乾隆時期新疆邊境地區(qū)臺塘研究

張 揚

（中國社會科學(xué)院大學(xué) 研究生院 北京 102488）

[內(nèi)容提要]清朝統(tǒng)一新疆后，轉(zhuǎn)入對新疆的治理，其中邊境地區(qū)臺塘建設(shè)尤為重要。在康熙、雍正兩朝治理基礎(chǔ)上，乾隆時期清朝在新疆遍置臺塘，展拓至西陲邊境地區(qū)，建立了較完整的交通體系。本文系統(tǒng)地梳理乾隆時期新疆邊境地區(qū)臺站體系的構(gòu)建及其在邊疆治理中的作用，同時也分析了存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

以往學(xué)界對清代新疆臺站問題的研究，對其形成、路線分布及其功用等基本脈絡(luò)進行了鉤沉梳理，奠定了良好基礎(chǔ)。(1)此類研究中較具代表性的有：金峰《清代新疆西路臺站》（一）（二），《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1980年第1、2期；劉文鵬《論清代新疆臺站體系的興衰》，《西域研究》2001年第4期。其中，臺站與交通的天然聯(lián)系為多數(shù)研究所側(cè)重。(2)諸如潘志平：《清代新疆的交通和郵傳》，《中國邊疆史地研究》1996年第2期。王啟明：《天山廊道：清代天山道路交通與驛傳研究》，陜西師范大學(xué)出版社，2016年。隨著清代邊疆治理研究議題的深入，該視域下邊疆地區(qū)臺站功能被不斷挖掘，如王志強、姚勇(3)王志強、姚勇：《清代新疆臺站體系及其在邊疆開發(fā)中的作用》，《西域研究》2007年第4期。探討了臺站在清代新疆開發(fā)中的作用；劉文鵬(4)劉文鵬：《驛站體系與清代遠(yuǎn)距離國家治理的有效實現(xiàn)》，《光明日報》2020年1月13日，第14版。另有專著《清代驛傳及其與疆域形成關(guān)系之研究》，中國人民大學(xué)出版社，2004年。則立足清王朝國家治理的高度，更深入地剖析了驛站體系在清朝邊疆地區(qū)合法性、管理體制構(gòu)建過程中的特殊價值所在。

新疆北路伊犁、塔爾巴哈臺，以及南路喀什噶爾、葉爾羌等邊境地區(qū)臺站體系，通過絡(luò)繹聯(lián)通，打破與內(nèi)地孤懸隔絕的局面，改變了邊疆極遠(yuǎn)之地的羈縻治理傳統(tǒng)，使清廷實施有效的邊境治理具備現(xiàn)實可能性，加強了清朝的治邊能力。其與邊境駐戍巡防相融通，點線結(jié)合，鞏固了邊防。同時及時傳遞新疆邊境地區(qū)乃至周邊藩屬的情報信息，為清廷做出政策決斷，維護新疆邊境地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極效用。本文擬從治理視角，審視乾隆朝新疆邊境臺站體系的構(gòu)建，進而探討臺站的運行和管理如何讓有效的邊境治理成為現(xiàn)實，而臺站的弊病隱患又如何對此產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、乾隆時期新疆邊境地區(qū)臺站建設(shè)

清代新疆臺站體系，以既有的官設(shè)驛道、民間商道為基礎(chǔ)進行構(gòu)筑，主要由軍臺、營塘、驛站等形式構(gòu)成(5)軍臺，“始于軍營驛站之名”，亦即急用飛遞軍臺，是主要用于傳遞軍報的機構(gòu)；營塘，一般為傳遞尋常文報，“所以接濟差務(wù)，為不時之需”，軍塘則更重軍站文報；驛站，內(nèi)地交通通信系統(tǒng)的延伸，又間有正站、腰站、協(xié)站等。。邊境地區(qū)則主要以軍臺為主，一些兼有巡邏與通訊職能的卡倫，“所以嚴(yán)備邊防，為不虞之警”(6)《三州輯略》卷5，臺站門。，也與臺站相銜接，共同形成了清朝新疆治理的通訊與交通神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。清政府與準(zhǔn)噶爾之間的戰(zhàn)事歷經(jīng)康雍乾三朝，由北路、西路兩線推進，臺站根據(jù)和戰(zhàn)形勢及自然條件，幾經(jīng)添撤調(diào)整，大體也形成北路(7)以阿爾泰軍臺一路為主，初設(shè)于康熙三十一年（1692年），雍正、乾隆兩朝加以變更最終成型。此路出張家口，經(jīng)外蒙古烏利雅蘇臺，至科布多，南越阿爾泰山，進入新疆。、西路(8)據(jù)金峰先生所考，分為南北兩線。南線以驛站為主，自京師皇華驛始，經(jīng)保定、太原、西安、蘭州至嘉峪關(guān)。北線則為軍報專線，始用于康熙年間，由京師捷報處西北出張家口，沿山西、陜西、甘肅各省北端與內(nèi)蒙古的交界處，向西在甘肅武威與南線匯合，同抵嘉峪關(guān)，進入新疆哈密地區(qū)。參見金峰《清代新疆西路臺站》（一）（二），《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1980年第1、2期。兩線入疆。而新疆境內(nèi)的臺站安設(shè)，始于康熙年間(9)鐘廣生：《新疆志稿》卷3，《新疆郵傳志·驛站》所載，康熙年間，“用兵西域，大學(xué)士富寧安奏設(shè)哈密、巴里坤軍站。”，至乾隆二十四年（1759年）“邊事方殷，羽書旁午，故一切建置，皆從營制，曰軍臺，曰營塘，或統(tǒng)于領(lǐng)隊，或隸于提標(biāo)，飛符馳檄，限日計程，重軍政也。”(10)《新疆圖志》卷83，《道路五·驛站道里沿革表一》。其后陸續(xù)添撤臺站，形成南北兩路(11)北路臺站，經(jīng)哈密、烏魯木齊，至伊犁、塔爾巴哈臺。南路臺站，經(jīng)哈密、烏魯木齊，至喀什噶爾。，邊境軍臺即為其重要組成部分。

西域甫定，伊犁為西陲總匯之地，距京師一萬零六百一十里，塔爾巴哈臺距京一萬零二百八十里(12)《總統(tǒng)伊犁事宜·北路道里》，《清代新疆稀見史料匯輯》第179頁。，而南疆邊陲重鎮(zhèn)的喀什噶爾距京師遠(yuǎn)達一萬二千七百九十八里，葉爾羌亦與京師相距一萬二千二百二十八里(13)《總統(tǒng)伊犁事宜·南路道里》，《清代新疆稀見史料匯輯》第180頁。。邊境一旦有警，“藩籬盡撤，防不勝防”(14)鐘廣生：《新疆志稿》卷3，《新疆郵傳志·驛站》，第93頁。，走向“大一統(tǒng)”中央集權(quán)的清朝意識到“治邊之要務(wù)在交通”。若想實現(xiàn)對邊境地區(qū)的有效治理，保持穩(wěn)定局勢，就需要盡可能地克服因地域遼遠(yuǎn)所帶來的交通不便。乾隆帝在極短時間內(nèi)便完成了臺站的布局和調(diào)整，加之軍府體制，以及成熟、高效的密折制度等，臺站在邊境治理中的基礎(chǔ)作用得以顯現(xiàn)。

（一）邊境地區(qū)臺站布局

伊犁既為將軍駐地所在，同時也是北疆邊境重鎮(zhèn)。乾隆帝將西域軍政中樞置于邊境，體現(xiàn)其有別于傳統(tǒng)的治邊理念。伊犁南北所至各數(shù)百里，“聲息遙通，往來絡(luò)繹，凡昔日之荒漠險阻，皆今日之周道康途”《伊江匯覽·臺卡》，第79頁。，成為新疆臺站體系的中心。

伊犁所屬軍臺計程而設(shè)，底臺位于惠遠(yuǎn)城，由軍臺處管理發(fā)遞公文折報。共計有十二處，分東南兩路。作為軍府中樞、文報匯總之地，伊犁通過臺站的安設(shè)串聯(lián)起邊境地區(qū)。伊犁所屬東路臺站（亦作北路），于乾隆二十七年（1762年）由辦事大臣阿桂奏設(shè)，向東經(jīng)數(shù)臺至瑚素圖布拉克臺，與精河屬托和木圖臺界相接，繼而東向沿庫爾喀喇烏蘇、綏來、呼圖壁、昌吉一線直至烏魯木齊，再經(jīng)吐魯番、哈密，東出星星峽至嘉峪關(guān)，與西路入疆臺站相接，直通京師，是為伊犁將軍府連結(jié)烏魯木齊都統(tǒng)府軍政區(qū)及內(nèi)地的主干道。所屬南路，則于乾隆二十八年（1763年），由伊犁參贊大臣伊勒圖奏言新設(shè)，向南至沙圖阿滿臺與阿克蘇交界，與所辟冰嶺道相接，作為三條支道之一(15)另兩條支道為：阿克蘇至烏什支道，葉爾羌至和闐支道?？傮w而觀，新疆臺站以伊犁為中心，形成一條主干道、兩條干道、三條支道的脈絡(luò)，在此僅敘及邊境地區(qū)所涉軍臺。參見潘志平：《清代新疆的交通和郵傳》，《中國邊疆史地研究》1996年第2期。，旨在貫通天山南北，加強南北疆及邊境地區(qū)的軍政聯(lián)系。

喀什噶爾、葉爾羌與塔爾巴哈臺分居伊犁南北，所屬軍臺構(gòu)成兩條干道與主干道相匯。北疆干道，自塔爾巴哈臺底臺向南，至烏爾圖布拉克臺后，又東南接鄂倫布拉克臺界，與庫爾喀喇烏蘇相連。南疆干道，由喀什噶爾底臺向南，至和色爾察木倫臺，在其南七十五里處安設(shè)戈壁腰站（即河色爾塔克腰臺），南接喀喇布札什臺界，聯(lián)通葉爾羌，再經(jīng)阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾東至吐魯番、哈密。茲根據(jù)所載，制成臺站名目及里數(shù)如下：

表1 新疆邊境地區(qū)所屬臺站

（二）人員配備及待遇

邊境軍臺一如疆內(nèi)臺站，“以營員及筆帖式領(lǐng)之”(16)《欽定皇輿西域圖志》卷31，兵防。。具體各臺站情況不一，據(jù)《新疆圖志》所載，一般“軍臺三領(lǐng)，以筆帖式一，每臺置外委一，字識兵一?！?17)《新疆圖志》卷85，《道路七·驛站經(jīng)費表上》?；蛘呙慷_設(shè)一筆帖式，南北疆大致皆如此。

軍臺“守以弁兵，設(shè)以馬駝，備以車輪”，駐防兵丁配備有鳥槍、腰刀及火藥、火繩等裝備，以保障馳遞所需，具體配置南北略有差異。北路方面，乾隆二十六年（1761年），參贊大臣阿桂奏稱，“每臺馬兵五名，人給馬二匹；綠旗兵十五名，人給馬一匹；每臺駝四只。”(18)《清高宗實錄》卷641，乾隆二十六年七月庚申。但伊犁、塔爾巴哈臺為邊境軍政重鎮(zhèn)所在，駐防最為完備，具體人員配置也要略高于此。據(jù)《總統(tǒng)伊犁事宜》所載，伊犁所屬十二軍臺，南路各臺應(yīng)差錫伯兵、厄魯特兵一般為十五名，額馬十五匹，牛十只、十四只不等，牛較少者配有鐵車二輛。其所屬北路（東路）臺站一般由綠營兵當(dāng)差，每臺十五名，俱由精河營派撥，每二年更換一次，額馬四十三匹，牛十二只，鐵車二輛。(19)《總統(tǒng)伊犁事宜》，“管理軍臺領(lǐng)隊大臣辦事檔房應(yīng)辦事宜”，載于《清代新疆稀見史料匯輯》，第222頁。

而天山南路的喀什噶爾、葉爾羌所屬臺站，隸于各自領(lǐng)隊辦事大臣。據(jù)《回疆志》所載，每臺設(shè)“外委兵丁五名，馬十五匹，牛二只，車二輛”(20)原撰于乾隆三十七年（1772年）的《回疆志》（《新疆回部志》）卷4，郵驛第35～36頁。。另據(jù)《回疆通志》所載，“喀什噶爾、英吉沙爾共設(shè)軍臺五處，腰臺一處，專管章京一員（各章京內(nèi)派委兼管），每二臺設(shè)委筆帖式一員管理?！笨κ哺翣査鶎傥逄庈娕_，“共當(dāng)差馬七十五匹（每年準(zhǔn)報三分倒斃），車十輛（三年小修，五年大修），牛十只（例無倒斃）?！?21)《回疆通志》，第205頁。均數(shù)與《回疆志》所載一致。此外，每臺五名兵丁各配有腰刀、貯鳥槍、火藥、火繩、鉛子等，負(fù)責(zé)保障臺站日常運行。

安插當(dāng)?shù)孛癖娦Яκ悄下放_站的特點。乾隆二十五年（1760年），參贊大臣舒赫德奏請，“自葉爾羌至辟展，俱有回人居住，伊等善于步遞，請每臺派回人十戶，兼綠旗兵五名，識字之健銳營前鋒、或西安兵一名，以六品頂戴署筆帖式管理。每臺馬十五匹，駝四只，四月至九月牧放，十月至三月由各城支給芻豆?！?22)《清高宗實錄》，乾隆二十五年二月壬寅。官兵同樣是二年一換，當(dāng)?shù)孛癖妱t于十戶中派出首領(lǐng)一人，以七品頂戴管理。起初，當(dāng)差的當(dāng)?shù)孛癖娒吭轮Ыo鹽菜銀九錢。乾隆二十六年（1761年），阿克蘇辦事大臣海明，奏請“來年正月起，按照時價動支余糧折給?！鼻〉垡詾樗k甚是，“既與伊等生計有益，又可省內(nèi)地運送之繁。除阿克蘇所屬八臺照伊所奏辦理外，其葉爾羌、喀爾噶爾各城糧石有余，其所屬各臺回子等，亦應(yīng)比照辦理。”(23)《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，二一一寄諭回疆各城駐防大臣等著各臺站回子等酌量支給口糧乾隆二十六年十二月初十日。自此，供差當(dāng)?shù)孛癖娍诩Z、鹽菜銀便一體支給。當(dāng)?shù)孛癖姵齾⑴c文報馳遞，還對臺站間道路進行修筑，以方便行車，增強運輸能力。

（三）特點分析

此期是清朝規(guī)劃新疆沿邊境地區(qū)安全的重要時期，其臺站布局和建設(shè)顯現(xiàn)出其基本構(gòu)想，有著顯著的特點。

1.臺站分布充分考慮邊境駐防部署。就全疆范圍的臺站體系而言，以軍臺、營塘和驛站為組成部分，安設(shè)于軍政重鎮(zhèn)、駐防處所之間，聲勢相通。其中，營塘以烏魯木齊為中心，為綠營系統(tǒng)所節(jié)制。新疆北路伊犁、塔爾巴哈臺以及南路的喀什噶爾、葉爾羌等地區(qū)，駐防則是以八旗為主。伊犁至烏魯木齊，共安設(shè)二十一臺，“晶河以西，歸伊犁管轄；托多克以東，歸烏魯木齊管轄”(24)《清高宗實錄》，卷641，乾隆二十六年七月庚申。。是故“伊犁至塔爾巴哈臺及精河，有軍臺無營塘”，“喀什噶爾至吐魯番，有軍臺無營塘”(25)〔清〕祁韻士：《西陲總統(tǒng)事略》卷3，《南北兩路軍臺總目》。。實際上，臺站的這種布局服務(wù)于邊疆駐防。

2.線路相互聯(lián)通。邊境臺站與入疆臺站相連通，共約四十臺，數(shù)量占全疆臺站三分之一。分屬天山南北兩路，東向與烏魯木齊相連通，哈密為東疆門戶所在，連接伊犁的北路臺站，與聯(lián)通喀什噶爾的南路臺站達烏魯木齊后，繼續(xù)向東出嘉峪關(guān)，與西路入疆臺站相接，通達京師。為保證效率，臺站間距約在百里左右，相隔較遠(yuǎn)者，尤其是南疆戈壁地區(qū)，則增添腰臺，如此“一應(yīng)馳遞事件，益覺迅速，而人馬免俱疲乏”。(26)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷23，乾隆二十八年十二月己亥。線路之間相互連通。

二、乾隆時期臺站與邊境治理能力的構(gòu)建

乾隆二十七年（1762年），置伊犁將軍，總統(tǒng)南北兩路，以軍府統(tǒng)之。臺站網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著文報馳遞、后勤供給、物資轉(zhuǎn)運、兵力調(diào)配等重任，甚至包括一些稽查任務(wù)等，服務(wù)于軍府體制。

（一）聲勢聯(lián)屬，鞏固駐防

乾隆帝采取了建城駐防、遍置卡倫、巡查游牧等一系列舉措，有效保障了西北邊境秩序的穩(wěn)定。

塔爾巴哈臺與俄羅斯相近，阿桂、明瑞等認(rèn)為，“塔爾巴哈臺與伊犁相接，若不筑城駐兵，設(shè)放卡倫，巡查游牧，則西北兩路，聲勢不能聯(lián)屬?！鼻〉蹘捉?jīng)斟酌，決定在此筑城駐兵，如此，“則塔爾巴哈臺周圍聲勢相接，……懾我軍威，自不敢潛來游牧?！鼻∪荒辏?766年），綏靖城建成，而“既經(jīng)駐兵，與伊犁往返文移，必須設(shè)立臺站”(27)《清高宗實錄》，乾隆二十八年十二月乙巳。。隨后，所屬軍臺漸次安設(shè)，邊境兩大軍政區(qū)域形成掎角之勢。

伊犁等邊境地界內(nèi)諸多軍臺還與其所屬卡倫相近，互為呼應(yīng)，據(jù)《伊江匯覽》所載：“各臺均設(shè)官兵馬甲，卡倫亦派兵巡歷，不惟驛使往回，星馳無滯，而環(huán)繞拱向，稽查維嚴(yán)，凡守攸分，不減皇華官堠焉?！?28)《伊江匯覽·臺卡》，載于《清代新疆稀見史料匯輯》，第79頁。

就兵制而言，邊境地區(qū)除伊犁為攜眷駐防外，北路塔爾巴哈臺，以及南路的喀什噶爾、葉爾羌，均為換防兵制，駐換防兵丁屆滿更換、往來遷移，多仰賴軍臺接濟，“其行糧既有臺站預(yù)備，仍酌給羊只，自可不需裹帶?！?29)《清高宗實錄》，乾隆二十六年四月甲申。遇有戰(zhàn)事集結(jié)，兵力調(diào)撥，更是需要臺站發(fā)揮其作用，及時保障軍事部署和后勤供給。

此外，新疆邊境毗鄰哈薩克、布魯特等藩屬部落，乾隆帝也對其周邊安全形勢時刻保持關(guān)注，及時掌握邊情，臺站高效馳遞即為基礎(chǔ)。

迅速、高效地獲取高質(zhì)量的文報信息，是清廷針對邊境事務(wù)做出正確處理決斷的前提，為保證這一點，乾隆帝將臺站事務(wù)分緩急遲速，“其事緩，則日行無里數(shù)，其事急，則限行幾百里。事急而不限行，則事多貽誤，事緩而有限行，則跡涉張皇，緩急之間，于新疆尤不可不慎也”。(30)《三州輯略》卷5，臺站門。乾隆二十五年（1760年），陜甘總督楊應(yīng)琚奏請，將南路軍臺馳遞事件酌分緩急，以惜馬力。(31)03-1108-057，陜甘總督，楊應(yīng)琚，奏為軍需全竣南路軍臺馳遞請分別緩急事，乾隆二十五年五月初六日。04-01-01-0240-021，陜甘總督，楊應(yīng)琚，奏為軍需全竣南路軍臺馳遞奏折請酌分緩急事，乾隆二十五年五月初六日。軍機大臣商議“分別緊急事件，仍用六百里傳牌。其可以稍緩者，俱用四百里傳牌之處，原為愛惜馬力起見，應(yīng)照所請行。至應(yīng)填六百里四百里之外，俱系尋常事件，毋庸一時馳遞，應(yīng)令稍需數(shù)日，先后匯齊馳遞?；虼颂幱袘?yīng)遞事件，適值他處報封經(jīng)過，亦即隨便附奏，于傳牌內(nèi)聲明，更為簡便。臣等仍不時留心察看。倘各處辦事大臣。有尋常四百里馳遞之件。及應(yīng)入尋常匯齊奏報者。違例遽用六百里馳遞。即行奏請議處。則各該處不敢輕動臺馬。而口外一切應(yīng)付。亦不致周章?！?32)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷3，乾隆二十五年五月丙寅。乾隆帝屢次飭令駐扎辦事大臣凡遇事件，務(wù)必“權(quán)衡輕重，悉心辦理”，不可因無關(guān)緊要之事，“徒勞驛馬，貿(mào)然馳奏”。(33)《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，二六三三寄諭烏什參贊大臣綽克托等嚴(yán)行申飭貿(mào)然馳奏徒勞驛馬，乾隆四十六年十一月二十五日。關(guān)系軍機的邊境事務(wù)，可四百里、六百里，甚而八百里加緊馳遞，而針對尋常事件，乾隆帝認(rèn)為自可不由驛遞，“止須委妥協(xié)弁役，或家人等赍奏?！?34)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷25，乾隆二十九年五月丙辰。不應(yīng)再如戰(zhàn)時一般諸事從急，頻繁動用驛馬，致累臺站，讓社會秩序和治理回歸正常。

（二）節(jié)省軍需，以疆治疆

清朝統(tǒng)一新疆地區(qū)后，乾隆帝就一直探索在不靡費內(nèi)地財力的前提下，辦理邊疆事宜。準(zhǔn)噶爾、回部甫經(jīng)平定，乾隆帝便對臺站系統(tǒng)做了新的安排，諭示“今各城平定，應(yīng)酌量緩急，不糜帑，亦不誤公。”(35)《清高宗實錄》，乾隆二十五年二月壬寅。一方面著手在疆內(nèi)添設(shè)新臺站；另一方面，將戰(zhàn)時安設(shè)的甘、陜、晉省沿邊的入疆臺站酌量裁撤，又命成袞扎布、永興等，將北路入疆臺站馬駝一例裁減，“歸入牧群”(36)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷3，乾隆二十五年五月丙寅。。對于疆內(nèi)舊有臺站，乾隆二十五年（1760年），鑒于軍營事簡，“所設(shè)臺站馬匹，自應(yīng)通行核減。如伊犁、阿克蘇、葉爾羌、喀什噶爾等處，俱著酌量情形，應(yīng)存若干，庶得專意牧放。其戈壁處所，作何貯備草豆飼秣，不致傷損倒斃?！?37)《清高宗實錄》，乾隆二十五年七月丁未。乾隆帝命舒赫德等會商辦理。

同時，裁撤綠營兵丁，就近屯田。在邊境地區(qū)開發(fā)中，臺站建設(shè)與駐防屯田互為補給。一方面，安設(shè)村莊，駐兵屯田，以此節(jié)省臺站挽運口糧之力；另一方面，臺站駐防兵丁派有牛馬、籽種、農(nóng)具等，收獲可敷臺站口糧之用。包括臺站官兵在內(nèi)的各地駐防兵丁所需口糧、馬匹，利用臺站便利的交通網(wǎng)絡(luò)，通過內(nèi)地采買、邊境貿(mào)易等形式，實現(xiàn)疆內(nèi)牛羊馬駝、口糧、毛皮等物資轉(zhuǎn)運，保障供給。

隨著西北防線前移，乾隆帝對臺站進行添撤調(diào)整，為檢驗成效，乾隆二十六年（1761年）五月，寄諭參贊大臣舒赫德利用回京之便，將沿途西北各路臺站歲需費用詳查具奏，將伊犁等邊境地區(qū)駐防所需，與往年哈密、巴里坤、安西等地駐防所需進行核算比較，“有無減省”(38)《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，一二三寄諭參贊大臣舒赫德著將西北各路臺站歲需費用詳查具奏，乾隆二十六年五月二十四日。。月余后，軍機大臣覆奏，陜甘等處“凡所裁之綠營兵已撤臺站項下，共節(jié)省銀五十三萬余兩。今楊應(yīng)琚奏，請將陜甘滿漢營馬，每年于三四月牧放，又可節(jié)省銀九萬余兩。共銀六十二萬兩有余。近經(jīng)臣等查奏，伊犁、葉爾羌等處大臣等養(yǎng)廉官兵鹽菜銀兩，以征收錢糧折給外，每年尚需銀十五六萬兩，即于陜甘節(jié)省項下動撥，尚余銀四十六七萬兩?！?39)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷12，乾隆二十六年七月庚戌。對于這一“明效大驗”的結(jié)果，乾隆帝甚為滿意，立刻宣諭中外，“現(xiàn)在伊犁、回部，馬兵三千一百十名，步兵一萬一千三百四十七名，臺站卡倫兵二千六百二十三名，共兵一萬七千余名。所需糧食、料豆，八萬二千八百余石，俱于屯田支給。大臣養(yǎng)廉官兵鹽菜銀，歲需三十三萬三千四百余兩。計葉爾羌等城所交騰格，作價五萬八千余兩。每年內(nèi)地添用銀二十七萬五千余兩。而自大功告成后，陜甘額兵，減十之一。所有裁缺馬匹、減撤西寧卡倫臺站、哈密防兵，共節(jié)省銀六十六萬六千余兩，以補新疆之用，仍余三十九萬余兩。……葉爾羌、喀什噶爾等城駐防應(yīng)需各項，合之陜甘節(jié)省諸費，視未用兵以前，不但絕無所增，實可減用三分之二。其屯墾自給之糧，既可不糜運費，且將來耕種日開，所入倍當(dāng)充裕，又不在此時約計之內(nèi)，此皆一一指數(shù)可按者。(40)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷15，乾隆二十六年十二月丙寅。

（三）伯克管理，因俗而治

伊犁等邊境地區(qū)偏遠(yuǎn)，起初軍需緊張，臺站馬匹一時難以敷用。一些伯克也參與到馬匹承辦、道路修繕、臺站的捐資安設(shè)中。乾隆二十五年（1760年），烏什伯克薩里、額塞木圖拉等，表示愿承辦伊犁臺站馬匹。乾隆帝也對此等效力之舉積極回應(yīng)，授意舒赫德，烏什“遇有伊沙噶等缺，亦可補授?！薄叭魹跏参从幸辽掣林?，則各城有伊應(yīng)升缺出，亦可奏補?！?41)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷1，乾隆二十五年三月庚午。以示安撫拉攏。而在南北疆要道穆素爾嶺（即冰嶺道）的開辟中，“修理道路阿克蘇噶雜納齊伯克呢雅斯之弟巴巴克管轄，數(shù)月間修理妥協(xié)，并無貽誤?！?42)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷7，乾隆二十五年十月壬辰。參贊大臣舒赫德奏請賞給六品頂戴，以示鼓勵。

此外，伯克還參與南路臺站的具體事務(wù)管理中。乾隆帝對南疆的伯克制度予以保留，喀什噶爾等地仍設(shè)有總管臺站六品伯克，“掌修壩管臺”，負(fù)責(zé)約束臺站官兵和供差回人。還有如葉爾羌、和闐地區(qū)“掌臺站兵械”的哈喇都管伯克、英吉沙爾等地“掌司臺站”的七品伯克(43)〔清〕趙爾巽《清史稿》，志九十九，職官四，武職藩部土司。等均參與邊境地區(qū)臺站管理。乾隆二十九年（1764年），庫車辦事大臣鄂寶奏稱，“今官兵回人，漸已言語相通，如有斗毆細(xì)事，各臺站筆帖式，俱可實時辦理。此項伯克，并無應(yīng)辦之事，請隨其出缺，陸續(xù)裁扣?！?44)《清高宗實錄》卷712，乾隆二十九年六月壬辰。03-0181-2090-011，庫車辦事大臣，鄂寶，奏請將管理驛站之六品伯克裁撤折，乾隆二十九年五月十七日。但乾隆帝在裁扣伯克問題上較為審慎，認(rèn)為，“現(xiàn)在彼處總管臺站之六品伯克，既無應(yīng)辦事務(wù)，著照所請，隨其出缺，陸續(xù)裁扣。再，其他各回城皆有管理臺站伯克，若無應(yīng)辦之事，亦應(yīng)一體裁扣。但各城情形有異，若臺站確無事宜，自應(yīng)照此辦理；如仍有承辦事務(wù)，即不必裁撤，仍準(zhǔn)存留，切勿拘泥從事?！?45)《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，六四六寄諭庫車辦事原巡撫鄂寶等著將臺站回子伯克等陸續(xù)裁撤，乾隆二十九年六月十四日。對于管理臺站的伯克，乾隆帝并未“一刀切”式的裁撤，而視各城情形而定，實際上很大程度上保持了現(xiàn)狀。

順治二年（1645年），清廷即發(fā)布諭旨，驛馬民當(dāng)改為官當(dāng)，驛傳差役由明代以來的“僉派民間”改為“官府雇募”(46)劉文鵬：《清代驛傳及其與疆域形成關(guān)系之研究》，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第321頁。，并在東部和中部省份推行折銀代役等賦稅改革。但在新疆、西藏等地區(qū)，乾隆帝仍秉承“因俗而治”，在新疆保留伯克制度，依靠各級伯克進行管理，尤其是在社會基層，受語言、宗教等傳統(tǒng)影響，對伯克的依賴性更強，因此乾隆帝并未著意以臺站體系的展拓為契機，對伯克傳統(tǒng)權(quán)力造成沖擊。直至光緒年間，隨著伯克制度在新疆的整體性廢除，清朝對新疆臺站的管理和運營才進入新的階段。

三、邊境安全挑戰(zhàn)與臺站弊病隱患

較之后世白山派和卓后裔叛亂對南疆的破壞以及英俄對新疆周邊藩屬乃至領(lǐng)土的蠶食，乾隆一朝的西北邊境秩序尚屬安穩(wěn)。在統(tǒng)一新疆初期，臺站面臨的困擾，主要有以下三個方面。

（一）侵?jǐn)_不斷

威脅首先來自哈薩克游牧、“瑪哈沁”(47)蒙古語意為“劫盜”。據(jù)紀(jì)昀《閱微草堂筆記》所載，“瑪哈沁者，額魯特之流民，無君長，無部族，或數(shù)十人為隊，或數(shù)人為隊；出沒深山中，遇禽食禽，遇獸食獸，遇人即食人?！保ㄉ虾９偶霭嫔?，1980年，第184頁）。參見王啟明《清乾隆年間西域之“瑪哈沁”》，《西域研究》2012年第3期。的越境騷擾劫掠和盜竊臺站馬匹。彼時西域甫經(jīng)平定，人心浮動，加以謠傳蔓延，南疆喀什噶爾等邊境地區(qū)不甚太平。對此，乾隆帝命阿桂領(lǐng)兵前往，駐防伊犁、喀什噶爾等邊境要地，主要采取剿撫兼用政策，起初對“瑪哈沁”加強搜捕，“通飭各卡倫臺站人等，嗣后見有瑪哈沁等，即竭力追擒。若但追逐出汛，以致逃脫，或被旁人告發(fā)，或賊人于他處供出，定將疏忽兵丁，以軍法從事?！?48)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷4，乾隆二十五年七月丁未。后更加注重招撫，針對逃亡的厄魯特等，“不必盡行剿殺，當(dāng)酌量招撫。其臺吉宰桑之可疑者，解送來京，余人分別安插，豫為曉示，則降者必多。否則伊等妄生疑懼，或以死守，或逃往他處，乘間滋擾臺站，俱未可定。”(49)《清高宗實錄》，卷611，乾隆二十五年四月辛卯。此外，清朝還在伊犁至穆素爾嶺的南北疆要道中，安設(shè)卡倫，派兵瞭望防范，并不時“委員巡查”(50)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷2，乾隆二十五年五月丙午。，以保證臺站安全暢通和邊境安全。

（二）積弊陋習(xí)

隨著清朝治疆政策的調(diào)適，“瑪哈沁”活動漸銷聲匿跡，邊境臺站的外部安全得到初步保證，但是臺站的積弊陋習(xí)卻逐漸在其日常運行中顯露。

假借官方臺站馳遞私信的現(xiàn)象屢禁不止。如乾隆三十四年（1769年），駐阿克蘇前鋒參領(lǐng)納蘭圖在巡察臺站之時，發(fā)現(xiàn)寫有陜西提督標(biāo)下中軍參將處行文駐葉爾羌之秦州李姓都司事字樣的家信。乾隆帝不禁感慨“由驛站送私信早已禁止，今為何又將私信交付驛站耶？”除下令舒赫德等查明此信究竟從何處如何送出、誰交付驛站、從原交付處共馳送幾個驛站之處外，再次申明“驛站乃馳送各地將軍、大臣等之奏匣、夾板及往返公文所用，未有送私信之例。由軍臺馳送此類私信者，殊屬不合。”(51)《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，一三一一寄諭烏什辦事都統(tǒng)銜舒赫德等著將驛遞私信各情查明具奏乾隆三十四年五月二十六日。

此外，還有臺站官兵私拆信件、盜賣官緞等陋習(xí)。更甚者，乾隆四十三年（1778年），葉爾羌辦事大臣“高樸案”事發(fā)，臺站成了其販賣玉石貪腐之線，影響惡劣。

（三）差役苦累

如前所述，南路邊境喀什噶爾、葉爾羌地區(qū)臺站，多是當(dāng)?shù)孛癖姰?dāng)差，不僅承擔(dān)著遞送公文折報的任務(wù)，每年還由此運赴伊犁棉花、布匹等物資，運至穆素爾嶺，由伊犁臺站查收，差役相當(dāng)勞苦。乾隆一朝這種情況一直未能得到有效改善，直至嘉慶年間仍是如此，任職新疆的松筠即曾表示，“葉爾羌以東共十二臺，每臺三十戶，當(dāng)差以來并無月費，有田之臺尚可耕種糊口，無田之臺苦累殊甚?！X日繁，初設(shè)有得項者，迄今亦俱不敷養(yǎng)贍?！?52)《欽定新疆識略》卷3，第494頁。只得采取開渠墾田，官借口糧等措施，保障臺站運行，但收效甚微，漸成濫觴。

除差役繁重，臺站官兵還時有擾累差役的情況。乾隆二十五年（1760年），乾隆帝曾諭示，“臺站官兵等，于無事時，任意擾累回人，有事又不能擒獲。雖相沿陋習(xí)，而該管大臣，亦難辭疏忽之咎。嗣后有似此者，定行嚴(yán)察治罪。”(53)〔清〕傅恒：《平定準(zhǔn)噶爾方略》續(xù)編卷4，乾隆二十五年七月己酉，第24188頁。從整頓官吏入手，嚴(yán)肅管理。

此類弊病在邊境地區(qū)的長期存在，影響邊境乃至整個西北邊疆地區(qū)的治理。雖有蒙古青袞扎布的“撤驛之變”，以及西藏珠爾默特那木札勒部眾叛亂，而導(dǎo)致沿線臺站系統(tǒng)均遭破壞，應(yīng)變處置一時限于孤絕被動這樣的前車之鑒，但乾隆帝仍未能找到有效的解決辦法，喀什噶爾、葉爾羌等南疆邊境臺站，在后世嘉慶、道光年間屢次受到白山派和卓后裔叛亂的沖擊，成為長期存在的隱患。

四、余 論

乾隆朝之后，新疆臺站運行效率受困于疲弊擾累，而生產(chǎn)力和技術(shù)革新又滯后，乾隆時期建立的西北邊境地區(qū)的臺站系統(tǒng)漸趨落后。而中國新疆地區(qū)周邊的沙俄與英屬印度則快速推進鐵路建設(shè)。至光緒時期，邊境形勢更為嚴(yán)峻，“俄國鐵道圓環(huán)如帶，南臨喀什，西逼寧遠(yuǎn)，北界塔城。英屬鐵路，亦自被印度之勞爾而東接，展至克什米爾邊境。一旦有警，風(fēng)馳飆舉，朝發(fā)夕至，藩籬盡撤，防不勝防?！?54)鐘廣生：《新疆志稿》卷3，《新疆郵傳志·驛站》，第93頁。清朝才終于開始驛傳體系向郵政體系的改革。

作為信息傳遞通道，邊境地區(qū)臺站是清朝邊境治理的重要環(huán)節(jié)，對新疆相關(guān)制度政策的實施與邊境安全意義重大。其與駐防體系融為一體，聲勢聯(lián)通，在保障邊境安全上發(fā)揮了重要作用。但是，新疆臺站在運行中漸為自身弊病所困擾，加上白山派和卓后裔多次叛亂造成的沖擊破壞，使得在邊境壓力漸重的情勢下，臺站在邊境安全保障上卻未能發(fā)揮應(yīng)有效用。光緒年間，左宗棠在收復(fù)新疆過程中，雖然陸續(xù)恢復(fù)了部分臺站，清末也一度增設(shè)一些新臺站，但終歸“裁驛歸郵”，向近代郵政轉(zhuǎn)變，新疆地區(qū)邊境治理也進入新階段。