強化動物檢疫舉措保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全

楊振海

動物檢疫是降低動物疫病傳播風險的一項綜合措施，關乎動物防疫成敗。近年來，動物檢疫工作穩(wěn)步推進，以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為基礎、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督為保障的檢疫工作機制逐步健全，檢疫管理法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，防檢結(jié)合、以檢促防的工作格局日益完善，為防范重大動物疫病擴散流行做出了積極貢獻。當前，動物檢疫體系工作力量不足，一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”，檢疫監(jiān)管缺失，逃避檢疫現(xiàn)象屢禁不絕，必須完善制度機制，夯實工作基礎，強化協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮動物檢疫前哨作用，有效促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

充分認識動物檢疫工作的基礎支撐作用

近年來，動物檢疫工作穩(wěn)步開展。2021年，全國產(chǎn)地檢疫畜禽310.94億頭（只），同比增長8.5%，屠宰檢疫畜禽139.76億頭（只），同比增長21.6%，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全方面的作用日益凸顯。

維護生物安全的重要措施。動物檢疫事關養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，是保障養(yǎng)殖場戶引入健康動物的關鍵。從近年來疫情追溯情況看，違規(guī)引入未經(jīng)檢疫的畜禽已經(jīng)成為疫病傳播擴散的重要因素。2020-2021年，在各地報告的34起非洲豬瘟疫情中，19起在運輸過程中被發(fā)現(xiàn)，大部分為未經(jīng)檢疫違法違規(guī)調(diào)運，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成了重大經(jīng)濟損失。動物檢疫與公共衛(wèi)生安全密切相關，是防控人畜共患傳染病的重要手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了16部產(chǎn)地檢疫規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程，其檢疫范圍涵蓋了所有33種家養(yǎng)畜禽以及犬、貓，檢疫對象包括高致病性禽流感、狂犬病、炭疽、布魯氏菌病等主要人畜共患傳染病。在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)落實好動物檢疫等綜合防控措施，可以及時從前端發(fā)現(xiàn)并處置不符合檢疫要求的動物和動物產(chǎn)品，從源頭降低人畜共患傳染病傳播風險。

促進動物防疫的重要關口。編筐編簍，重在收口。動物及動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，應當依法經(jīng)過檢疫，附具檢疫證明。產(chǎn)地檢疫是動物及動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的“第一關”，要求對前端防疫水平進行確認，符合條件才能出具檢疫證明，從而倒逼養(yǎng)殖場戶履行相關防疫責任，按規(guī)定開展強制免疫，佩戴畜禽標識，做好防疫記錄，定期進行清洗消毒，維持良好的生物安全水平。屠宰檢疫是動物變成動物產(chǎn)品的“最后一關”，是對前端防疫水平的再確認。切實做到“未檢的不宰、未檢的不售”，可以有效督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定申報產(chǎn)地檢疫，做好運輸過程中和到達屠宰場后的防疫工作，防止違法違規(guī)運輸?shù)?、病死的動物非法進入屠宰場，確保消費者吃上放心肉。

提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。動物檢疫貫穿養(yǎng)殖到屠宰全過程，是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)狀況、動物流通情況和疫病傳播流行規(guī)律的重要觀測窗口。動物檢疫證明記載的動物數(shù)量、種類、啟運地和目的地等信息，直接反映了養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)銷分布等情況。深入分析利用檢疫數(shù)據(jù)，可以及時了解養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)狀況和市場走勢，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，把握生產(chǎn)進度。動物檢疫信息一旦出現(xiàn)異常，意味著可能存在疫情或者不正常的調(diào)運活動，需要及時采取相應措施。近期，針對多個地區(qū)活羊跨省調(diào)運申報檢疫率低問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布公告，廢除了提供小反芻獸疫檢測報告、跨省調(diào)運需動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人簽字等規(guī)定，進一步暢通供應鏈，維護畜牧業(yè)健康發(fā)展。

準確把握新時代動物檢疫工作的新要求

當前，畜牧業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，動物檢疫工作在種、料、病、管、消等重點環(huán)節(jié)的作用越來越突出，已成為保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要措施，應堅持問題導向和目標導向，深入推進動物檢疫工作。

正確把握農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革的關系。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，動物檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法職責由動物衛(wèi)生監(jiān)督所集中承擔的格局被打破。受各方面因素的影響，近年來省、市、縣自上而下統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系大為削弱，三級動物衛(wèi)生監(jiān)督所仍然保留的不足1/3；部分地區(qū)檢疫職責缺失，與監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制未能有效建立；專業(yè)力量明顯弱化，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)超過70%為大專以下學歷，50歲以上占1/3，30歲以下不足10%，動物衛(wèi)生監(jiān)督體系亟待重塑。依據(jù)新動物防疫法和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革精神，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作，其他有關防疫的監(jiān)督管理、執(zhí)法工作分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)承擔。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應主動順應這種變化，立足改革后新的體制格局和職責定位，加快建立起上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的業(yè)務指導體系；積極推進工作重心下移、資源下沉，在改革中強化基層動物檢疫力量，配齊配強官方獸醫(yī)隊伍；逐步完善與行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、技術(shù)支撐等機構(gòu)的協(xié)同協(xié)作機制，形成工作合力。

正確把握動物檢疫對促進發(fā)展與維護安全的關系。原則上，在不違反有關分區(qū)防控、疫情風險區(qū)管控等規(guī)定的情況下，對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，應當出具檢疫證明，準予調(diào)運；官方獸醫(yī)依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫職責，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙。這就是說，政府部門不得隨意阻礙或授意官方獸醫(yī)，采取變相附設檢疫條件、無故拒開檢疫證明等措施影響動物及動物產(chǎn)品流通。但在實際工作中，有的地區(qū)將動物檢疫作為禁止或限制特定動物、動物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運的一般性措施，妨礙正常的生產(chǎn)流通秩序，這類行為應當及時予以糾正。在保持動物及動物產(chǎn)品調(diào)運渠道暢通的同時，要規(guī)范官方獸醫(yī)檢疫出證行為，禁止“隔山開證”、非法買賣使用檢疫證章標志，決不能讓違規(guī)檢疫成為非法調(diào)運的“擋箭牌”“護身符”。要加強運輸過程監(jiān)管，嚴格查證驗物，千方百計堵住調(diào)運“旁路”“歪路”“邪路”，切實讓非法調(diào)運行為回歸“正路”。

正確把握動物檢疫與動物防疫的關系。作為動物防疫的一項重要措施，動物檢疫可以促進疫病早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，減小經(jīng)濟社會損失。但檢疫與防疫正如樹木與森林的關系，獨木不成林，防疫不能僅靠檢疫“包打天下”，應牢固樹立系統(tǒng)觀念，推動包括免疫、檢疫、屠宰等各項防疫措施同向落地。生產(chǎn)端，要加強日常巡查，強化免疫、監(jiān)測、消毒等措施落實；運輸中，要加強證章標志查驗，強化運輸人員和車輛備案、指定通道核查等管理；目的地，要加強督導，強化隔離觀察、落地信息反饋等工作，推動實現(xiàn)檢疫信息閉環(huán)管理。同時，要將檢疫工作放到防疫全局中去思考、謀劃、推動，與防疫各方面做好銜接，完善防檢結(jié)合、以檢促防工作機制，切實服從服務于防疫全局。檢疫工作要不斷創(chuàng)新，用好信息化手段，優(yōu)化程序手段，推廣全鏈條智慧監(jiān)管，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和信息相互貫通、相互佐證，促進檢疫便民、規(guī)范、高效。D8014BDB-7B5D-4207-8D8B-E7C4155A44CB

正確把握動物檢疫自身“變”與“不變”的關系。新動物防疫法實施后，動物檢疫基本制度將在相當長的一段時期內(nèi)保持穩(wěn)定，這是現(xiàn)階段推進動物檢疫工作的基本遵循。要在工作實踐中不斷細化實化配套規(guī)定，并有效推動落實落地，保障工作延續(xù)性，維護制度嚴肅性，這是動物檢疫工作的“常量”。同時，動物檢疫也在隨著形勢任務不斷變化，工作措施需要與時俱進，這是動物檢疫工作的“變量”。當前，畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力正發(fā)生著深刻變革，特別是后疫情時代，智能化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)得到廣泛運用，動物檢疫工作處于難得的發(fā)展機遇期。要加快推進檢疫監(jiān)督信息化建設，持續(xù)推進“畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合”的智慧監(jiān)管。要積極推動實驗室檢測在動物檢疫工作中的運用，健全完善以實驗室檢測、日常監(jiān)測為基礎的檢疫出證制度，不斷提升動物檢疫工作科學化水平。

高質(zhì)量做好今年動物檢疫工作

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正組織各地開展動物檢疫監(jiān)督能力提升行動，夯實動物檢疫工作基礎。要按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，認真梳理動物檢疫工作短板弱項，強化體系建設，優(yōu)化工作機制，創(chuàng)新方法思路，找準工作切入點和突破口，以改革攻堅勇氣和務實管用措施，推動動物檢疫工作向縱深發(fā)展。

加強基層動物檢疫體系建設，確保檢疫有人干。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室日前聯(lián)合印發(fā)了《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》，明確要求切實加強基層動物疫病防控體系建設。要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、地域特點等因素，開展體系效能評估，摸清機構(gòu)、人員和任務底數(shù)，按照“縣有機構(gòu)鄉(xiāng)有人”的目標，明確縣、鄉(xiāng)承擔動物檢疫職責的機構(gòu)、崗位和人員，妥善解決機構(gòu)撤并、專業(yè)人員流失等問題，確保基層動物檢疫責有人負、活有人干、事有人管。要壓實縣、鄉(xiāng)政府責任，將動物檢疫職責納入政府屬地事項責任清單，避免職責懸空、任務落空。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要密切與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作，明確動物檢疫工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索移交的程序、時限以及處置情況反饋等要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確專人對口負責動物檢疫業(yè)務，共同推進檢疫監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作一體化。

建設高素質(zhì)官方獸醫(yī)隊伍，做到有人會檢疫。打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、作風建設好的專業(yè)隊伍，是做好動物檢疫工作的保證。要嚴格官方獸醫(yī)備案任命條件和程序，及時將優(yōu)秀的專業(yè)人員選入隊伍，強化人才儲備和考核評價。加強官方獸醫(yī)管理，結(jié)合動物檢疫申報點設置，明確官方獸醫(yī)工作地點、服務范圍、出證權(quán)限，實現(xiàn)官方獸醫(yī)與檢疫申報點關聯(lián)管理。規(guī)范官方獸醫(yī)行為，嚴格檢疫出證賬號管理，建立督導核查機制，嚴肅查處倒賣檢疫證章標志、變相收費、隔山開證等違法違規(guī)行為。落實《2022—2025年全國官方獸醫(yī)培訓計劃》，系統(tǒng)開展官方獸醫(yī)培訓，各地結(jié)合本地實際，制定本區(qū)域培訓計劃，采取線上、線下相結(jié)合方式，抓好崗前培訓和在崗培訓，定期組織官方獸醫(yī)參加網(wǎng)絡考試，檢驗學習成效。積極開展動物檢疫技能競賽，營造“比學趕幫超”氛圍，推動官方獸醫(yī)熟練掌握各類動物的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫規(guī)程，嚴格按照規(guī)定程序和操作實施檢疫。

加快推進動物檢疫信息化，用好檢疫新手段。檢疫出證是一項特殊的行政審批，具有申報主體多元、現(xiàn)場臨床檢查即時性強、出證頻次極高、疫病處于潛伏期不易發(fā)現(xiàn)等特點，對官方獸醫(yī)能力素質(zhì)和檢疫管理提出了很高要求，必須在“一增、一減”上下功夫?！耙辉觥本褪窃鰪娦畔⒒?。要積極推進動物檢疫電子證照應用，完善電子出證系統(tǒng)，加快推進無紙化出具檢疫證明工作。強化全鏈條信息采集，逐步實現(xiàn)強制免疫、動物檢疫、運輸管理、落地報告、畜禽屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)信息化管理全覆蓋。加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效聯(lián)接各地養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)關鍵信息，有效解決“信息孤島”問題?！耙粶p”就是減輕行政相對人負擔。動物檢疫如果過度設限，將引發(fā)大量的逃避檢疫行為，反而不利于防疫工作大局。要堅持依法依規(guī)，深化“放管服”改革，取消附加在檢疫工作上的不合理措施，優(yōu)化行政相對人申報檢疫程序。官方獸醫(yī)要將功夫下在平時，充分利用信息化手段掌握轄區(qū)內(nèi)防疫信息，實施檢疫時即可結(jié)合現(xiàn)場臨床觀察情況，簡化出證程序，提高工作效率。

嚴厲打擊涉檢違法違規(guī)行為，保障行業(yè)大安全。正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序需要打好防疫“組合拳”，生產(chǎn)經(jīng)營主體“主動防”，監(jiān)管部門“嚴格管”，才能有效堵住防疫漏洞。要加大普法宣傳力度，教育引導從業(yè)人員自覺尊法守法，嚴格落實防疫責任。建立健全養(yǎng)殖場分級管理制度，實行差異化監(jiān)管措施，對未有效落實防疫規(guī)定的養(yǎng)殖場戶，加大日常巡查、采樣監(jiān)測和處罰力度。優(yōu)化區(qū)域化管理措施，推進動物疫病凈化場、無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設，完善非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控機制，有效保障符合條件的調(diào)運需求。持續(xù)強化畜禽調(diào)運監(jiān)管，對從事動物運輸?shù)膯挝弧€人以及車輛實行備案管理，有效落實跨省通過道路運輸動物經(jīng)指定通道入境或過境制度，切實發(fā)揮動物防疫檢查站查驗功能，嚴肅查處未附檢疫證明、逃避檢疫、牲畜標識與檢疫證明不符等問題。落實好非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度，加強屠宰環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，加大私屠濫宰等違法行為懲處力度。加強病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處理、利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效遏制買賣、加工或隨意丟棄病死畜禽行為。健全異常數(shù)據(jù)分析、違規(guī)信息預警等機制，實現(xiàn)對風險信息數(shù)據(jù)的實時研判、迅速反應，提升及時發(fā)現(xiàn)并處置違法違規(guī)調(diào)運行為能力。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長 ）D8014BDB-7B5D-4207-8D8B-E7C4155A44CB