沿黃地區(qū)土地政策試點(diǎn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響
——基于斷點(diǎn)回歸的政策效益檢驗(yàn)

尚海洋，寇瑩，蘇芳

1.西北政法大學(xué) 管理學(xué)院，西安 710122

2.陜西科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安 710021

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。1960年拉丁美洲實(shí)行了土地改革，19 個(gè)拉丁美洲國(guó)家先后通過(guò)了土地改革立法，12 個(gè)國(guó)家在1960—1964年實(shí)施了改革（Dorner，1992），本次土地改革主要內(nèi)容是：土地所有者通過(guò)出售生產(chǎn)力較低的土地，保留生產(chǎn)力最高的農(nóng)地（Bauer，2016）。1990年坦桑尼亞開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)性等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了重大的土地改革，1995年在土地使用保障、土地市場(chǎng)改革等方面制定了土地資源管理計(jì)劃（Rubakula et al，2019）。1990年以來(lái)，馬里政府啟動(dòng)了一系列農(nóng)村土地制度改革，如《土地所有權(quán)法》（Code Domanial et Foncier）、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》（Loi d’ Orientation Agricole）等，其目的是調(diào)和習(xí)慣制度與以國(guó)家為中心的立法邏輯，2002年為配合馬里政府在20 世紀(jì)90年代末啟動(dòng)和實(shí)施的權(quán)力下放政策，對(duì)《土地使用權(quán)法》進(jìn)行了修改（Totin et al，2021）。我國(guó)對(duì)“三塊地”改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理）始于1999年，2001年我國(guó)政府陸續(xù)在成都、武漢等地推行征地改革試點(diǎn)，2013年將“土地三權(quán)分置”作為土地改革研究重點(diǎn)，2014年通過(guò)了農(nóng)村土地政策三項(xiàng)試點(diǎn)，2015年正式確定土地改革試點(diǎn)地區(qū)，土地試點(diǎn)政策開(kāi)始實(shí)施。土地試點(diǎn)政策實(shí)施以來(lái)，北京大興、浙江義烏和德清、四川瀘縣、陜西高陵、河北定州等33 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際、深入探索，檢驗(yàn)了制度改革政策創(chuàng)新的可行性與成效：一是在“試制度”方面，逐漸搭建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)制度，為2019年新修正土地管理法提供了關(guān)鍵支持；二是在“試成效”方面，隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，創(chuàng)新的制度改革政策使得農(nóng)村土地問(wèn)題得到有效改善。然而，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中仍然顯露出土地制度改革政策存在的一些問(wèn)題。就具體試點(diǎn)地情況來(lái)看，各試點(diǎn)地進(jìn)展程度不一，對(duì)土地制度改革政策的適應(yīng)性也存在差異，同時(shí)政策本身也存在一些問(wèn)題有待完善，因此在試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣中若只是簡(jiǎn)單地借鑒或模仿試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，則未盡“試點(diǎn)”妙用，應(yīng)在借鑒基礎(chǔ)上不斷調(diào)整、完善土地政策建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石作用。

分析目前土地政策現(xiàn)狀可知，改革之路尚處于深水區(qū)，面臨重重困難，完善、創(chuàng)新土地制度政策更是迫在眉睫，而當(dāng)下，關(guān)于土地試點(diǎn)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要集中在定性分析，定量研究較少，缺乏說(shuō)服力，難以測(cè)度土地試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。如Zuka（2019）研究了馬拉維的土地改革，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)面臨來(lái)自傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)保管人和集會(huì)的強(qiáng)烈抵制。Wubneh（2018）通過(guò)對(duì)埃塞俄比亞地區(qū)土地問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)現(xiàn)有的土地管理框架缺乏城市化進(jìn)程需求與農(nóng)村土地保護(hù)需求協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。Albertus et al（2020）分析了秘魯?shù)貐^(qū)土地制度改革效果，發(fā)現(xiàn)土地制度改革阻礙了該地區(qū)農(nóng)村人口流動(dòng)、導(dǎo)致人力資本發(fā)展、教育供求關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)民貧困程度加劇，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Lipscomb and Prabakaran（2020）對(duì)亞馬遜地區(qū)土地制度改革進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土地制度改革增加了該地區(qū)農(nóng)民投資土地、擴(kuò)大土地的積極性，使得森林砍伐速度明顯減慢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升。因此本文嘗試使用定量方法來(lái)測(cè)度土地試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，主要從農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理、試點(diǎn)政策四個(gè)方面分別展開(kāi)研究。第一，針對(duì)農(nóng)村土地征收方面的研究。隨著我國(guó)土地改革的推進(jìn)，農(nóng)村土地征收出現(xiàn)了新的圈地?zé)岢保瑢W(xué)者們對(duì)土地征收觀點(diǎn)各不相同，大致可以分為兩類。第一類是土地征收中存在的問(wèn)題。地方政府主導(dǎo)下的土地征收難以保障農(nóng)民權(quán)益（徐元明和劉遠(yuǎn)，2010），許多農(nóng)戶由于受教育程度有限、城市工作技能培訓(xùn)普及率低等原因，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，在城市環(huán)境中難以維持生計(jì)，成為了土地征用中受害最深的群體（Xue et al，2013；Liang and Zhu，2015）；土地征收過(guò)程中存在著征地補(bǔ)償、首次及二次土地增值收益補(bǔ)償過(guò)低（王小映等，2006）等問(wèn)題；征地面積的增加使得土地減少，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)、居民健康、物種多樣性面臨安全等問(wèn)題（張安錄，2000）；在征收過(guò)程中，征收制度的不合理使得農(nóng)戶參與意愿發(fā)生了明顯改變（李海燕和蔡銀鶯，2012）。第二類是土地征收帶來(lái)的福利。在一定程度上，土地的征收也為農(nóng)戶帶去了收益。有研究發(fā)現(xiàn)土地征收增加了農(nóng)戶福利（胡清華等，2019），其主要是通過(guò)鼓勵(lì)征收土地農(nóng)戶參加非農(nóng)活動(dòng)，提高了農(nóng)戶個(gè)人可支配收入、人均消費(fèi)支出等工資性收入（汪險(xiǎn)生等，2019），同時(shí)，被征地農(nóng)戶參加非農(nóng)活動(dòng)也提高了其金融知識(shí)、金融可得性（肖龍鐸和張兵，2017）。此外，為了解決土地征收難題，農(nóng)民、中央政府、地方政府三者之間展開(kāi)博弈，以期找出造成沖突的主要因素，為解決地區(qū)發(fā)展緩慢問(wèn)題提供理論支持（鄒秀清等，2012）。

第二，針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面的研究。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)、利用一直是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們圍繞該問(wèn)題的研究主要從兩方面展開(kāi)。第一方面，影響參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主體的因素。目前，參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體主要為村集體、企業(yè)、地方政府（付宗平，2016），且這三類主要主體對(duì)影響因素的敏感程度存在差異（黃克龍等，2018），村集體在自身?xiàng)l件、政策環(huán)境等影響下，大力支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（翟彬和梁流濤，2017），企業(yè)受土地地理位置、政府政策以及自身經(jīng)營(yíng)狀況影響，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市態(tài)度存在差異（黃克龍等，2018），地方政府大力推進(jìn)建設(shè)用地入市，但在入市過(guò)程中受政府自身行為與選擇影響，入市進(jìn)程緩慢，效果甚微（孫秋鵬，2020）。第二方面，入市后的土地增值收益分配。面對(duì)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，土地增值收益分配矛盾逐漸顯化，在2015年的土地試點(diǎn)政策中，各試點(diǎn)地區(qū)存在著土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例不完善問(wèn)題（林超等，2019），如重慶大足區(qū)征收比例為建設(shè)用地土地增值收益的20%—50%，四川郫都區(qū)比例為15%—40%，兩地存在較大差異（王玥和黃玉浩，2020）。究其原因主要為：村集體組織、地方政府、中央政府目標(biāo)不一、利益訴求不同，難以實(shí)現(xiàn)均衡，導(dǎo)致試點(diǎn)政策推行效率緩慢（鄭威等，2017；李懷，2020）。如何破解當(dāng)下集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市困境，參與主體、影響因素以及完善增值收益調(diào)節(jié)金比例問(wèn)題成為了重要突破口（陸劍和陳振濤，2019）。

第三，針對(duì)宅基地管理方面的研究。我國(guó)對(duì)宅基地管理方面的研究主要圍繞農(nóng)戶退出宅基地的話題展開(kāi)，農(nóng)戶的宅基地退出行為一直作為改革領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)（董歡等，2021）。目前對(duì)農(nóng)戶退出宅基地行為的研究主要基于微觀角度，在“經(jīng)濟(jì)人”前提下，分析影響農(nóng)戶退出行為及意愿的主要因素（彭長(zhǎng)生，2013）?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)的角度，發(fā)現(xiàn)稟賦效應(yīng)、模糊厭惡、錨定效應(yīng)以及從眾心理均對(duì)農(nóng)戶退出行為產(chǎn)生了顯著影響（楊玉珍，2015）。從影響因素的視角出發(fā)分析，農(nóng)戶個(gè)體特征、宅基地認(rèn)知特征、社會(huì)特征、農(nóng)戶分化特征四種類型都對(duì)宅基地退出有著顯著影響（關(guān)江華等，2013；佟艷等，2017），其中農(nóng)戶個(gè)人特征包含農(nóng)戶的年齡、教育背景等（付文鳳等，2018），社會(huì)特征包含農(nóng)戶所在地區(qū)社會(huì)風(fēng)俗、文化等（周婧等，2010），而分化特征從經(jīng)濟(jì)及職業(yè)視角考察（劉同山等，2013），其影響機(jī)制在于收入來(lái)源、就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異（范輝等，2020），使得宅基地所有權(quán)者對(duì)產(chǎn)權(quán)的歸屬認(rèn)知和心理預(yù)期不同，進(jìn)而對(duì)其退出宅基地的行為產(chǎn)生影響（張宇等，2021）。

第四，對(duì)于試點(diǎn)政策方面的研究。試點(diǎn)政策是我國(guó)政策實(shí)施過(guò)程中特有的一項(xiàng)重要機(jī)制，源于中共革命經(jīng)驗(yàn)（Heilmann，2008a）。針對(duì)我國(guó)試點(diǎn)政策的研究始于2008年，其目的是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策創(chuàng)新與改革（吳怡頻和陸簡(jiǎn)，2018）。試點(diǎn)政策作為新政策制定的依據(jù)，為政策出臺(tái)減小風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、增加政策創(chuàng)新概率（Heilmann，2008b），為中央政府推遲改革實(shí)踐提供先行指導(dǎo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵之舉（Florini et al，2012；Zeng，2015）。

通過(guò)對(duì)上述研究進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)針對(duì)農(nóng)村土地政策試點(diǎn)的綜合研究較少，土地試點(diǎn)政策外溢效應(yīng)研究也相對(duì)匱乏，同時(shí)較少文獻(xiàn)使用計(jì)量方法測(cè)度土地試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響?，F(xiàn)有的政策效應(yīng)評(píng)估方法主要有：傾向得分匹配（propensity score matching，PSM）、雙重差分（difference-in-difference，DID）以及工具變量法（instrumental variable，IV），這些方法難以檢驗(yàn)政策估計(jì)的有效性，因此，使用這些方法來(lái)評(píng)估政策實(shí)施是否產(chǎn)生效應(yīng)缺少說(shuō)服力。相比這些方法，斷點(diǎn)回歸方法（regression discontinuity design，RDD）更貼近隨機(jī)試驗(yàn)（Thistlethwaite and Campbell，1960）同時(shí)也能對(duì)政策有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。鑒于此，本文將在已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，利用2008—2018年面板數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)斷點(diǎn)回歸模型（sharp regression discontinuity，SRD），詳細(xì)測(cè)度土地試點(diǎn)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，該方法也在一定程度上削弱了土地試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，可以提高結(jié)果的可靠性（Lee，2008）。此外，本文也可為理解土地試點(diǎn)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)證支持，為政府完善土地試點(diǎn)政策提供建議。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.1 研究區(qū)域概況

本文參考黃河水利委員會(huì)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同河段地形、河道、水文特征等，將沿黃地區(qū)沿線9個(gè)省（自治區(qū)），10 個(gè)試點(diǎn)地劃分為上、中、下游三個(gè)不同區(qū)域，其中上游包括：青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)，中游包括：陜西省、山西省；下游包括：河南省、山東省。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次親赴沿黃地區(qū)考察，屢次強(qiáng)調(diào)沿黃地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并將沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，這也是本文將沿黃地區(qū)作為研究區(qū)域的主要原因。沿黃地區(qū)主要位于我國(guó)西北區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理位置、自然資源及人力資源等因素約束，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、發(fā)展質(zhì)量不佳、發(fā)展水平層次不齊。因此，分析土地試點(diǎn)政策對(duì)沿黃流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅能促進(jìn)沿黃流域經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，還能提升沿黃流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位，發(fā)揮其帶頭作用并輻射至整個(gè)西北地區(qū)。此外，探析土地試點(diǎn)政策對(duì)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，有利于提出解決沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施、新建議，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、改善各流域人民經(jīng)濟(jì)面貌、優(yōu)化資源配置目標(biāo)，這對(duì)于對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

1.2 模型設(shè)計(jì)

2014年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的農(nóng)村土地政策試點(diǎn)意見(jiàn)，決定于2015年起在全國(guó)30 余個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，在無(wú)其他經(jīng)濟(jì)、政治等因素影響下，各試點(diǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時(shí)間推移而發(fā)生變化，若在土地試點(diǎn)政策設(shè)立前后，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)斷點(diǎn)，則可理解為試點(diǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化是由土地試點(diǎn)政策設(shè)立這一外生制度因素引起的，這為本文使用斷點(diǎn)回歸研究土地試點(diǎn)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響提供了條件。因此，本文選擇2015年作為斷點(diǎn)年份，以沿黃地區(qū)沿線10 個(gè)試點(diǎn)地為研究對(duì)象（圖1）。

圖1 沿黃地區(qū)土地政策試點(diǎn)地Fig.1 Land policy pilot areas along the Yellow River Basin

觀察土地試點(diǎn)政策實(shí)施前后區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化情況，設(shè)定虛擬變量dit，代表研究主體i是否實(shí)施土地試點(diǎn)政策。公式如下：

式(1)中：t0代表研究對(duì)象i實(shí)施土地試點(diǎn)政策的時(shí)間，當(dāng)時(shí)間在2015年之前時(shí)，令dit為0，表示該地區(qū)尚未實(shí)施土地試點(diǎn)政策，反之，則表示政策正在實(shí)施當(dāng)中。根據(jù)政策實(shí)施時(shí)間以及可查詢到的數(shù)據(jù)，本文選取時(shí)間段t為2008—2018年。

在本文中土地試點(diǎn)政策實(shí)施前后概率變化由0突升至1，因此本文研究對(duì)象適用精確斷點(diǎn)回歸模型。其土地試點(diǎn)政策模型如下：

式(2)中：GDPit代表研究對(duì)象i在第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；dit是虛擬變量，代表研究對(duì)象i在第t年是否實(shí)施土地試點(diǎn)政策；α1代表土地試點(diǎn)政策在2015年時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的測(cè)度；t0代表土地試點(diǎn)政策實(shí)施時(shí)間，即2015年；t?t0代表標(biāo)準(zhǔn)化處理后的時(shí)間變量，表示政策實(shí)施斷點(diǎn)；α2代表時(shí)間變量t對(duì)被解釋變量GDPit的作用大小；α3代表dit(t?t0)斜率系數(shù)；Xit代表對(duì)象i在第t年的所有控制變量，α4代表控制變量的系數(shù)值。

1.3 變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

斷點(diǎn)回歸模型中的被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考相關(guān)學(xué)者的研究（Thistlethwaite and Campbell，1960），本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)來(lái)衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。虛擬變量為土地試點(diǎn)政策是否實(shí)施（dit），該取值與公式(1)對(duì)應(yīng)。借鑒已有研究（王麗艷和馬光榮，2018），主要控制變量為常住人口數(shù)量、政府支出、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力。以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（2008—2018）》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2008—2018）》、2008—2018年各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒以及2008—2018年各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。為了避免通貨膨脹帶來(lái)的影響，本文以2008年作為基期，使用GDP 平減指數(shù)對(duì)所有經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行處理，且對(duì)其做對(duì)數(shù)化處理，本文數(shù)據(jù)整理均使用軟件Stata 15.1。

1.4 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

就地區(qū)生產(chǎn)總值而言，最大值與最小值均出現(xiàn)在沿黃地區(qū)上游區(qū)域，最小值出現(xiàn)在青海省湟源縣，約為2.62 億元，最大值出現(xiàn)在四川省郫都區(qū)，約為580.22 億元；在沿黃地區(qū)中游區(qū)域，最小值、最大值均出現(xiàn)在陜西省高陵區(qū)，各為8.67億元、378.45 億元；在沿黃地區(qū)下游區(qū)域，最小值、最大值均出現(xiàn)在河南省長(zhǎng)垣縣，其最小值約為27.68 億元，最大值約為194.35 億元。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，在土地試點(diǎn)政策實(shí)施的大環(huán)境下，沿黃地區(qū)上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度最大。就人均地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口數(shù)量、政府支出、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力而言，其上游區(qū)域變動(dòng)幅度最大（表1）。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)分析Tab.1 Descriptive statistical analysis of main variables

2 結(jié)果分析

2.1 斷點(diǎn)回歸結(jié)果分析

使用RDD 進(jìn)行判斷的依據(jù)是，若2015年沿黃地區(qū)上、中、下游試點(diǎn)區(qū)域的被解釋變量出現(xiàn)明顯斷點(diǎn)，出現(xiàn)這種情況可能與土地試點(diǎn)政策實(shí)施有關(guān)。因此將2015年作為時(shí)間斷點(diǎn)，結(jié)合圖形觀察土地試點(diǎn)政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。如圖2 所示，沿黃地區(qū)全域、上、中、下游的試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有所提高，即出現(xiàn)“跳躍點(diǎn)”。這表明當(dāng)驅(qū)動(dòng)變量超過(guò)斷點(diǎn)處時(shí)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平得到提升，由此證明精確斷點(diǎn)回歸模型適用本文土地試點(diǎn)政策效應(yīng)研究。綜上，本文構(gòu)建的斷點(diǎn)回歸模型滿足精確斷點(diǎn)回歸的前提假設(shè)，可據(jù)此推斷土地試點(diǎn)政策實(shí)施和試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的因果關(guān)系。

圖2 沿黃地區(qū)全域、上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分組變量關(guān)系圖Fig.2 The relationship between economic development and grouping variables in the entire Yellow River Basin,upper,middle,and lower reaches

斷點(diǎn)回歸模型有效性的另一條件是經(jīng)濟(jì)個(gè)體不能完全操縱或控制驅(qū)動(dòng)變量，在本文中年份變量是分組變量，土地試點(diǎn)政策是驅(qū)動(dòng)變量，年份變量具有客觀性，不受人為控制，因此滿足驅(qū)動(dòng)變量的客觀性要求。根據(jù)表2 結(jié)果可知，土地試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)常住人口數(shù)量、政府支出、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力的影響不顯著，在沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域內(nèi)，所有控制變量在斷點(diǎn)處滿足平滑性要求，未出現(xiàn)跳躍現(xiàn)象。因此，本文中使用的斷點(diǎn)回歸方法與其他影響變量不存在斷點(diǎn)效應(yīng)，也由此證明土地試點(diǎn)政策效應(yīng)適合用斷點(diǎn)回歸模型進(jìn)行分析。

表2 控制變量連續(xù)性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Results of the test for continuity of control variables

2.2 土地試點(diǎn)政策與試點(diǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在初步觀察了土地試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響后，再進(jìn)一步結(jié)合斷點(diǎn)回歸結(jié)果進(jìn)行分析。通過(guò)表3 回歸結(jié)果可知，土地試點(diǎn)政策對(duì)沿黃地區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響存在一定的空間差異。在最優(yōu)帶寬下，未加入控制變量時(shí)，土地政策實(shí)施促進(jìn)了全域、上、中、下游試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在加入控制變量后，土地政策實(shí)施依舊促進(jìn)著全域、上、中游試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且對(duì)上游試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最大，對(duì)下游試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最小。造成此結(jié)果的主要原因是：在研究涉及到的沿黃地區(qū)中，其上游與中、下游相比，上游區(qū)域地廣人稀，幅員廣闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不完善，大量人口流失，導(dǎo)致農(nóng)地荒廢、宅基地、集體性建設(shè)性用地閑置，而本次土地試點(diǎn)政策主要對(duì)象為此類型土地，土地試點(diǎn)政策的實(shí)施，使得農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量得到再次利用，農(nóng)村用地保障機(jī)制得到完善，農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地的配置得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地權(quán)能，在此基礎(chǔ)上建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地用地市場(chǎng)。因此，其對(duì)上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更為明顯。

2.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

2.3.1 不同帶寬回歸

借鑒相關(guān)學(xué)者的研究（楊君等，2019；秦志龍和陳曉光，2020；王學(xué)淵等，2020），本文通過(guò)改變帶寬、改變核心變量來(lái)檢驗(yàn)該模型的穩(wěn)健性。表3 顯示了土地試點(diǎn)政策與地區(qū)生產(chǎn)總值的斷點(diǎn)回歸結(jié)果。斷點(diǎn)回歸估計(jì)模型通常使用的方法是局部線性回歸，其對(duì)處于一定寬帶中的樣本進(jìn)行回歸估計(jì)。本文參考Imbens and Kalyanaraman（2011）的研究，選取最優(yōu)帶寬，同時(shí)對(duì)其周?chē)鷺颖具M(jìn)行多次回歸估計(jì)。選取最優(yōu)帶寬的50%、100%、200% 三種帶寬對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4 所示：在沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域的回歸結(jié)果中，在最優(yōu)帶寬的100%、200%條件下，回歸結(jié)果均顯著，說(shuō)明在沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域土地試點(diǎn)政策實(shí)施效果顯著，在試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地試點(diǎn)政策已經(jīng)發(fā)揮作用；在沿黃地區(qū)上游政策效應(yīng)最為明顯，在最優(yōu)帶寬的100%下，相較于試點(diǎn)前（即2015年前），土地試點(diǎn)政策對(duì)上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用提高了0.987，在最優(yōu)帶寬的200% 下，土地試點(diǎn)政策效應(yīng)依舊為正，且上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用提高了0.990。

表3 沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷點(diǎn)回歸估計(jì)結(jié)果Tab.3 Results of breakpoint regression estimation of regional economic development in the whole,upper,middle and lower reaches of the Yellow River Basin

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：不同帶寬Tab.4 Robustness test:different bandwidth

從上述結(jié)果的分析可知，土地試點(diǎn)政策實(shí)施效果在沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域存在一定的差異性，以最優(yōu)帶寬的100%為分界點(diǎn)，小于最優(yōu)帶寬的100%對(duì)試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著大于最優(yōu)帶寬的100%，政策效應(yīng)不一。這也恰好印證了前文的結(jié)論，并證明了本文結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

2.3.2 替換核心變量

本部分內(nèi)容通過(guò)采用新的被解釋變量，對(duì)此進(jìn)行斷點(diǎn)回歸，以此來(lái)判斷本文結(jié)論的穩(wěn)健性。與地區(qū)生產(chǎn)總值反映的內(nèi)容基本相似，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也反映了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此本文使用人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP per capita，PGDP）作為新的被解釋變量，對(duì)沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域數(shù)據(jù)進(jìn)行斷點(diǎn)回歸，回歸分析結(jié)果如表5 所示，對(duì)沿黃地區(qū)全域、上、中、下游區(qū)域來(lái)說(shuō)，其政策效應(yīng)依然顯著。以人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為被解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，證明本文結(jié)論依舊穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)：替換核心變量Tab.5 Robustness test:replace core variables

3 結(jié)論與政策啟示

本文利用沿黃地區(qū)沿線10 個(gè)試點(diǎn)地2008—2018年面板數(shù)據(jù)，使用精確斷點(diǎn)回歸模型分析土地試點(diǎn)政策對(duì)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。研究結(jié)論如下：

（1）根據(jù)各流域檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)分析試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)土地試點(diǎn)政策實(shí)施促進(jìn)了沿黃地區(qū)上、中、下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且?guī)?dòng)作用存在差異。下、中游區(qū)域帶動(dòng)作用弱于上游區(qū)域，上、中、下游區(qū)域發(fā)展不均衡。為降低本文模型選擇偏差帶來(lái)的影響，本文利用不同帶寬及替換核心變量進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，得出該模型所得結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

（2）土地試點(diǎn)政策實(shí)施對(duì)同處上游區(qū)域各試點(diǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響存在明顯的迎臂效應(yīng)，具體表現(xiàn)為：50%帶寬下，土地試點(diǎn)政策對(duì)上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用提高了1.214；在100%及200%帶寬下，土地試點(diǎn)政策效應(yīng)對(duì)上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用提高了0.987、0.990，遠(yuǎn)小于50%帶寬下。

“試點(diǎn)”是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行政策制定、改革創(chuàng)新普遍采用的一種治理模式，而理解試點(diǎn)政策效應(yīng)的差異性，成為解釋新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。在過(guò)去的二十年里，土地問(wèn)題是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，土地資源在農(nóng)村地區(qū)的重要性不言而喻。首先，從本研究結(jié)果可知，土地試點(diǎn)政策對(duì)沿黃地區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的作用且效果大小存在差異。本研究中采用的樣本分布于我國(guó)沿黃地區(qū)上、中、下游區(qū)域，分布范圍較廣，地區(qū)間自然資源、人力資源差異顯著，因而可能會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同。其次，本研究的目的是分析土地試點(diǎn)的一般性政策效應(yīng)，本次土地試點(diǎn)政策包含農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)，而每項(xiàng)內(nèi)容、涉及的參與主體不同，這就可能導(dǎo)致不同類型土地試點(diǎn)政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益存在差異，而研究中對(duì)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響沒(méi)有考慮不同類型土地制度的政策效應(yīng)差異，因此不能直接套用到具體類型土地制度試點(diǎn)政策效應(yīng)研究上，但顯然分析不同類型土地試點(diǎn)政策效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是今后需要努力的方向。最后，本研究中采用的數(shù)據(jù)來(lái)源于我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，用其探究土地試點(diǎn)政策對(duì)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能存在一定的片面性，因此在后續(xù)的研究中，將進(jìn)一步通過(guò)半結(jié)構(gòu)式訪談，深入了解研究區(qū)域土地試點(diǎn)政策落實(shí)狀況，從而更加全面客觀地評(píng)價(jià)土地試點(diǎn)政策所發(fā)揮的效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這也是下一步努力的方向。

基于土地試點(diǎn)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響存在差異，因此可從以下幾點(diǎn)出發(fā)，不斷完善政策，削弱區(qū)域間政策效應(yīng)帶來(lái)的差異。第一，考慮到地區(qū)間自然資源、人力資源差異可能帶來(lái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、人口流失等問(wèn)題，這些均阻礙著土地試點(diǎn)政策紅利的釋放，因此，政府在實(shí)施政策過(guò)程中要做好土地規(guī)劃，依托本地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)入駐，以此不斷調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引并留住人口，刺激土地試點(diǎn)政策釋放紅利。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域土地試點(diǎn)政策體系，提高政策精準(zhǔn)性。第二，考慮到中、下游區(qū)域土地試點(diǎn)政策效應(yīng)較小，因此需要政府繼續(xù)加大對(duì)土地市場(chǎng)的培育和完善力度，規(guī)范農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)程序，提高土地試點(diǎn)政策實(shí)施過(guò)程的透明度，創(chuàng)造良好的土地試點(diǎn)政策基礎(chǔ)，以此來(lái)保證政策實(shí)施的有效性。第三，將土地試點(diǎn)政策實(shí)施中，政策效應(yīng)顯著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)作為典型案例，并進(jìn)行宣傳推廣，為其他地區(qū)提高政策效能梳理典型示范。