我國(guó)周邊地區(qū)安全態(tài)勢(shì)正在發(fā)生何種變化

中國(guó)周邊安全環(huán)境的四點(diǎn)重要變化

樊吉社：中國(guó)周邊安全形勢(shì)在如下四個(gè)方面發(fā)生了較為重要的變化：

第一，中國(guó)周邊安全形勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最激烈的調(diào)整期，中美關(guān)系之變是驅(qū)動(dòng)亞太地區(qū)國(guó)家間關(guān)系調(diào)整的核心動(dòng)力。中美未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)聚焦于亞太地區(qū)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)和焦點(diǎn)也在亞太地區(qū)，美國(guó)將增加對(duì)這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入，竭力維護(hù)其在歷史上對(duì)亞太地區(qū)安全的主導(dǎo)作用。2月11日白宮發(fā)布的《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》文件已經(jīng)展現(xiàn)出清晰跡象，美國(guó)宣稱要塑造中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境，亞太地區(qū)是建立“影響力平衡”的關(guān)鍵區(qū)域。

但是，美國(guó)能否遂愿將其全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”，在很大程度上取決于歐洲形勢(shì)會(huì)發(fā)生怎樣的變化。烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級(jí)表明，歐亞地區(qū)的地緣政治沖撞十分激烈，歐洲安全形勢(shì)進(jìn)入劇烈調(diào)整期，美歐與俄羅斯的矛盾有可能在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)牽制和分散美國(guó)的戰(zhàn)略精力與資源。但是，形勢(shì)如何發(fā)展還要繼續(xù)觀察，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)正在考驗(yàn)二戰(zhàn)后建立起來(lái)的世界秩序，其溢出影響可能超乎想象。

第二，亞太地區(qū)各國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系開始呈現(xiàn)安全化、意識(shí)形態(tài)化的特點(diǎn)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的30年中，經(jīng)濟(jì)合作是本地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的重點(diǎn)，安全問題屬于較為次要的問題。這種態(tài)勢(shì)正在改變：在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈重組問題上，經(jīng)貿(mào)問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成安全議題;國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系被安全化，因而成為較量的“工具”和“武器”;一些國(guó)家為了避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)依賴而承受壓力，已經(jīng)開始采取措施減少對(duì)某一個(gè)國(guó)家或者市場(chǎng)的過度依賴。

第三，亞太地區(qū)各國(guó)未來(lái)面臨在中美之間“選邊站隊(duì)”的壓力。本地區(qū)很多國(guó)家在安全上倚重美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上倚重中國(guó)，在中美關(guān)系較為穩(wěn)定的時(shí)期，這種各國(guó)在中美之間的平衡不會(huì)面臨壓力，但中美關(guān)系還在不斷惡化，兩國(guó)較量必然影響或者波及本地區(qū)所有國(guó)家——這些國(guó)家面臨“選邊站隊(duì)”的壓力，目前還難以判定亞太地區(qū)今后將會(huì)呈現(xiàn)“陣營(yíng)化”還是“碎片化”的特點(diǎn)。

第四，本地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家或者關(guān)鍵國(guó)家的外交調(diào)整態(tài)勢(shì)值得進(jìn)一步關(guān)注。澳大利亞已經(jīng)“選邊站隊(duì)”;日本積極響應(yīng)美國(guó)在亞太地區(qū)的各項(xiàng)議程，似乎保持著政策靈活空間，但總體更加傾向美國(guó);韓國(guó)努力維持平衡，但新選出來(lái)的政府也可能更強(qiáng)調(diào)美韓同盟關(guān)系。同時(shí)，亞太地區(qū)的常規(guī)軍備競(jìng)賽如火如荼地發(fā)展，未來(lái)甚至也可能出現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。以美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）和美日印澳四方安全合作（QUAD）為標(biāo)志，新的國(guó)家間組合在本地區(qū)開始出現(xiàn)，有關(guān)態(tài)勢(shì)可能會(huì)加速演進(jìn)，出現(xiàn)更多由具體議題主導(dǎo)的“志愿者聯(lián)盟”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的30年間，中國(guó)從亞太“走向”世界，美國(guó)現(xiàn)在開始從世界“回歸”亞太，這種態(tài)勢(shì)的演變及其對(duì)亞太國(guó)際關(guān)系的影響發(fā)人深思。中美關(guān)系的變化很可能會(huì)改變本地區(qū)熱點(diǎn)問題的發(fā)展軌跡。在此情況下，中國(guó)需要重新思考自己的周邊戰(zhàn)略，進(jìn)一步厘清在本地區(qū)的目標(biāo)，以及該如何處理對(duì)不同國(guó)家和對(duì)整個(gè)地區(qū)的政策。

歐亞震蕩對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的沖擊是根本性的

楊成：歐亞地區(qū)的變數(shù)急劇增多，蘇聯(lián)解體后一段時(shí)間里總體穩(wěn)定、總體緩和、總體發(fā)展的基本格局不復(fù)存在，正在加快重構(gòu)。

一方面，地區(qū)內(nèi)部的不安定因素開始多點(diǎn)頻發(fā)。繼去年美國(guó)倉(cāng)促撤軍、塔利班重新上臺(tái)引發(fā)阿富汗局勢(shì)變化后，歐亞地區(qū)一段時(shí)間以來(lái)接連發(fā)生了吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦邊境地區(qū)武力摩擦、白俄羅斯—波蘭邊境移民危機(jī)、哈薩克斯坦政局動(dòng)蕩和近期成為國(guó)際焦點(diǎn)的俄烏沖突等事件，這些標(biāo)志著整個(gè)歐亞地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入以緊張、沖突、動(dòng)蕩為主要特征的局部失序新階段。這既是世界秩序變革進(jìn)程的重要組成部分，又顯著加速了國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和國(guó)際秩序重組的節(jié)奏。

另一方面，中俄美歐四方對(duì)歐亞地區(qū)事務(wù)的投入均有所增加，日本、印度、土耳其等中等強(qiáng)國(guó)的介入意愿更加明顯，域外強(qiáng)國(guó)博弈的態(tài)勢(shì)微妙復(fù)雜。以烏克蘭危機(jī)為標(biāo)志，歐亞地區(qū)似正在迅速向基于地緣政治零和博弈這一冷戰(zhàn)思維的“集團(tuán)政治”“小圈子外交”的模式回歸，制度競(jìng)爭(zhēng)和制度對(duì)抗成為新的場(chǎng)域。在美西方對(duì)俄實(shí)施全域制裁的情況下，俄采用非對(duì)稱手段予以強(qiáng)烈回?fù)舻囊庠覆粩嗌仙?，局?shì)失控的風(fēng)險(xiǎn)不能排除。

歐亞地區(qū)是中國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期推行大國(guó)外交、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和輸出國(guó)際公共產(chǎn)品的重要陣地，是共建“一帶一路”的關(guān)鍵地帶，關(guān)乎我國(guó)外交整體布局當(dāng)中的周邊外交、大國(guó)外交、發(fā)展中國(guó)家外交及多邊外交的整體安排和核心利益。作為我國(guó)戰(zhàn)略支撐的歐亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素，預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)勢(shì)將持續(xù)發(fā)酵。這不僅使我們面臨一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更高、挑戰(zhàn)更多、危機(jī)重重的周邊環(huán)境，對(duì)我國(guó)全局性戰(zhàn)略部署也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如何應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，很有可能成為中國(guó)穩(wěn)步走進(jìn)世界舞臺(tái)中央前的一次重要階段性“大考”。

2022年3月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京在一場(chǎng)電視直播的政府會(huì)議上稱，對(duì)于向“不友好國(guó)家”供應(yīng)的天然氣，俄將只接受以盧布付款。

無(wú)論局勢(shì)怎樣演變，中國(guó)都應(yīng)積極并建設(shè)性、創(chuàng)造性參與歐亞地區(qū)事務(wù)，并借助各種多邊雙邊機(jī)制與平臺(tái)為地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展注入正能量，維系和鞏固與歐亞各國(guó)守望相助的基本格局，持續(xù)推進(jìn)共建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)。

馮玉軍：俄羅斯的整體戰(zhàn)略布局不僅面向西線，也關(guān)注亞太方向。首先，俄借助美國(guó)從阿富汗撤軍恢復(fù)了對(duì)阿事務(wù)的影響，進(jìn)而提振了對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)的影響力。它同阿富汗境內(nèi)的不同政治勢(shì)力保持著聯(lián)系。但俄也沒有過深卷入阿事務(wù)，一方面是為了避免重蹈阿富汗的覆轍，同時(shí)也防止恐怖主義卷土重來(lái)。目前吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)在很大程度上加大了對(duì)俄羅斯的依賴。其次，今年1月哈薩克斯坦政局變動(dòng)后，表面上繼續(xù)奉行多元平衡外交，但也會(huì)逐漸向俄傾斜。從某種意義上講，俄在繼與白俄羅斯建立聯(lián)盟關(guān)系后，把哈重新拉回自己的戰(zhàn)略軌道。當(dāng)然，在俄烏沖突之后，歐亞地區(qū)形勢(shì)正在發(fā)生重大而微妙的變化，后續(xù)發(fā)展尚待觀察。

與此同時(shí)，俄羅斯也在對(duì)印度洋—太平洋地區(qū)積極布局。2021年底，普京對(duì)印度進(jìn)行了“閃電式”的訪問，雙方簽署十年期軍事技術(shù)和軍事合作協(xié)議;俄與東盟重要成員國(guó)也進(jìn)行了軍事演習(xí);蒙古國(guó)總統(tǒng)訪俄，在2019年簽署的戰(zhàn)略文件基礎(chǔ)上發(fā)表新的聯(lián)合聲明?？梢哉f，俄版“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)悄然成形，這是一套多種手段和目標(biāo)相互纏繞的“組合拳”，旨在通過與地區(qū)國(guó)家搭建全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大俄在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略存在，并通過向地區(qū)國(guó)家出口軍火獲取政經(jīng)利益。俄也要通過其“印太”布局，獲取抑制“印太”地區(qū)大國(guó)崛起的“杠桿”。當(dāng)然，俄烏沖突的后果將對(duì)俄版“印太戰(zhàn)略”產(chǎn)生重要影響，其實(shí)際成效與預(yù)期成效的落差將會(huì)拉大。