震懾的目的，同時(shí)還必須堅(jiān)持依法進(jìn)行。

“紀(jì)委監(jiān)委所有的工作都必須依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行，將這些主體納入‘黑名單’，是在嚴(yán)格依照政策法規(guī)的基礎(chǔ)上作出的決定?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在有法可依的基礎(chǔ)上，該省還注意把控好公開行賄人“黑名單”的力度，力求在打擊行賄等違法犯罪行為和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。經(jīng)審慎把握，將三類行為惡劣的市場主體列入“重點(diǎn)打擊對象”，即：行賄數(shù)額特別巨大的；多次行賄、不知收斂的；當(dāng)中間人“提籃子”，通過資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)的。對于那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，根據(jù)有關(guān)政策，決不搞“一刀切”。

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懲戒措施多樣，依法使行賄人付出代價(jià)

上了“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人，除了被依法給予刑事、行政等方面懲處外，還將面臨多部門聯(lián)合懲戒。

聯(lián)合懲戒的主要制度依據(jù)，是2021年7月在湖南省紀(jì)委監(jiān)委的推動下，湖南省發(fā)展和改革委員會等23家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對公共資源交易嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》在第一部分“聯(lián)合懲戒對象”中規(guī)定，對各級人民法院依法判決生效的本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易中有行賄、受賄、串通投標(biāo)等有關(guān)違法犯罪行為的法人、其他組織或個(gè)人，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其列為公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體。聯(lián)合懲戒對象包括“行賄”“受賄”主體。

這些主體將受到哪些懲戒？具體而言，分為公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域兩大類。前者由湖南省公共資源交易管理委員會（以下簡稱“省公管委”）成員單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)徒鋵ο蟛扇徒浯胧?，而后者則是由省公管委成員單位以外的其他有關(guān)單位采取的措施。

除了懲戒措施以外，懲戒期限也是大家關(guān)注的一個(gè)問題。該《意見》規(guī)定，公共資源交易嚴(yán)重失信行為懲戒期為嚴(yán)重失信行為的公示期。法律法規(guī)有規(guī)定公示期限的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公共資源交易嚴(yán)重失信行為公示期限為一年。懲戒期屆滿且未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，自動退出嚴(yán)重失信公示名單。

堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，提高打擊行賄的有效性

一系列懲戒措施的投入使用，使失信主體“一處失信、處處受限”，為自己的違法行為付出沉重代價(jià)，也打消了其他潛在行賄者的僥幸心理和投機(jī)心理，同時(shí)還教育引導(dǎo)其他市場主體不敢、不能、不想違規(guī)違法，自覺規(guī)范從業(yè)行為，共同營造公平公正、誠信法治的市場環(huán)境。

據(jù)了解，發(fā)展到現(xiàn)在，湖南省紀(jì)委監(jiān)委的行賄人信息庫正在按照全要素要求建設(shè)。除了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行賄人，查處的其他領(lǐng)域各類行賄人都囊括在內(nèi)，查處一起就錄入一起，動態(tài)更新。

“下階段，我們將繼續(xù)深入推行行賄人‘黑名單’制度，以‘零容忍’的態(tài)度，加大對行賄等違法犯罪行為的打擊力度，繼續(xù)公布工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行賄人‘黑名單’?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，釋放堅(jiān)決查處行賄的強(qiáng)烈信號，除推行行賄人“黑名單”制度之外，湖南省紀(jì)委監(jiān)委還在“三湘風(fēng)紀(jì)”微信公眾號上通報(bào)查處的行賄典型案例，相比“黑名單”中的“失信行為描述”，更為具體，自去年9月起至今年3月底，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布三期共24起案例。

通過多措并舉，提高打擊行賄的有效性，推動實(shí)現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治，培育親清新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。