中央一號(hào)文件發(fā)布，專家為廣東建言獻(xiàn)策

廣東應(yīng)如何牢牢守住兩條底線，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作？省內(nèi)外專家圍繞一號(hào)文件的有關(guān)內(nèi)容，紛紛為廣東建言獻(xiàn)策。

實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)

作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，耕地與基本農(nóng)田事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。繼糧食安全黨政同責(zé)之后，今年的一號(hào)文件提出“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”，并提出由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”的提出，背后有什么考量？對(duì)此，廣東農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)忠認(rèn)為，耕地關(guān)系著國(guó)家的糧食安全，要保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，沒有一定量的耕地是不能保證的?！耙ＷC我們的口糧安全，一定要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)行黨政同責(zé)更能利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！比f(wàn)忠說(shuō)。

在保障糧食安全方面，廣東扛起糧食安全政治責(zé)任，2021年全省糧食實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長(zhǎng)”，全省糧食總產(chǎn)量1279.9萬(wàn)噸，達(dá)近9年最高水平。盡管如此，作為人口第一大省，又是糧食主銷區(qū)，廣東的糧食自給率并不高。

廣東應(yīng)采取哪些措施，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率？華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖結(jié)合其在糧食安全領(lǐng)域多年的研究成果—“生態(tài)與發(fā)展糧食安全大數(shù)據(jù)庫(kù)”，建議啃下兩個(gè)“硬骨頭”：一是各級(jí)財(cái)政需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)保障糧農(nóng)收入水平和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的正常運(yùn)行;二是要下大力氣解決農(nóng)田細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高成本問題，讓糧食生產(chǎn)真正能夠獲得規(guī)模收益。“如此一來(lái)，作為全國(guó)最大主銷區(qū)的廣東，就可以為糧食安全作出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

今年的中央一號(hào)文件提出，合理保障農(nóng)民種糧收益。如何讓農(nóng)民特別是種糧大戶種糧有錢賺、不吃虧，提高種糧的綜合效益？對(duì)此，萬(wàn)忠認(rèn)為，除了提升糧食價(jià)格之外，關(guān)鍵還是要形成糧食種植規(guī)模，“我們測(cè)算過(guò)，起碼要達(dá)到50到100畝的規(guī)模，才能讓種糧農(nóng)戶獲得社會(huì)的平均收入，他才有種糧的積極性”。

加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平仍然較低，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還面臨不少困難。今年的中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。

廣東結(jié)對(duì)“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”占全國(guó)總數(shù)的1/4，如何加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣支持力度？華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張開云認(rèn)為，要從原來(lái)的總體上靠短期大量資源投入的方式，更多地轉(zhuǎn)到依靠政策制度和市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)，“這樣脫貧地區(qū)的發(fā)展才可持續(xù)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”。

中央一號(hào)文件提出，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。在這方面，廣東在推進(jìn)東西部協(xié)作過(guò)程中，積極推廣廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，支持與協(xié)作地區(qū)共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。

在張開云看來(lái)，廣東推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線起到了積極作用，“它不僅能促進(jìn)幫扶地的資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)接粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，還能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，從而為幫扶地農(nóng)戶增收致富”。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

中央一號(hào)文件提出，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。

“基層黨組織是黨治國(guó)理政在基層最重要的一個(gè)抓手?！濒吣洗髮W(xué)僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、教授劉義強(qiáng)認(rèn)為，做好基層黨組織建設(shè)，能夠培養(yǎng)出一批“領(lǐng)頭雁”，建設(shè)一批帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊(duì)伍，就能夠凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

近年來(lái)，廣東各地在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域積極探索、大膽實(shí)踐，形成了一大批可復(fù)制推廣且各具特色的鄉(xiāng)村善治“廣東經(jīng)驗(yàn)”，如佛山市南海區(qū)將“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，惠州市首創(chuàng)“一村一法律顧問”“一村一輔警”模式，清遠(yuǎn)市建立鄉(xiāng)村新聞官制度等。

“這些都是以基層治理創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的好做法，應(yīng)該對(duì)這些典型的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)提升。”劉義強(qiáng)建議，經(jīng)過(guò)提煉出來(lái)的一些鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，可以供全省各地進(jìn)行交流，在交流基礎(chǔ)上，各地可以自主地選擇朝某個(gè)方面進(jìn)一步探索，最終形成各具特色的治理模式，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村治理百花齊放的局面。