編好保護(hù)規(guī)劃與指導(dǎo)意見做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)

劉月姣

今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。作為集生物、技術(shù)、文化、景觀等為一體的復(fù)合系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中包含著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式，如浙江青田稻魚共生系統(tǒng)中的“魚燈舞”等被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)強(qiáng)調(diào)對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行整體全方位的保護(hù)，這也就為包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的遺產(chǎn)系統(tǒng)各要素營造良好的“棲息地”。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文長期專注于重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，此次全國兩會(huì)，他帶來了有關(guān)編制出臺(tái)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與指導(dǎo)意見的提案。

閔慶文表示，早在2012年，原農(nóng)業(yè)部就啟動(dòng)了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)工作，目前已發(fā)布6批138個(gè)項(xiàng)目。2016年起農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作被連續(xù)寫入中央一號(hào)文件。

“然而，當(dāng)前重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)還存在一些待解決的問題”，閔慶文介紹，主要有三方面：一是尚沒有編制發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)不明確。目前尚沒有開展較為詳盡的資源調(diào)查、瀕危狀況評(píng)估以及保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，一些遺產(chǎn)地只是在申報(bào)時(shí)編制了保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，但多數(shù)沒有及時(shí)進(jìn)行修訂，使得許多工作缺乏系統(tǒng)謀劃，隨意性較強(qiáng)。二是管理體制不順，機(jī)制不健全。《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》明確了“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指我國人民在與所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中世代傳承并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系、獨(dú)特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。”但工作中存在著將內(nèi)涵豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)簡單理解為農(nóng)村文化事業(yè)問題，忽視了生物資源、生態(tài)技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀等內(nèi)容，不僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部無法融入種植養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，更難以受到文化旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的重視。三是管理辦法效力不足，效果難以實(shí)現(xiàn)。盡管《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》中要求“將保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將遺產(chǎn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；通過補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ现匾r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所在地農(nóng)民能夠從遺產(chǎn)保護(hù)中獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益”。但多數(shù)遺產(chǎn)地并沒有執(zhí)行，國家層面也沒有專項(xiàng)支持，與自然生態(tài)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等保護(hù)相比明顯重視不夠?！吨匾r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定的設(shè)置展示場(chǎng)所，因保護(hù)和管理不善致使遺產(chǎn)受到損害的要進(jìn)行補(bǔ)救和整改等，也沒有很好執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。聯(lián)合國糧農(nóng)組織也曾指出，“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不是關(guān)于過去的，而是關(guān)乎人類未來的遺產(chǎn)”。為此，閔慶文建議盡快編制出臺(tái)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與指導(dǎo)意見，努力做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

一是盡快編制《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》?？偨Y(jié)近20年工作成效，分析國際發(fā)展趨勢(shì)和我國現(xiàn)實(shí)需求，依據(jù)國家“十四五”規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)部門規(guī)劃，盡快組織編制《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，并要求各相關(guān)省份出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃，敦促各遺產(chǎn)地修訂完善保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

二是盡快出臺(tái)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展指導(dǎo)意見》。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)涉及國家自然公園、國家級(jí)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、水利遺產(chǎn)、國家A級(jí)景區(qū)等，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭并聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局以及財(cái)政、自然資源、水利、文化旅游、文物等部門，聯(lián)合出臺(tái)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展指導(dǎo)意見》。

三是盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施與實(shí)施細(xì)則。為進(jìn)一步做好保護(hù)和利用工作，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的資金支持、標(biāo)識(shí)使用、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制等的配套措施和實(shí)施細(xì)則。