關(guān)于國際區(qū)域治理的思考（四）

張?zhí)N嶺

在國際區(qū)域治理中，經(jīng)濟(jì)治理是重點領(lǐng)域，也是成效最為突出的領(lǐng)域。為什么需要經(jīng)濟(jì)的區(qū)域治理？最基本的原因是為了克服國家邊界限制，以國家間合作的方式開拓更大的經(jīng)濟(jì)運行空間，推動要素資源在區(qū)域內(nèi)流動，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的規(guī)模效益，從而推動各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為什么區(qū)域市場能夠獲得更大的受益？最著名的理論是區(qū)域市場可以產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)向與貿(mào)易創(chuàng)造。簡單的解釋就是：由于區(qū)域市場內(nèi)取消了國家間的關(guān)稅，使得生產(chǎn)成本降低，商品變得便宜，于是原來從區(qū)域外進(jìn)口的商品就轉(zhuǎn)到區(qū)域內(nèi)來進(jìn)行，這樣，就增加了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。同時，由于貿(mào)易增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收益提高，又增加了購買力，因此也會增加貿(mào)易的總量，包括增加從區(qū)域外的進(jìn)口。這個理論開始主要是為建立在內(nèi)部消除關(guān)稅的關(guān)稅同盟提供支持，后來被廣泛用于所有推動區(qū)域市場創(chuàng)建的實踐，特別是自貿(mào)區(qū)（FTA）的構(gòu)建。同時，該理論還得到了進(jìn)一步的深化，證明區(qū)域市場可以產(chǎn)生動態(tài)效應(yīng)，即可以帶來不斷增加的綜合收益。

初級的區(qū)域市場構(gòu)建是建立關(guān)稅同盟，再進(jìn)一步是建立共同市場（common market），再進(jìn)一步是建立經(jīng)濟(jì)共同體（economic community），共同體具有統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)政策、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的功能。在共同體的基礎(chǔ)上建立聯(lián)盟（union），它具備更高層次的區(qū)域治理，像歐盟，即是沿著這樣的路徑，實現(xiàn)了很高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理。當(dāng)然，并非所有的地區(qū)都會走這樣的道路。

如今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場構(gòu)建最為流行的是自貿(mào)區(qū)（FTA、CEP），特別是新型自貿(mào)區(qū)構(gòu)建，它由以削減關(guān)稅為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)向綜合安排。新型自貿(mào)區(qū)之所以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的主要形式，在于其適應(yīng)新發(fā)展的需要。生產(chǎn)和經(jīng)營活動的分工深化，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)鏈把各國經(jīng)濟(jì)更為緊密地連接在一起，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化特征越來越明顯。在此情況下，統(tǒng)合國別政策法規(guī)、制定新的共同遵守的規(guī)則、讓經(jīng)濟(jì)交流活動依規(guī)而行，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的最重要任務(wù)。

在通過自貿(mào)區(qū)構(gòu)建深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理上，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定作為重點，是一個重要的發(fā)展。1992年簽署的北美自貿(mào)協(xié)定開始涉及諸多非關(guān)稅領(lǐng)域的規(guī)則，而日本和新加坡于2002年簽署的自貿(mào)協(xié)定（稱之為經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定<EPA>），則不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員的開放，還包括了知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、競爭政策等。自進(jìn)入21世紀(jì)之后，幾乎所有的自貿(mào)區(qū)協(xié)定都具備新型自貿(mào)區(qū)特征。由美國推動的跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在原來的基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步，不僅涉及交易規(guī)則，還涉及成員經(jīng)濟(jì)運行的許多規(guī)則，美國退出后簽署的全面與進(jìn)步跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）基本上延續(xù)了TPP的做法。

全球化是二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征，多邊貿(mào)易治理（GATT/WTO）是全球化發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都帶有很強(qiáng)的區(qū)域化特征。北美、歐洲、東亞是世界三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，一是各個區(qū)域中心有著比其他地區(qū)更為緊密的經(jīng)濟(jì)鏈接和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò);二是三大中心之間有著比其他區(qū)域更為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如今，三大經(jīng)濟(jì)中心都各自建立了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)框架，歐盟有基于全要素流動的統(tǒng)一大市場（single market）;北美有北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），現(xiàn)改為美墨加自貿(mào)協(xié)定（UMCFTA）;東亞有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。這三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間也發(fā)展起了相互的對話與合作，美歐之間就構(gòu)建美歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了很長時間的商討;北美與東亞之間有亞太經(jīng)合組織（APEC）為鏈接，推動構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的努力也一直在進(jìn)行;東亞與歐盟之間有亞歐會議（ASEM），將來也有望建立更為密切的跨區(qū)域安排。

在世界其他區(qū)域，如拉美、非洲、歐亞地區(qū)，也都建立了多樣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，如共同市場、共同體、聯(lián)盟和自貿(mào)區(qū)等，根據(jù)各地區(qū)不同的特點開展不同方式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理合作。當(dāng)然，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理還包含其他許多內(nèi)容，比如對自然資源保護(hù)與開發(fā)的治理、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的治理、對改善綜合發(fā)展環(huán)境的治理等，都越來越被提到國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的議程上。

最值得注意的是，在全球化發(fā)展受到多方面制約、出現(xiàn)“退全球化”的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放與合作安排卻出現(xiàn)了加強(qiáng)的趨勢。RCEP的實施就是一個例證，盡管相關(guān)國家間關(guān)系存在諸多矛盾，但在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面，卻能夠擱置政治歧見與爭端，就構(gòu)建開放的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場達(dá)成共識，由此可見在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面加強(qiáng)合作的重要性。

（未完待續(xù)）