中外大蒜重金屬污染物限量標準比較及技術貿易措施研究

白 翔，楊 林，趙成新，李修平，王勝利

（中華人民共和國濟寧海關，山東 濟寧 272000）

大蒜，多年生草本植物，百合科蔥屬，地下鱗莖分瓣，呈扁球形或短圓錐形，外面有灰白色或淡棕色膜質鱗皮，剝去鱗葉，內有多個蒜瓣，輪生于花莖的周圍，莖基部盤狀，生有多數(shù)須根。每一蒜瓣外包薄膜，剝去薄膜，即見白色、肥厚多汁的鱗片。蒜瓣有濃烈的蒜臭，味辛辣，可食用或供調味，亦可入藥。大蒜是人們日常生活中不可缺少的食材，是非常重要的調味品，既可食用，亦可藥用，在烹調魚、肉、禽類和蔬菜時有去腥增味的作用，特別是在涼拌菜中，既可增味，又可殺菌。濟寧市金鄉(xiāng)縣是全國大蒜生產和貿易集散地，在國內外享有很高知名度，大蒜及其制品出口量位列全國前茅?！敖疣l(xiāng)大蒜”因其皮白、個大、性黏、味香、辣度適中、營養(yǎng)豐富而享譽全球，“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”的美譽已經成為各界共識[1]。濟寧金鄉(xiāng)縣，大蒜出口已有30 多年，主要出口國包括巴西、印度尼西亞、美國等國家。我國用于出口的大蒜以金鄉(xiāng)縣和蘭陵縣兩地為主。我國大蒜出口量約占全球范圍大蒜貿易量的70%[1]。近年來，隨著農產品貿易規(guī)模的擴大，世界各國對其安全質量方面都有嚴格的管控，在國內外消費需求下降、貿易壁壘增多、食品安全環(huán)保要求提高的大環(huán)境下，大蒜出口的形式極為嚴峻[2]，出口環(huán)境貿易壁壘增多，出口難度增大。大蒜在生產過程中由于過度使用農藥、化肥等導致土壤環(huán)境鉛、鎘等重金屬在大蒜內累積，進而影響大蒜品質和出口銷量。土壤中的鉛、鎘、銅和鉻等重金屬含量較高時，會對蒜苗的萌發(fā)產生顯著的抑制作用，進而對其產量產生不利的影響。當人體攝入大量含重金屬的大蒜時，會對身體健康造成重大損害[3]。因此，研究中外大蒜重金屬污染物限量，以應對國外技術貿易壁壘，指導大蒜生產企業(yè)科學管理種植和轉型升級具有重要意義。

1 大蒜重金屬污染物限量標準

1.1 中國大蒜重金屬污染物限量標準

重金屬污染不僅對土壤生態(tài)平衡的影響極大，也會阻礙作物的正常生長與發(fā)育，減少作物最終的產量，降低作物品質。食用重金屬含量超標食品會對身體健康產生不可逆的負面影響，嚴重時甚至可能威脅人們的生命安全。我國于2014年發(fā)布的第一份土壤污染監(jiān)測報告顯示，土壤中鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅和鎳8 種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9% 和4.8%[4]。鑒于目前土壤污染形勢較為嚴重，國家制定了相關政策與方針以解決土壤中重金屬超標的關鍵問題。

新版《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762—2022）[5]，于2023年6月30日開始實施，標準規(guī)定大蒜重金屬限量按照新鮮蔬菜執(zhí)行，鉛不超過0.1 mg·kg-1，鎘不超過0.05 mg·kg-1，總汞不超過0.05 mg·kg-1，總砷、鉻不超過0.5 mg·kg-1。

中國香港《2018年食物攙雜（金屬雜質含量）（修訂）規(guī)例》[6]中對大蒜中的銻、鎘、鉻、鉛、汞、錫作出了詳細的規(guī)定，詳見表1。

表1 中國香港大蒜中重金屬及污染物限量標準

1.2 其他國家和地區(qū)大蒜出口及重金屬污染物限量標準現(xiàn)狀

1.2.1 印度尼西亞

印度尼西亞是我國蒜類消費大國，90%以上的大蒜都是從我國進口[1]，所以印度尼西亞對我國大蒜的供應有一定的依賴。2020年印度尼西亞宣布暫停從中國進口大蒜，導致印度尼西亞市場的大蒜價格暴漲，最后由于實在無法滿足市場供應，只能重新從中國進口大蒜。為打破中國大蒜市場的沖擊，印度尼西亞不斷修訂法規(guī)，加嚴植物產品進口，出口的蒜類產品應遵守印度尼西亞《食品安全規(guī)定》（政府法規(guī)2019年第86 號）[7]，幾經修訂，印度尼西亞針對新鮮球莖蔬菜將采取更為嚴格的檢驗檢疫措施和技術要求，以提高印度尼西亞新鮮植物產品在國際市場上的競爭力。這在一定程度上提高了我國大蒜的出口門檻。規(guī)定要求大蒜中鉛的總含量不超過0.05 mg·kg-1，鎘的總含量不超過0.1 mg·kg-1[1]。

1.2.2 歐盟

我國對歐盟的大蒜出口主要是以小包裝的白皮蒜為主，對品質的要求比較高，還有一些云南的獨頭蒜產品也同樣向歐盟出口。歐盟委員會實施了對我國的大蒜進口限額，并于2015年增至46 000 t[1]。歐盟規(guī)定了我國大蒜出口的食品安全標準，并對國內大蒜疫病流行的需求進行了明確的界定，與大蒜有關的主要是鉛、鎘，鉛（蔬菜，不包括蕓薹屬葉類蔬菜、婆羅門參、葉類蔬菜和新鮮香草菌類、海草和果菜）的總含量要求不超過0.1 mg·kg-1，鎘（根和塊莖類蔬 菜）的總含量不超過0.1 mg·kg-1[8]。

1.2.3 新加坡

新加坡關于農業(yè)食品中的重金屬含量限制的立法是1973年5月1日制訂的《新加坡修訂食品銷售法》[9]，現(xiàn)在采用了修訂后的2017 版本?！缎录悠滦抻喪称蜂N售法》明確了新加坡市場上食品中的重金屬含量，對大蒜中的錫、砷、鉛和銅作出了詳細的規(guī)定，詳見表2。

表2 新加坡大蒜中重金屬及污染物限量標準

2 限量標準差異對貿易的影響

以大蒜為例，對比中國和其他國家地區(qū)重金屬污染物限量發(fā)現(xiàn)，不同國家和地區(qū)在制定法規(guī)時，重金屬污染物的種類和限量要求均不相同，2022 版國家標準限定了5 種金屬污染物，香港地區(qū)限定了6種金屬污染物，印度尼西亞和歐盟只規(guī)定鉛和鎘兩種元素。不同國家和地區(qū)對同一種金屬污染物的限量要求也不同，以鉛為例，印度尼西亞要求鉛的含量不超過0.05 mg·kg-1，而香港地區(qū)要求的限量為不超過6 mg·kg-1，限量差達120 倍。大蒜金屬污染物控制標準尚未與國際接軌，作為評價大蒜安全質量的重要指標，在國際上的控制也越來越嚴格，逐漸成為大蒜國際貿易中的技術壁壘，導致出口環(huán)境壁壘增多，增加了出口難度，因此深度研究國內外重金屬限量標準，提出貿易對策以應對當前形勢下大蒜貿易出口，成為這一時期重要的研究課題。

3 技術貿易措施對策分析

大蒜在種植生產過程中受自然環(huán)境的影響，生態(tài)環(huán)境的污染直接影響我國大蒜產品的質量。造成重金屬污染的因素主要有農藥化肥在種植業(yè)中的大量使用，造成土壤和植被的污染；生產和生活過程排放的三廢，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，加之環(huán)境保護意識不強，環(huán)境保護措施不力，致使土壤受到重金屬污染[2]。為破解進口國設置的貿易壁壘，種植戶和生產企業(yè)應轉型升級發(fā)展綠色生態(tài)有機農業(yè)，提升大蒜質量品質；相關部門應強化服務意識有力指導企業(yè)規(guī)避貿易壁壘。同時加快大蒜產業(yè)升級，大力研究重金屬去除技術，提升核心競爭力，多渠道合作積極應對技術貿易壁壘。

3.1 發(fā)展綠色有機農業(yè)提升大蒜品質

發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農業(yè)需要技術升級與理念更新。注重農業(yè)技術的研發(fā)，引入先進的生產技術與管理標準體系，幫助我國農業(yè)發(fā)展走向專業(yè)科學化的道路。迎合時代潮流，做好生態(tài)環(huán)境的維護，保證經濟的可持續(xù)增長，努力達到國際綠色無公害的農產品標準，提升農產品的市場競爭力，也要認識到技術壁壘的出現(xiàn)是符合世界可持續(xù)發(fā)展的趨勢。在農產品的種植、生產加工、運輸?shù)雀鱾€方面做優(yōu)化提升，滿足綠色貿易壁壘標準[10]。例如，由傳統(tǒng)的大田種植轉向工廠化無土栽培，引入水培技術，立體化種植技術，可以有效應對環(huán)境和土壤造成大蒜金屬污染的影響。在大蒜生產基地實行統(tǒng)一的農業(yè)操作規(guī)范，抓住大蒜安全衛(wèi)生的關鍵控制點，強化生產環(huán)節(jié)的環(huán)保意識，可最大程度上降低重金屬污染，推動我國生態(tài)環(huán)境及農產品經濟效益的可持續(xù)發(fā)展。推廣有機大蒜、無公害大蒜，與農戶簽訂長期的合作協(xié)議。減少農藥的使用，注重安全衛(wèi)生管理，逐步完善大蒜質量安全衛(wèi)生管理體系，提高企業(yè)自檢自控的能力。培塑企業(yè)自身的品牌形象，做好大蒜產品文化價值傳播。

3.2 相關部門大力扶持做好技術保障

相關部門必須重視并充分發(fā)揮職能和技術優(yōu)勢，建立健全有關的法律和規(guī)章。培育一批熟悉國際貿易糾紛解決機構的專業(yè)法律人才和熟悉國內外限量標準專業(yè)技術人才，并在此基礎上，從制度、專業(yè)化、科學化的角度來培育我國的國際貿易仲裁綜合技能人才。借鑒發(fā)達國家經驗，建立大蒜產品重金屬污染物的技術性貿易壁壘預警機制和快速反應機制。在市場準入以及國際協(xié)作等環(huán)節(jié)中有效管控，全面認識和學習發(fā)達國家的檢驗法規(guī)、技術標準等內容，高度關注重點國家以及地區(qū)技術貿易的改變，專業(yè)技術人員應定期匯總發(fā)布最新的大蒜技術壁壘動態(tài)，并將信息反饋給相關部門和大蒜生產企業(yè)，避免我國大蒜企業(yè)遭受損失。相關部門應加大對外交涉力度，做好對應工作。定期向農戶和生產企業(yè)開展技術宣講，提升生產人員專業(yè)技能。相關部門應適當減少各種賦稅，并根據(jù)其實際情況提高補貼力度，構建完善的信用保險制度。在農藥化肥的管理、新產品的研制、技術的應用、檢驗檢疫等方面做好服務保障工作，形成完整的管理體系，從根本上保障大蒜農戶及企業(yè)的利益，打破國外技術壁壘。

3.3 加快大蒜產業(yè)升級提高核心競爭力

在各國激烈的競爭環(huán)境下，生產企業(yè)也應當做好產品深加工，促進大蒜產業(yè)轉型升級以提高自身的核心競爭力，以高質量產品收獲消費者喜愛，滿足消費者多樣化的需求，豐富現(xiàn)有的產品種類?，F(xiàn)階段大蒜出口多以初級產品為主，盡管出口的數(shù)量多，但是整體的利潤并不高，具有較高附加價值、科技含量的深加工產品的占比相對較少。因此，有關企業(yè)可以調整產品結構，在調研大蒜市場動向的基礎上，注重深加工產品的研發(fā)，如開發(fā)真空冷凍食品、大蒜汁、大蒜油等。國外學者在去除食品中重金屬污染上做了大量研究，目前有離子交換法、絡合法、吸附法、超臨界流體萃取、膜分離和酶-化學法等多種方法，并針對不同的食品狀態(tài)，發(fā)展出了不同的重金屬去除技術[11]。結合產業(yè)升級，進一步優(yōu)化方法，開發(fā)有效去除食品中重金屬的綜合技術，可在不影響食品的物性和營養(yǎng)價值的基礎上，安全、高效和綠色去除食品中重金屬，且能實現(xiàn)資源的高值化利用，意義重大。在滿足市場多樣化需求的同時，注重產品質量的提升[9]，以滿足國際市場諸多消費者多元的消費需求，完善對外出口大蒜的包裝設計，獲得國際市場產品質量認證，實現(xiàn)標準化生產，加強研究機構和企業(yè)合作機制，以實現(xiàn)大蒜的對外營銷。并根據(jù)市場現(xiàn)狀，應對貿易壁壘，擺脫反傾銷問題的困擾，及時調整發(fā)展策略[12]。

4 結語

重金屬污染導致大蒜出口形勢極為嚴峻，間接影響了我國大蒜產品的正常出口貿易。通過比較分析大蒜中的重金屬污染物殘留限值，結合國內大蒜重金屬污染物限量標準的實際情況，探討大蒜重金屬污染物限量標準對國際貿易的影響。為打破技術貿易壁壘，大蒜產業(yè)要大力發(fā)展綠色生態(tài)有機農業(yè)，提升大蒜質量品質和標準體系建設，形成重金屬污染預警和應對機制；相關部門應強化服務意識，做好技術保障；加快大蒜產業(yè)升級，提高核心競爭力，優(yōu)化和開發(fā)有效去除食品中重金屬的綜合技術，多渠道合作積極應對。積極開展與發(fā)達國家關于重金屬污染防治方面有關法律法規(guī)和限量規(guī)定的相關研究，了解市場環(huán)境，以便于找準貿易措施，擴寬外貿 市場。