土耳其展開新一輪“魅力外交”

李亞男

自2011年所謂的“阿拉伯之春”發(fā)生以來，土耳其外交政策轉(zhuǎn)向激進(jìn)，與周邊國家以及歐美盟友齟齬不斷，導(dǎo)致其外部戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化。2015年前后，土耳其為改變跌到谷底的外交孤立狀態(tài)，開始著手調(diào)整對外政策，修補與地區(qū)內(nèi)國家的關(guān)系，同時在非洲、中亞等地拓展影響力，但其政策調(diào)整卻遲遲未能有明顯成效。近期，為盡快打開局面，改變被動處境，應(yīng)對不斷變化的國際與地區(qū)地緣政治格局，土耳其總統(tǒng)埃爾多安展開了新一輪“魅力外交”攻勢。

土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）政府與埃爾多安曾因堅定支持“政治伊斯蘭”，積極介入敘利亞、利比亞內(nèi)戰(zhàn)，廣泛參與東地中海地區(qū)的油氣資源爭奪，力挺“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動”（哈馬斯）等，而同時開罪了埃及、以色列、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、敘利亞等地區(qū)主要國家。但近兩年來，土耳其與上述國家關(guān)系出現(xiàn)了明顯的緩和跡象。

埃爾多安曾多次向埃及、以色列及海灣阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人“公開喊話”，表示希望“在雙贏基礎(chǔ)上”改善與各國的關(guān)系，并以最大限度擴(kuò)大合作。對埃及，土主動限制本國境內(nèi)具有穆斯林兄弟會（穆兄會）背景的媒體對埃及塞西政府的批評言論。2021年，土耳其與埃及實現(xiàn)了自2013年雙邊關(guān)系破裂以來的首次外交接觸，土還派出副外長級代表團(tuán)赴埃會談，意在為土埃關(guān)系正常化奠定良好開端。對阿聯(lián)酋，土通過外交渠道釋放緩和關(guān)系的誠意，并推動雙方高層會晤。2021年11月，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚訪問土耳其，承諾將在土設(shè)立價值100億美元的戰(zhàn)略投資基金;2022年2月，埃爾多安回訪阿聯(lián)酋，雙方簽署了13項合作協(xié)議，并啟動防務(wù)合作與自由貿(mào)易談判。對沙特，土努力改善與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼的關(guān)系。2022年3月，土表示將停止審理沙特記者卡舒吉遇害案，并將把相關(guān)文件與人員移交沙特，這被外界視為埃爾多安向沙特王儲示好的“實質(zhì)性舉措”。對以色列，土耳其借助2021年6月以色列新一屆聯(lián)合政府上臺的契機(jī)，使雙邊關(guān)系實現(xiàn)“破冰”。2022年3月，以總統(tǒng)赫爾佐格訪問土耳其，成為14年來首次訪問土耳其的以色列領(lǐng)導(dǎo)人，埃爾多安將此訪定性為土以關(guān)系的“歷史性”轉(zhuǎn)折。

除與地區(qū)國家和解外，土耳其還在亞洲、非洲等地積極拓展外交空間。2021年11月，在土耳其主導(dǎo)下，“突厥語國家合作委員會”升級改組為所謂“突厥國家組織”，強化了土耳其與中亞及外高加索地區(qū)突厥語國家的利益關(guān)聯(lián);2022年3月，土耳其外長恰武什奧盧與亞美尼亞外長米爾佐揚舉行“歷史性”會晤，雙方表示愿在沒有先決條件的情況下，推動兩國關(guān)系全面正?；M(jìn)程。2021年10月和12月，土耳其在其最大城市伊斯坦布爾先后舉辦了“土耳其—非洲經(jīng)濟(jì)和商業(yè)論壇”與第三屆“土耳其—非洲伙伴關(guān)系峰會”，深化與非洲國家在各領(lǐng)域的合作。而在俄烏沖突爆發(fā)后，土耳其也積極充當(dāng)“調(diào)解人”，力圖促成俄烏會談，努力在地區(qū)乃至全球外交舞臺上塑造和平友好的正面形象。

土耳其大力推進(jìn)與鄰國關(guān)系的緩和，廣泛發(fā)起“魅力外交”攻勢，其直接動力在于“脫困自救”。

2022年3月29日，俄羅斯和烏克蘭代表團(tuán)在土耳其伊斯坦布爾舉行和平談判。

首先，緩解經(jīng)濟(jì)困境，防范治理危機(jī)。自2018年以來，土經(jīng)濟(jì)始終在危機(jī)邊緣徘徊：貨幣持續(xù)貶值，2021年土耳其里拉兌美元匯率下跌近50%;外匯儲備大幅縮水，2022年2月土耳其外匯儲備僅為757.16億美元;國內(nèi)物價飛漲，2022年4月通貨膨脹率高達(dá)61.14%，為20年來最高水平;民生物資供應(yīng)短缺，中低收入家庭日益貧困;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）呈斷崖式下跌，從2013年的12600美元降至2020年的8500美元。此外，新冠疫情全球大流行使土經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜，而全球通脹來襲、美聯(lián)儲的加息政策及俄烏沖突爆發(fā)，進(jìn)一步給土經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性風(fēng)險。

對正發(fā)黨和埃爾多安來說，經(jīng)濟(jì)問題還關(guān)系到其執(zhí)政的穩(wěn)定性與合法性。正發(fā)黨在執(zhí)政的最初十年，憑借帶給土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就聚攏了大批支持者。但如今土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，民眾生活水平下降，“埃爾多安經(jīng)濟(jì)學(xué)”恐將“跌落神壇”，正發(fā)黨和埃爾多安本人的支持率也屢創(chuàng)新低，這給埃爾多安參加2023年全國大選的前景帶來很大不確定性。與此同時，土國內(nèi)反對黨派也摩拳擦掌，想要“奪回執(zhí)政地位”。因此，埃爾多安迫切需要借助外力將本國經(jīng)濟(jì)拽出泥潭。

其次，突破外交困境，防范戰(zhàn)略危機(jī)。近年來，土耳其與美國的關(guān)系持續(xù)下行，拜登政府上臺后亦無明顯改善跡象。美國不僅繼續(xù)推進(jìn)針對土耳其的制裁，“懲罰”其購買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，且認(rèn)定第一次世界大戰(zhàn)期間奧斯曼帝國境內(nèi)大批亞美尼亞人遭殺害事件為“種族滅絕”，并由此指責(zé)土耳其的人權(quán)問題，拒絕邀請其參加在2021年12月舉辦的所謂“民主峰會”。與此同時，因難民問題和東地中海油氣爭端，土耳其與歐洲的關(guān)系也停滯不前。在此背景下，土耳其在不放棄與美歐等西方國家關(guān)系的同時，積極與周邊鄰國緩和關(guān)系，并在亞非地區(qū)拓展合作，既為改善自身戰(zhàn)略環(huán)境，也為對沖與美西方關(guān)系繼續(xù)走低的風(fēng)險，更是為其未來的“東西平衡”外交策略進(jìn)行布局。

土耳其的新一輪外交政策已初見成效。究其原因，除主觀推動外，更重要的是順應(yīng)了地區(qū)地緣格局變化的大趨勢。

首先，美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢仍在持續(xù)，導(dǎo)致地區(qū)國家尤其是美國盟友的不安全感不斷上升。2019年9月，沙特東部核心產(chǎn)油區(qū)的石油設(shè)施遭胡塞武裝襲擊，致其石油產(chǎn)量瞬間“腰斬”，美國卻沒有采取任何公開措施幫助沙特進(jìn)行反擊或保護(hù)石油設(shè)施;2021年8月，美從阿富汗倉皇撤軍，并加快從伊拉克撤軍的步伐，且未對兩國做出相應(yīng)的善后安排;2022年，美在烏克蘭危機(jī)中煽風(fēng)點火，俄烏沖突爆發(fā)后卻拒不出兵援烏。凡此種種，使中東地區(qū)的親美國家日益認(rèn)識到要盡快為一個“沒有美國的中東”做好準(zhǔn)備，遂紛紛調(diào)整政策，謀求改善外部環(huán)境。例如，近兩年，阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹及摩洛哥先后簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼開始尋求與伊朗改變“敵對關(guān)系”，并在2022年3月接受采訪時稱以色列是“潛在盟友”;2018年，阿聯(lián)酋重開駐敘利亞使館，并在2021年派國家安全顧問塔農(nóng)·阿勒納希安出訪伊朗;2022年3月，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問阿聯(lián)酋，此訪被認(rèn)為是自2011年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)以來敘重返阿拉伯世界的“破冰之旅”;2021年1月，海灣阿拉伯國家合作委員會成員國擱置分歧，簽署了《歐拉宣言》等。因此，土耳其順勢與鄰國關(guān)系和解，成為該地區(qū)局勢緩和“大合唱”中的一部分。

其次，近年來地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻遭沖擊，迫切需要采取措施推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2014年以來，國際油價長期在低位徘徊，這不僅重創(chuàng)了沙特、阿聯(lián)酋等海灣地區(qū)產(chǎn)油國，也使埃及等依靠產(chǎn)油國僑匯和財政援助的國家陷入困境。2020年以來，新冠疫情的全球大流行導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長停滯，中東各國普遍需要應(yīng)對債務(wù)增加、通貨膨脹、利率上升、貨幣波動等壓力，同時還需警惕經(jīng)濟(jì)下行觸發(fā)國內(nèi)政治動蕩的風(fēng)險，因此各國外交政策日益轉(zhuǎn)向務(wù)實合作，越來越把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長作為優(yōu)先任務(wù)。這既成為土耳其開展“魅力外交”的動力，也為其政策落地提供了必要的條件和環(huán)境。

然而，中東地區(qū)各國矛盾錯綜復(fù)雜，“一笑泯恩仇”決非易事。埃爾多安雖逐漸與昔日對手“握手言歡”，卻無法掩蓋與各方分歧仍存的事實。

因意識形態(tài)根基所在，埃爾多安和正發(fā)黨難以放棄對“政治伊斯蘭”的支持。被外界普遍認(rèn)為是由土耳其力挺的穆兄會被埃及視為恐怖組織;而哈馬斯也被以色列視為恐怖組織;海灣地區(qū)君主國家更是把“政治伊斯蘭”視為動搖其統(tǒng)治根基的最大威脅。目前，因地區(qū)“政治伊斯蘭”處于低潮，埃及、以色列、沙特與阿聯(lián)酋等國接受與土耳其改善關(guān)系并擴(kuò)大合作，但伊斯坦布爾仍被認(rèn)為是穆兄會等勢力的長期“庇護(hù)所”，這或為土與相關(guān)國家未來的矛盾沖突埋下伏筆。

此外，在利比亞和東地中海油氣爭端的競技場上，各利益相關(guān)方也都沒有真正改變立場，僅暫時控制了事態(tài)升級。土耳其難以放棄在利比亞的既得利益，更不愿使該國失去作為撬動?xùn)|地中海局勢“戰(zhàn)略支點”的地位;埃及與阿聯(lián)酋則難以接受土耳其的軍事力量長期駐存利比亞;以色列也很難減少與希臘、塞浦路斯等與土耳其處于“敵對關(guān)系”的國家在東地中海的油氣合作。因此，土耳其與各方利益或仍難免碰撞。

土耳其或寄望于通過和解與合作為上述問題尋找非對抗的新式解決方案，但究竟能否如愿，最終可能還要由國際與地區(qū)地緣格局的變化發(fā)展和利益分割的具體方式來共同決定。