用制度體系保證人民當(dāng)家作主

蒲曉磊

3月8日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。

“生動(dòng)展示全過(guò)程人民民主理念”“推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)”“把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程”……報(bào)告從多個(gè)角度，形象地展示了我國(guó)社會(huì)主義民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。

在新的奮斗征程上，如何發(fā)展完善全過(guò)程人民民主？

“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，發(fā)展完善全過(guò)程人民民主，首先應(yīng)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授馬一德說(shuō)。

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央法律委員會(huì)主任、北京市信利律師事務(wù)所律師閻建國(guó)說(shuō)，作為全國(guó)人大代表，要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，也要在各個(gè)工作環(huán)節(jié)反映人民群眾的聲音，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的應(yīng)有作用。

“作為一名人大工作者，要推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，凝聚各方面的力量，不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主，為實(shí)現(xiàn)人民群眾更加幸福美好的生活而勤勉工作、努力奮斗?！比珖?guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)。

展現(xiàn)強(qiáng)大治理效能

備案審查是中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是全國(guó)人大常委會(huì)重要的立法監(jiān)督制度。

2019年以前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委每年收到人民群眾提出的審查建議有一二百件。2019年12月4日，“審查建議受理平臺(tái)”在中國(guó)人大網(wǎng)開(kāi)通，人民群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“一鍵提交”。平臺(tái)開(kāi)通后，審查建議大幅增加，2020年在線收到審查建議2953件，2021年更是達(dá)到了5065件。

“公民通過(guò)一張郵票或者一鍵點(diǎn)擊，就可以提出審查建議，人民群眾與國(guó)家立法機(jī)關(guān)的直接聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全過(guò)程人民民主得到進(jìn)一步完善?！比珖?guó)人大代表、北京金融法院法官厲莉說(shuō)。

備案審查工作質(zhì)量的提高，是人民代表大會(huì)制度完善的一個(gè)縮影。

“從完成修改憲法的重大任務(wù)，全面貫徹實(shí)施憲法，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，到推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從保障和推動(dòng)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)，到抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、鄉(xiāng)村振興等，人民代表大會(huì)制度都發(fā)揮了重要作用。作為一名全國(guó)人大代表和全國(guó)人大常委會(huì)委員，我有幸親身見(jiàn)證并參與其中。”周洪宇說(shuō)。

周洪宇說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。在實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題、回應(yīng)新期盼，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，充滿生機(jī)和活力。特別是黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)不斷在實(shí)踐中得到驗(yàn)證，展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能。

完善法律制度體系

馬一德說(shuō)，人民代表大會(huì)制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，保證了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，使人民民主生動(dòng)地、具體地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋。

“發(fā)展完善全過(guò)程人民民主，首先應(yīng)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，全面踐行全過(guò)程人民民主要求，明確全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性法律地位，及時(shí)修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法，完善人大監(jiān)督規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、明確監(jiān)督責(zé)任、跟進(jìn)配套機(jī)制，通過(guò)完善法律制度體系規(guī)范和保障全過(guò)程人民民主實(shí)踐?！瘪R一德說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定并推動(dòng)實(shí)施一系列加強(qiáng)全過(guò)程人民民主建設(shè)的法律制度，使人民民主權(quán)利能夠通過(guò)法定途徑、渠道、方式、程序，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

“對(duì)于全過(guò)程人民民主理念，我們?cè)诹⒎ǜ鱾€(gè)環(huán)節(jié)貫徹得比較好，積累了豐富的制度經(jīng)驗(yàn)。但這還不夠，除了通過(guò)立法賦予政府權(quán)力合法性外，作為權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大要超越對(duì)政府權(quán)力合法性的關(guān)注，更加關(guān)注政府治理效能，將關(guān)注重點(diǎn)從政府權(quán)力來(lái)源的合法性，向政府權(quán)力運(yùn)行合法性和績(jī)效轉(zhuǎn)變?！瘪R一德說(shuō)。

馬一德說(shuō)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的改革，不斷提高各級(jí)政府的治理水平和能力，為人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供參與更便捷、監(jiān)督更及時(shí)、回應(yīng)更精準(zhǔn)的途徑。

保障代表依法履職

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，代表在履職活動(dòng)中，忠實(shí)代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。

本屆以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，探索建立全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表等制度，為代表依法履職積極創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障。

自擔(dān)任全國(guó)人大代表以來(lái)，閻建國(guó)提出了200多件建議和議案，都已得到辦理答復(fù)。其中，多項(xiàng)建議通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表等制度被采納。

“全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表制度，暢通了一線實(shí)情、一線民聲的表達(dá)渠道，有效地保障代表依法履職。”閻建國(guó)說(shuō)。

履職9年來(lái)，閻建國(guó)持續(xù)關(guān)注廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)做全過(guò)程人民民主的踐行者?！霸诮窈蟮穆穆氈?，我將更加積極進(jìn)‘家’入‘站’，深入基層進(jìn)行調(diào)研，加大與群眾的直接聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表在全過(guò)程人民民主中的應(yīng)有作用，確保立法、監(jiān)督各項(xiàng)工作都充分聽(tīng)到人民的聲音?！遍惤▏?guó)說(shuō)。