卡塔爾：正在成長為中東大國

牛新春　李雪

牛新春

李雪

從人口（本國國民31萬）、領(lǐng)土面積（1.1萬平方公里）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP1838億美元）等要素看，卡塔爾是個(gè)地地道道的蕞爾小國。然而，近年來卡塔爾影響力不斷攀升，越來越像一個(gè)可能對(duì)世界產(chǎn)生影響的地區(qū)大國了?？ㄋ柤扔幸欢ǖ挠矊?shí)力，也有相應(yīng)的軟實(shí)力，未來很可能會(huì)在地區(qū)大國的道路上繼續(xù)往前走。

能源是海灣國家的命根子，也是國家影響力的決定性因素。在全球能源轉(zhuǎn)型過程中，天然氣因相對(duì)清潔，前景好于石油。石油在國際能源結(jié)構(gòu)中的比重從1973年的46%降到目前的32%，天然氣則從16%上升到23%?？ㄋ柼烊粴鈨?chǔ)量多、產(chǎn)能高、地理位置好，是天然氣市場(chǎng)的最大玩家之一。未來隨著俄羅斯因俄烏沖突能源出口在歐洲受阻，卡塔爾的影響力會(huì)進(jìn)一步上升?？ㄋ柼烊粴馓矫鲀?chǔ)量全球排第三，出口量全球第一，同時(shí)還是全球最大的液化天然氣供應(yīng)國。卡塔爾天然氣出口的83%是液化氣，船運(yùn)液化氣的靈活性高，可以隨時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

早在2018年12月3日卡塔爾就宣布退出歐佩克，之后專注于天然氣產(chǎn)業(yè)。近日，沙特阿美（沙特阿拉伯國家石油公司）宣布2022年增加石油投資400億～500億美元，2027年把產(chǎn)能從目前的每天1200萬桶提升到1300萬桶?？ㄋ杽t宣布，未來投資300億美元，到2026年把液化天然氣產(chǎn)量提高40%?？梢?，同其他產(chǎn)油國相比，卡塔爾在能源轉(zhuǎn)型中處于相對(duì)有利位置。

政治上，卡塔爾政治模式相對(duì)成熟，社會(huì)彈性高，內(nèi)外政策靈活，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件好。最近三十年，中東君主制國家政治改革的實(shí)踐中產(chǎn)生了“卡塔爾模式”和“阿聯(lián)酋模式”，其主要特征是：權(quán)力集中于一個(gè)領(lǐng)袖人物手中，決策快速靈活，宗教溫和化與非政治化等。2011年“阿拉伯之春”以來，中東多國陷入內(nèi)亂，更多的國家在政治改革的道路上苦苦掙扎，卡塔爾卻是“這邊風(fēng)景獨(dú)好”。

外交上，卡塔爾是中東當(dāng)之無愧的外交中心?？ㄋ柕膬?yōu)勢(shì)是聯(lián)通東西南北、左右逢源，在絕大多數(shù)沖突中都不選邊站，而是發(fā)揮通道、橋梁和樞紐的功能。在政治極化時(shí)代，這是缺點(diǎn)。2017年因?yàn)橥晾?、穆斯林兄弟?huì)的聯(lián)系，卡塔爾遭遇沙特、阿聯(lián)酋、埃及和巴林四國施加的“斷交危機(jī)”。2021年以來中東的政治風(fēng)向變了，卡塔爾的缺點(diǎn)又變成了優(yōu)點(diǎn)。

在阿富汗問題上，卡塔爾既是美軍中央司令部駐地，也是阿富汗塔利班政治領(lǐng)導(dǎo)人的流亡地。從特朗普政府開始，卡塔爾就出面組織美國與塔利班的會(huì)談。2021年8月15日后美國從阿富汗撤出11.35萬人，其中4.3萬人借道卡塔爾。從喀布爾撤僑，會(huì)途經(jīng)多個(gè)由美國、英國、北約、土耳其、塔利班等控制的檢查站，只有卡塔爾能將各方擺平。在伊朗核問題上，卡塔爾與美國、伊朗都有接觸管道，關(guān)鍵時(shí)刻穿梭于美伊之間。2022年1月份卡塔爾埃米爾剛剛訪美，其外長接著又訪問了德黑蘭。烏克蘭危機(jī)期間，卡塔爾在東西方之間長袖善舞，既維持了同中國、印度等國家的長期供氣合同，又同歐洲國家簽署了未來的長期供氣協(xié)議。在巴以問題上，卡塔爾同哈馬斯、以色列都維持“工作關(guān)系”。在以色列默許下，卡塔爾定期向加沙提供數(shù)百萬美元的現(xiàn)金援助，維特加沙的日常運(yùn)作。即便“斷交危機(jī)”期間阿聯(lián)酋全面封鎖了卡塔爾，卡塔爾也沒有中斷對(duì)阿聯(lián)酋的天然氣供應(yīng)?？ㄋ栒怯眠@根紐帶維系著同阿聯(lián)酋的關(guān)系。

2017年的“斷交危機(jī)”是對(duì)卡塔爾綜合國力的一次全面測(cè)試，事實(shí)證明卡塔爾不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，而且國際地位還有所提升。斷交期間，沙特切斷了與卡塔爾的陸上通道，阿聯(lián)酋切斷了海上通道，但卡塔爾迅速接通了與阿曼、印度的海上航道，使液化天然氣得以正常地輸往國際市場(chǎng)。卡塔爾航空公司還借道伊朗領(lǐng)空，突破了周邊國家的空中封鎖。所以僅用幾天，卡塔爾超市貨架上的商品就恢復(fù)了原樣。2021年四國被迫取消制裁，這是近20年來卡塔爾在與沙特的多次沖突中首次占上風(fēng)，凸顯出中東國際政治的新變化。2022年1月31日卡塔爾埃米爾訪美期間，受到拜登熱情接待，拜登稱卡塔爾是美國的“好朋友”“可靠伙伴”，給予卡塔爾“非北約盟友”地位。這同美國對(duì)沙特、阿聯(lián)酋的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。

目前，沙特阿美石油公司市值2.3萬億美元，在全球僅次于蘋果公司，卡塔爾能源市值僅為198億美元，兩者似乎不可同日而語。然而，2022年3月22日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》文章的標(biāo)題為“沙特阿美在卡塔爾能源面前相形見絀”，這可能是卡塔爾崛起為地區(qū)大國的又一個(gè)隱喻。