在烏克蘭危機(jī)中堅(jiān)持“平衡外交”的塞爾維亞

楊博文

2021年11月4日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇與阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬、北馬其頓副總理尼古拉·迪米特洛夫在貝爾格萊德出席介紹“開放巴爾干”倡議的新聞發(fā)布會(huì)。

在近期的烏克蘭危機(jī)中，絕大部分歐洲國家一邊倒地挺烏抗俄，并且提供了大量軍事、情報(bào)、物資、難民接收和道義支援，自己也直接卷入與俄羅斯的外交對(duì)抗。然而在處于“鋒線”地區(qū)的中東歐國家當(dāng)中，有一個(gè)國家與眾不同，自俄烏沖突爆發(fā)以來一直堅(jiān)定保持著“平衡”與“中立”的政策，不斷發(fā)出自己的聲音，那就是塞爾維亞。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐除了對(duì)俄進(jìn)行多輪制裁，向?yàn)跆峁┐罅吭?，還在波蘭、瑞典、芬蘭等“北約東翼”國家加強(qiáng)了軍事威懾態(tài)勢(shì)。在此背景下，歐盟對(duì)擁有歐盟候選國地位的塞爾維亞提出明確要求，要其與西方一道譴責(zé)俄“入侵”并積極跟進(jìn)歐盟的各項(xiàng)制裁措施。對(duì)此，塞總統(tǒng)武契奇明確予以拒絕，一方面表示“俄烏兩國都支持塞的主權(quán)與領(lǐng)土完整，因此塞也支持烏主權(quán)與領(lǐng)土完整”“塞不承認(rèn)烏東兩地區(qū)獨(dú)立”，另一方面表示除非澤連斯基對(duì)北約1999年入侵南聯(lián)盟進(jìn)行譴責(zé)，否則塞不會(huì)譴責(zé)俄，也不會(huì)配合歐盟實(shí)施對(duì)俄制裁、禁航等措施，“塞爾維亞不愿終結(jié)與任何國家的友好關(guān)系”。

究其原因，塞的這種在歐洲國家當(dāng)中的“獨(dú)特”態(tài)度是由其在安全和情感上的與俄特殊關(guān)系決定的。自南聯(lián)盟解體以來，俄對(duì)塞爾維亞的政治支持一直是塞維護(hù)自身領(lǐng)土完整的關(guān)鍵因素。以美為首的西方國家將塞爾維亞作為追究前南戰(zhàn)爭及科索沃戰(zhàn)爭主要責(zé)任的對(duì)象，而科索沃在美西方慫恿下已于2008年宣布和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。俄則在聯(lián)合國等多邊機(jī)制中支持塞基于民族主義的國家立場（堅(jiān)持科索沃為塞亞領(lǐng)土，反對(duì)科獨(dú)立），并通過與塞加強(qiáng)安全合作、舉行聯(lián)合軍演等，助塞分擔(dān)北約在科索沃等問題上的壓力，從而與塞建立起穩(wěn)定的政治關(guān)系。

塞在此次烏克蘭危機(jī)中拒絕追隨美歐的態(tài)度，也源自其對(duì)俄能源的高度依賴。塞爾維亞幾乎全部的天然氣和35.5%的石油是從俄進(jìn)口的，俄還于2009年收購了塞爾維亞石油工業(yè)公司（NIS）的大部分股權(quán)。根據(jù)兩國協(xié)議，塞長期以優(yōu)惠價(jià)格購買俄石油。2021年國際原油市場價(jià)格波動(dòng)，俄決定大幅調(diào)漲能源出口價(jià)格。當(dāng)年底，武契奇訪俄，與普京雖未能就兩國天然氣企業(yè)簽署十年長期合同（俄方開價(jià)400美元/千立方米）達(dá)成共識(shí)，但仍敲定塞可以每立方米270美元的超低價(jià)獲得為期六個(gè)月的天然氣供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，俄還提升了對(duì)塞供氣量，有效緩解了塞在那次能源危機(jī)中受到的沖擊，間接幫助武契奇穩(wěn)固了政權(quán)。近期，受烏克蘭危機(jī)影響，歐洲天然氣市場價(jià)格飆升，塞領(lǐng)導(dǎo)人及塞爾維亞天然氣公司（Srbijagas，國有）已表達(dá)了希能與俄在2022年5月15日前達(dá)成為期十年、價(jià)格400美元/千立方米、每年30億立方米天然氣的長期購氣合同的意向。

塞爾維亞與俄保持關(guān)系的努力并不會(huì)冒上與歐盟搞壞關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟不僅是塞最大貿(mào)易伙伴，還是其最大的外國直接投資方。2020年歐盟對(duì)塞直接投資額達(dá)21億歐元，占塞全部外國直接投資額的68%。因此不難理解，保持與歐盟良好的關(guān)系對(duì)塞爾維亞至關(guān)重要，塞也一直致力于加入歐盟，也受益于歐洲議會(huì)推動(dòng)的塞國內(nèi)“政黨間對(duì)話”進(jìn)程。歐盟并未完全將塞反對(duì)黨抵制2020年選舉的責(zé)任歸咎于武契奇政府，其對(duì)塞政治改革施加的影響在一定程度上緩解了歐洲輿論對(duì)塞“民主倒退”的指摘。根據(jù)歐洲議會(huì)的建議，塞政府修訂了選舉法，并于2022年提前舉行大選。

塞爾維亞正通過與多方積極合作，塑造“地區(qū)穩(wěn)定力量”的形象，避免歐盟將其與俄捆綁。與俄來往密切的波黑塞族共和國領(lǐng)導(dǎo)人多迪克自2021年10月以來推動(dòng)獨(dú)立司法、稅務(wù)、軍隊(duì)立法程序，意在實(shí)質(zhì)瓦解波黑國家，引發(fā)歐盟關(guān)切。為化解歐盟對(duì)塞爾維亞在其中作用的疑慮，武契奇于2022年初訪問塞族共和國時(shí)，一面抨擊歐美對(duì)多迪克的制裁，一面勸說多迪克回到波黑國家機(jī)構(gòu)當(dāng)中，稱“和平穩(wěn)定對(duì)整個(gè)地區(qū)至關(guān)重要”。塞爾維亞還于2021年7月與北馬其頓、阿爾巴尼亞共同發(fā)起“開放巴爾干”倡議，旨在促進(jìn)三國間人員、貨物的自由流動(dòng)并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的互認(rèn)。塞選擇阿作為“開放巴爾干”的首批國家，有意通過加強(qiáng)與阿合作化解在科索沃問題上的分歧，促進(jìn)地區(qū)民族和解。

塞爾維亞應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的政策取向也與“軍事中立”這一塞防務(wù)政策基本原則有關(guān)。根據(jù)塞2019年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，“軍事中立”是指不參加任何軍事、政治同盟，推行安全層面的“等距離”政策，其中“集安條約組織的觀察員地位有助于維護(hù)塞穩(wěn)定”，而“和平伙伴關(guān)系是塞與北約合作的最佳方式”。

塞認(rèn)為北約在歷史上曾入侵南聯(lián)盟，且雙方在科索沃問題上分歧較大，因而無意加入北約。但隨著與西方關(guān)系的緩和，近些年塞也在與北約開展一些功能性的合作。2006年北約在塞設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，塞則加入了北約“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，由此正式開啟雙方的機(jī)制化合作。2015年，塞爾維亞與北約啟動(dòng)了兩年一期的“個(gè)別伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”（IPAP），并計(jì)劃升級(jí)為“個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系項(xiàng)目”（ITPP）。塞正按照北約標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行軍事改革，并通過加強(qiáng)與北約科索沃駐軍（KFOR）合作增強(qiáng)彼此互信。

作為“軍事中立”政策的一部分，塞積極與俄及集安條約組織開展包括年度聯(lián)合軍演在內(nèi)的多重合作。然而，就像無意直接加入北約一樣，塞也無意成為集安組織的正式成員。而且，在歐盟壓力之下，塞在過去兩年連續(xù)缺席集安組織聯(lián)演。

烏克蘭危機(jī)使得塞“軍事中立”空間進(jìn)一步收窄。北約與俄互信的徹底崩潰已使雙方對(duì)對(duì)方的防務(wù)行動(dòng)更加敏感。2021年底至2022年初俄向塞交付了反坦克導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克、武裝運(yùn)兵車等武器。西方將此視為“俄企圖武裝塞爾維亞”，對(duì)塞在科索沃、波黑問題上的立場更為挑剔。在北約與俄全面對(duì)立的態(tài)勢(shì)下，塞與任何一方開展合作都會(huì)被對(duì)方視為“潛在威脅”。

在4月3日舉行的塞爾維亞總統(tǒng)與議會(huì)選舉中，武契奇及其所領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨大獲全勝，蟬聯(lián)執(zhí)政。此次選舉規(guī)范由歐盟指導(dǎo)，并在歐安組織監(jiān)督下進(jìn)行，其結(jié)果意味著武契奇政府國內(nèi)執(zhí)政地位的進(jìn)一步提升，但塞“平衡外交”也將面臨歐美與俄關(guān)系夾縫的更嚴(yán)重?cái)D壓。如何繼續(xù)縱橫捭闔并發(fā)揮地區(qū)“杠桿”與“穩(wěn)定器”作用，是塞必須直面的重大挑戰(zhàn)。