“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

謝雷 陳麗 鄭勤華

[摘? ?要] 互聯(lián)網(wǎng)作為新的空間為促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新動(dòng)能，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育管理和教育治理已成為主要發(fā)展方向。為加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的健康發(fā)展，國(guó)家近日做出了重要部署，對(duì)教育治理的發(fā)展方向和具體措施提出了指導(dǎo)意見。文章基于文件精神，建立數(shù)據(jù)治理的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合實(shí)踐案例從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用、治理流程再造、高效監(jiān)管四個(gè)方面分析數(shù)據(jù)治理的著力點(diǎn)，以期為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理的落實(shí)和實(shí)踐推進(jìn)提供借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)+教育; 教育治理; 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng); 實(shí)踐創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 謝雷（1990—），男，北京人。博士研究生，主要從事遠(yuǎn)程教育基本理論研究。E-mail：xlworkspace@163.com。鄭勤華為通訊作者，E-mail：zhengqinhua@bnu.edu.cn。

一、引? ?言

十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，教育治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化成效的重要體現(xiàn)?！皵?shù)據(jù)”是互聯(lián)網(wǎng)為教育領(lǐng)域帶來(lái)的新要素[2]，為教育治理創(chuàng)新提供了新動(dòng)能[3]。近年來(lái)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育管理和治理已成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略方針，多項(xiàng)文件均提出深化新一代信息技術(shù)和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在治理決策中的作用，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化[4-6]。近日，國(guó)家部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，進(jìn)一步指明了教育治理的發(fā)展方向，部署了重點(diǎn)任務(wù)。筆者在學(xué)習(xí)理解文件精神的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)治理的結(jié)構(gòu)框架，通過實(shí)踐案例分析數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐著力點(diǎn)，以期為推進(jìn)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐提供參考。

二、數(shù)據(jù)治理的結(jié)構(gòu)框架

數(shù)據(jù)治理是指“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理”，旨在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，匯聚和融合多源多樣的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享和利用，再造治理流程和治理結(jié)構(gòu)，提升教育治理水平[7]。數(shù)據(jù)的廣泛收集、匯聚和共享離不開統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，只有各部門、各平臺(tái)、各系統(tǒng)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換[8]。而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)只為數(shù)據(jù)匯聚與共享提供了技術(shù)通道，海量數(shù)據(jù)在通道中進(jìn)行交換與傳輸可能會(huì)出現(xiàn)丟失或錯(cuò)誤，也由于數(shù)據(jù)量的巨大難以定位、追溯到原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)修改過程，這就需要數(shù)據(jù)資源目錄準(zhǔn)確檢索、定位目標(biāo)數(shù)據(jù)，并在源頭上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。只有在具備數(shù)據(jù)共享通道、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，以數(shù)據(jù)流再造業(yè)務(wù)流，變革治理方式、治理內(nèi)容和治理工具，推動(dòng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、壓縮業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、減少證明材料重復(fù)提交、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。此外，數(shù)據(jù)的使用不僅提高了管理服務(wù)水平，還為高效的協(xié)同監(jiān)管提供了方法手段。教育數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和結(jié)構(gòu)可視化呈現(xiàn)極大地提升了教育監(jiān)管工作的實(shí)效和科學(xué)決策能力。數(shù)據(jù)的廣泛共享和流轉(zhuǎn)也讓更多教育系統(tǒng)外的主體參與到監(jiān)管過程中，如家長(zhǎng)有了反饋渠道，銀行可以監(jiān)測(cè)教育機(jī)構(gòu)的資金流，而家長(zhǎng)的反饋與銀行的監(jiān)測(cè)又推動(dòng)了信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)出圖1的結(jié)構(gòu)體系。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系使得數(shù)據(jù)可以在系統(tǒng)間共享，數(shù)據(jù)資源目錄使得用戶可以在海量數(shù)據(jù)中快速檢索和定位目標(biāo)數(shù)據(jù)，二者共同支撐了數(shù)據(jù)的開放共享。通過數(shù)據(jù)在部門間的開放共享，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了高水平管理服務(wù)和高效協(xié)同監(jiān)管。

三、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高數(shù)據(jù)共享實(shí)效

（一）完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和教育規(guī)范

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是數(shù)據(jù)治理的重要組成部分，一方面為平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)交換提供了技術(shù)依據(jù)，另一方面為數(shù)據(jù)管理提供了評(píng)價(jià)和規(guī)范依據(jù)。近年來(lái)，教育數(shù)據(jù)的來(lái)源、類型和內(nèi)容不斷豐富，在不同平臺(tái)和系統(tǒng)中的存儲(chǔ)長(zhǎng)度、定義、值域等各不相同，直接阻礙了不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)共享。為解決這一問題，我國(guó)制定了《GB/T 36344-2018 信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》[9]、《教育管理信息教育管理基礎(chǔ)代碼》[10]、《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)》[11]等多項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建立系統(tǒng)之間、平臺(tái)之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛共享與交換，是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的基礎(chǔ)條件。目前尚未在國(guó)家、區(qū)域或行業(yè)層面形成統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但部分學(xué)校已開展相關(guān)探索與實(shí)踐。

隨著教育信息化工作的推進(jìn)，各省市和學(xué)校建立了大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站。例如，浙江中醫(yī)藥大學(xué)為了服務(wù)學(xué)校管理，逐步建設(shè)了25個(gè)系統(tǒng)和100多個(gè)網(wǎng)站。為了解決系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難共享的問題，該校在參考現(xiàn)行高等學(xué)校信息管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立了辦公管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等七個(gè)數(shù)據(jù)子集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各部門的數(shù)據(jù)經(jīng)過學(xué)校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清洗之后即可實(shí)現(xiàn)共享[12]。上海市教委在參考教育部相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，頒布了《上海教育數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，在市級(jí)層面建立了通用數(shù)據(jù)、學(xué)生管理、辦公管理等十個(gè)數(shù)據(jù)子集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[13]。

（二）定時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范和衡量實(shí)踐工作的尺度，起著引領(lǐng)和保障作用。若標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)踐發(fā)展需求，則能促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展;反之則阻礙實(shí)踐發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)高速發(fā)展，實(shí)踐創(chuàng)新層出不窮。為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育的支撐引領(lǐng)作用，教育部發(fā)布了《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，指出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行反饋和評(píng)估，及時(shí)修訂或廢止不適用于教育改革發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)[14]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展不會(huì)一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷探索與完善，難免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符合實(shí)際發(fā)展的情況，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就顯得尤為重要。

北京師范大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)注重?cái)?shù)據(jù)管理與應(yīng)用的機(jī)制設(shè)計(jì)，早在2014年，北京師范大學(xué)就發(fā)布了《北京師范大學(xué)校務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，用于指導(dǎo)學(xué)校各類數(shù)據(jù)的使用與管理。但隨著教育信息化的快速發(fā)展，學(xué)校內(nèi)信息化系統(tǒng)的類型和數(shù)量快速增加，為教學(xué)管理、人事管理、學(xué)生管理等業(yè)務(wù)建設(shè)了大量的相關(guān)管理系統(tǒng)和平臺(tái)，各系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)和使用的數(shù)據(jù)量也越來(lái)越大，數(shù)據(jù)類型也由結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)發(fā)展為半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理的難度和需求日益增加。在此背景下，原數(shù)據(jù)管理辦法已不能有效指導(dǎo)實(shí)踐，因此，北京師范大學(xué)于2019年修訂并發(fā)布了新版《北京師范大學(xué)校務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》[15]，規(guī)范了校務(wù)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全保障與監(jiān)管等各方面工作，此后根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂數(shù)據(jù)管理辦法[8]。

（三）有機(jī)銜接各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的定義：標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求;標(biāo)準(zhǔn)類型包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[16]。除了我國(guó)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上也發(fā)布了各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[17]。如此多的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)若不能統(tǒng)一甚至產(chǎn)生沖突，將直接影響數(shù)據(jù)的開放共享。因此，各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”良好運(yùn)行的重要保障。

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引導(dǎo)實(shí)踐工作的開展，只有相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系才能推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校參考教育數(shù)據(jù)國(guó)標(biāo)代碼和省標(biāo)代碼，若有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，若無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則使用省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，若無(wú)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則建立校級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在最大化銜接上級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下建立了適用于該校的2235項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[18]。除了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之外，教育規(guī)范之間也需相互銜接。教育部發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》[19]有機(jī)銜接了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》[20]、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》[21]、《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》[22]、《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》[23]和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》[24]五項(xiàng)管理工作，將各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為了制度規(guī)范。

四、加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)治理，保障教育數(shù)據(jù)安全

（一）完善數(shù)據(jù)資源目錄

在教育信息化建設(shè)過程中，各區(qū)域、學(xué)校、部門先后建設(shè)了不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有力支撐了各項(xiàng)教育工作。但由于各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，形成了不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和運(yùn)行環(huán)境，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的劃分、數(shù)據(jù)的描述、數(shù)據(jù)的內(nèi)容都不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享，只能存儲(chǔ)在孤立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，一旦數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容發(fā)生變更，源頭數(shù)據(jù)將徹底丟失，數(shù)據(jù)變更過程也無(wú)法記錄下來(lái)。數(shù)據(jù)目錄則能準(zhǔn)確描述數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)代碼、數(shù)據(jù)格式等各種屬性[25]，有助于數(shù)據(jù)共享、使用和管理。

數(shù)據(jù)資源目錄便于數(shù)據(jù)的快速檢索和溯源，從源頭管理數(shù)據(jù)[26]。北京師范大學(xué)校務(wù)數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)籌制定了校務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)目錄，規(guī)范了校務(wù)數(shù)據(jù)編號(hào)、數(shù)據(jù)項(xiàng)名、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)長(zhǎng)度、數(shù)據(jù)值空間等內(nèi)容，各數(shù)據(jù)采集單位依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在采集數(shù)據(jù)時(shí)嚴(yán)格填寫各數(shù)據(jù)項(xiàng)，從數(shù)據(jù)源頭控制和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。各單位采集的數(shù)據(jù)需提交校務(wù)管理中心，校務(wù)管理中心對(duì)數(shù)據(jù)開展質(zhì)量檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果通知數(shù)據(jù)采集單位，對(duì)有疑義的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)。

（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享

數(shù)據(jù)共享能夠有效整合多源數(shù)據(jù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升工作效率。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)、資源、信息等多方面的共享[27];2016年，國(guó)務(wù)院圍繞政務(wù)管理發(fā)布了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》[28];2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》明確指出“促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”[29]。可見國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)的開放共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”同樣離不開數(shù)據(jù)的廣泛共享，在實(shí)踐中已有部分省市和學(xué)校開展實(shí)踐應(yīng)用。

山東省威海市為解決中小學(xué)生入學(xué)報(bào)名材料難共享、相關(guān)部門難核驗(yàn)等問題，于2018年開啟數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)，由市大數(shù)據(jù)中心、教育、公安等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托威海政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，共享公安部門戶籍?dāng)?shù)據(jù)、民政部門婚姻登記數(shù)據(jù)和國(guó)土部門不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)多部門數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)核驗(yàn)[30]。華南理工大學(xué)以學(xué)校數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)匯聚的中樞節(jié)點(diǎn)，連接學(xué)校各數(shù)據(jù)主管部門的系統(tǒng)，匯聚關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)各部門的數(shù)據(jù)請(qǐng)求，定向分享數(shù)據(jù)[31]。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，將各部門通用數(shù)據(jù)匯聚到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的數(shù)據(jù)共享與交互[32]。

（三）深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，從治理結(jié)構(gòu)上推動(dòng)了協(xié)同化的治理主體、扁平化的治理層級(jí)、透明化的治理空間，從治理功能上推進(jìn)了科學(xué)化的治理決策、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理和高效化的公共服務(wù)[33]，有效提升了教育治理的質(zhì)量和效果。

教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在實(shí)踐中已有廣泛探索。上海市某小學(xué)堅(jiān)持“五育并舉”的價(jià)值取向，通過學(xué)校智能感知設(shè)備和數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集學(xué)生校內(nèi)活動(dòng)軌跡、課堂過程數(shù)據(jù)、在線評(píng)論內(nèi)容等數(shù)據(jù)，學(xué)生也可以上傳音頻、視頻等活動(dòng)數(shù)據(jù)。學(xué)校通過平臺(tái)記錄的學(xué)生數(shù)據(jù)，圍繞品行、探究、視野等七個(gè)維度建立學(xué)生數(shù)字畫像，對(duì)學(xué)生開展過程評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)[34]。白城醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校通過大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，廣泛收集師生的生活數(shù)據(jù)和教學(xué)數(shù)據(jù)，包括一卡通數(shù)據(jù)、考勤數(shù)據(jù)、圖書館數(shù)據(jù)等，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)靈活生成實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可視化展示課程數(shù)量、教師數(shù)量、學(xué)生數(shù)量;還可以通過對(duì)門禁系統(tǒng)、社交平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生離校、晚歸、網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)言論等情況，并向主管教師發(fā)送警告通知。該校利用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提升了學(xué)校管理的效率和質(zhì)量[35]。

五、提升管理服務(wù)水平，推進(jìn)教育“放管服”改革

（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

“一網(wǎng)通辦”利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，再造政府服務(wù)流程，推動(dòng)政府部門信息共享[36]。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，提出“推進(jìn)線上‘一網(wǎng)通辦’”，通過整合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、提高網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的效率，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在一個(gè)平臺(tái)上全部受理，提高政務(wù)服務(wù)的便民化和便捷性[37]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”依托互聯(lián)網(wǎng)空間促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)通，為實(shí)現(xiàn)教育管理業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”提供了巨大動(dòng)能。

北京師范大學(xué)整合教務(wù)處、人事處、財(cái)政處等各個(gè)部門的業(yè)務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了北京師范大學(xué)一站式服務(wù)平臺(tái)——數(shù)字京師辦事大廳，師生可以通過辦事大廳，一站式完成選課繳費(fèi)、項(xiàng)目管理、證明出具、各類申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”，依托數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校業(yè)務(wù)的流程再造。數(shù)字京師還會(huì)記錄師生在各個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)中的行為數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，為校務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐。青島市依托全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了幼升小、小升初招生報(bào)名“一網(wǎng)通辦”，家長(zhǎng)在平臺(tái)認(rèn)證身份并提交選校申請(qǐng)后，平臺(tái)自動(dòng)調(diào)取各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)，核驗(yàn)后自動(dòng)獲取戶口、房產(chǎn)等家庭信息，無(wú)須家長(zhǎng)上傳材料，實(shí)現(xiàn)了信息采集、審核、錄取、建檔全過程網(wǎng)上辦理[38]。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”

“跨省通辦”是“一網(wǎng)通辦”的拓展，跨越了行政區(qū)劃邊界，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率[39]。2020年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘跨省通辦’，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑”，“跨省通辦”為群眾異地辦事提供便利，提升跨區(qū)域服務(wù)水平[40]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”依托跨區(qū)域服務(wù)平臺(tái)，可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和區(qū)域間業(yè)務(wù)協(xié)同，為推動(dòng)教育管理業(yè)務(wù)“跨省通辦”提供了實(shí)踐條件。

“跨省通辦”減輕了異地辦理業(yè)務(wù)的不便。廣西壯族自治區(qū)建設(shè)了“廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)”，對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)提供“跨省通辦”服務(wù)。例如：對(duì)自考合格課程跨省轉(zhuǎn)移的確認(rèn)，可以通過一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)與省外的雙向互轉(zhuǎn)，全程網(wǎng)上辦理;還有研究生報(bào)考資格確認(rèn)、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書查詢等業(yè)務(wù)都可以實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”[41]。2021年，濰坊市法律職業(yè)資格考試首次實(shí)行跨省通辦，考生只需登錄全國(guó)法考無(wú)紙化審核系統(tǒng)通過人像比對(duì)、身份驗(yàn)證、電子簽名等方式，就可以在任意區(qū)域在線領(lǐng)取資格證書。

（三）加強(qiáng)材料共享互認(rèn)

“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”的一個(gè)難點(diǎn)是各部門之間證明材料的共享互認(rèn)，盡管技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)在線辦理，但在實(shí)際工作機(jī)制上仍存在重復(fù)辦理證明材料、電子材料不予認(rèn)可等現(xiàn)象。為此，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，明確提出跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)共享證明材料[37]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”在推進(jìn)過程中同樣面臨相關(guān)問題，為此，部分省市積極調(diào)整體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。

認(rèn)證材料的共享互認(rèn)切實(shí)解決了“辦事難、辦事繁”的問題。2019年，青島市人社局以中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（學(xué)信網(wǎng)）及教育部留學(xué)服務(wù)中心國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證系統(tǒng)等國(guó)家學(xué)歷信息查詢平臺(tái)為依托，研發(fā)了畢業(yè)生學(xué)歷信息采集平臺(tái)。畢業(yè)生在線提交學(xué)歷信息后，信息將與學(xué)信網(wǎng)和留學(xué)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)，確認(rèn)結(jié)果將在全市范圍共享，之后辦理就業(yè)手續(xù)、住房補(bǔ)貼安家費(fèi)申領(lǐng)等相關(guān)業(yè)務(wù)將無(wú)須再提供學(xué)習(xí)學(xué)位證明材料[42]。

六、完善教育監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)高效協(xié)同監(jiān)管

（一）推動(dòng)教育督導(dǎo)信息化

以信息技術(shù)創(chuàng)新教育督導(dǎo)受到黨和政府的高度重視。2016年，劉延?xùn)|在深化教育督導(dǎo)改革工作會(huì)議上提出以信息化提升教育督導(dǎo)權(quán)威性和公信力[43]。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》指出，以基于信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的智能化督導(dǎo)體系，提升教育督導(dǎo)信息化水平[44]。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)踐中，已有部分區(qū)域開展了探索應(yīng)用。

北京市構(gòu)建了督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，以移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)信息的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)評(píng)估和實(shí)時(shí)溝通，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)分析等多種分析，主動(dòng)推送預(yù)警信息[45]。還有大連市搭建了教育督導(dǎo)平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)收集全市各學(xué)校的原始數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)開展科學(xué)分析，從而為決策提供依據(jù)。督導(dǎo)結(jié)果與整改情況也會(huì)經(jīng)由平臺(tái)向社會(huì)公示，接受教育內(nèi)外全域監(jiān)督，廣大群眾也可通過平臺(tái)留言直接對(duì)話責(zé)任督學(xué)，反饋相關(guān)情況[46]。線上線下融合的教育督導(dǎo)不僅全面、客觀、科學(xué)地分析各地情況，更是打通了政府與社會(huì)的對(duì)話渠道，匯聚全社會(huì)的力量提升教育督導(dǎo)的質(zhì)量與效率。

（二）完善多主體協(xié)同監(jiān)管

政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同治理是教育治理的突出特征[47-48]。2021年，教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》提出“構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局”[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”需要變革教育治理的主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府自上而下的單一監(jiān)管方式，提高教育監(jiān)管的效果與效率。

北京市某區(qū)為解決“擇?！薄皩W(xué)區(qū)房”等問題，啟動(dòng)了學(xué)區(qū)制改革，以29個(gè)街鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，將118所小學(xué)、78所中學(xué)劃分為17個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)下設(shè)“學(xué)區(qū)委員會(huì)”作為學(xué)區(qū)的議事機(jī)構(gòu)，由社區(qū)街道辦事處、中小學(xué)校長(zhǎng)、駐區(qū)相關(guān)單位代表、中小學(xué)家長(zhǎng)代表組成，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討改革事項(xiàng)[49]。池州市建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)繳費(fèi)管理服務(wù)系統(tǒng)，引入銀行作為新的監(jiān)管主體，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金情況進(jìn)行監(jiān)管，也對(duì)學(xué)習(xí)者的繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管，形成教育部門、銀行、家長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四方共同參與的系統(tǒng)監(jiān)管體系，保障學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙方的合法權(quán)益[50]。

（三）探索基于大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》要求嚴(yán)格治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)事前事中監(jiān)管提出了相關(guān)要求[51]。在此背景下，教育部等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》指出“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”[52]。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為解決這一問題提供了重要支撐，個(gè)別區(qū)域已經(jīng)開展了相關(guān)工作。

北京市石景山區(qū)為了規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的預(yù)付式消費(fèi)，率先構(gòu)建了預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，石景山區(qū)51家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被納入監(jiān)管系統(tǒng)。家長(zhǎng)的每一筆繳費(fèi)記錄都能在平臺(tái)中查到，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金異常，平臺(tái)將及時(shí)提出預(yù)警，從繳費(fèi)到退費(fèi)進(jìn)行全過程監(jiān)管[53]。2020年，寧波市構(gòu)建了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)平臺(tái)，依托區(qū)塊鏈技術(shù)全過程記錄學(xué)生繳費(fèi)信息、機(jī)構(gòu)資金流向、機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況等數(shù)據(jù)，一旦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金異?；虻陀陬A(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)將及時(shí)向監(jiān)管部門提供預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全過程監(jiān)管[54]。

七、結(jié)? ?語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)為教育治理帶來(lái)了“數(shù)據(jù)”這一新要素，數(shù)據(jù)的應(yīng)用促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的重組和治理流程的再造，為教育治理創(chuàng)新提供了新路徑。但實(shí)踐中數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用范圍還處于局部試點(diǎn)，數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域大多聚焦在政務(wù)和校務(wù)管理，數(shù)據(jù)治理的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。在后續(xù)發(fā)展過程中，要以開放的理念探索新型技術(shù)應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式和機(jī)制。通過高水平的教育治理，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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[51] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見[EB/OL].（2021-07-24）[2021-12-04].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

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