重要的是“用好”現(xiàn)有的人

彭艷秋

“從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后出現(xiàn)生育率下降的現(xiàn)象較為普遍，我們要關(guān)注但也不用過度焦慮和緊張。”

中國人口發(fā)展研究中心副研究員史毅在接受記者采訪時(shí)如是說道。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)判斷，我國將繼續(xù)保持在人口低生育率的狀態(tài)。在未來的若干十年內(nèi)，人口的總和生育率只有很小的概率會(huì)回到更替水平以上。如果我們意識(shí)到人口變動(dòng)的相對確定性，也即是持續(xù)的低生育率、持續(xù)的老齡化和持續(xù)的人口萎縮，那么更加需要著眼考慮的不是去改變?nèi)丝谧儎?dòng)和人口格局，而更應(yīng)該重視的，是如何適應(yīng)人口變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口政策的關(guān)注重點(diǎn)，應(yīng)該適應(yīng)人口變動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，為已經(jīng)出現(xiàn)的低生育率社會(huì)、正在發(fā)展的老齡化社會(huì)和大量人口遷移流動(dòng)的移民社會(huì)作好準(zhǔn)備。

那么，我們該如何為未來將出現(xiàn)的少子化、老齡化問題未雨綢繆？

“從人的生命周期來看，人口主要包括‘一老一小’和勞動(dòng)年齡人口，就要‘抓兩頭促中間’。目前國家層面出臺(tái)了很多支持性政策來提升勞動(dòng)人口素質(zhì)，而‘兩頭’是弱勢群體?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張耀軍表示。

史毅認(rèn)為，從現(xiàn)在一直到2035年，實(shí)際上還有一個(gè)政策儲(chǔ)備和資源布局的機(jī)會(huì)窗口期。從現(xiàn)在到2027年可能會(huì)快速老齡化，但主要還是底部的老齡化，也就是相對年輕的老齡化，雖然速度快，但大部分都是剛剛進(jìn)入60歲，多數(shù)老年人身體健康狀況還比較好。等到2027年以后，就可能進(jìn)入頂部老齡化，接近70歲的人開始快速增多，“從我國人口的健康預(yù)期壽命來看，這部分人群的健康養(yǎng)老問題未來一個(gè)時(shí)點(diǎn)可能會(huì)集中出現(xiàn)?！?/p>

任遠(yuǎn)認(rèn)為，試圖通過提高生育率來應(yīng)對老齡化的作用是微乎其微的，一是生育水平基于人口變動(dòng)規(guī)律實(shí)際上很難提高，二是生育水平提高實(shí)際上并不解決2022-2035年老齡化快速增長的問題，生育水平提高會(huì)疊加在快速老齡化過程中增加經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)而不是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

“這進(jìn)一步說明實(shí)際上我們不需要‘鼓勵(lì)生育’，但是我們已經(jīng)有條件‘全面放開’和‘自主生育’?！比芜h(yuǎn)表示，所謂積極應(yīng)對老齡化，更主要應(yīng)該是適應(yīng)人口老齡化的人口變動(dòng)，開展相關(guān)的制度建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系的相應(yīng)調(diào)整，包括養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

史毅建議，利用“十四五”和“十五五”的機(jī)會(huì)窗口期，做好政策的儲(chǔ)備，最關(guān)鍵的是做好健康養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，包括失能預(yù)防、康復(fù)支持、長期照護(hù)等服務(wù)體系的建立和完善，將相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、制度設(shè)計(jì)都儲(chǔ)備到位，通過這種方式，做好頂部老齡化的應(yīng)對。

張耀軍認(rèn)為，目前各地養(yǎng)老方面的體系建設(shè)在逐步完善，發(fā)展得也較快，包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老方式的嘗試及出臺(tái)。

“而目前三胎政策放開之后，究竟怎么做更科學(xué)更有效，大家一邊在觀望一邊在思考，相信未來幾年，短板會(huì)慢慢補(bǔ)上來，這需要一個(gè)過程?？偠灾С痔峁┍Ｕ希瑥母鱾€(gè)渠道各個(gè)方面都能有機(jī)著力，共同努力，做好一老一小的工作?！睆堃娬f道。

在出生人口減少的情況下，更重要的是“用好”現(xiàn)有的人，提高人力資本。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇認(rèn)為，已有的勞動(dòng)力能不能發(fā)揮更大的價(jià)值顯得尤為重要，如果通過戶籍制度改革等方式在全國范圍里更好地進(jìn)行人力資源的配置，將現(xiàn)有的勞動(dòng)力用好，減少誤配，也可以減少生育率下降的影響。

“技術(shù)的發(fā)展使得越來越多的生產(chǎn)是通過自動(dòng)化的方式，伴隨著生產(chǎn)效率的提高，我們對勞動(dòng)力的需求也會(huì)下降，這在一定程度上緩解了生育率下降帶來的問題?！辩娸x勇補(bǔ)充道。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張立龍認(rèn)為，通過教育和培訓(xùn)的投入來提高現(xiàn)有和即將成為勞動(dòng)力人口的人力資本，是推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，進(jìn)而開發(fā)第二次人口紅利、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。

史毅認(rèn)為，在職業(yè)教育方面，可以進(jìn)行技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，另外可以針對老年人力資源再開發(fā)，在老年大學(xué)中嘗試提供一些靈活的再就業(yè)和技能的培訓(xùn)。據(jù)他介紹，德國、日本這些較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家，老年人退休之后再就業(yè)的比例相對較高，一定程度上能減輕生活壓力，對減輕養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)也有一定的積極作用。

張立龍?zhí)岢?，針對老年人力資源再開發(fā)方面，應(yīng)積極發(fā)展老年教育專業(yè)。

此外，職業(yè)技能人才的培育和社會(huì)地位提升方面，還有更多的工作可以做。

在職業(yè)技能人才社會(huì)地位的提升上，我們應(yīng)當(dāng)做更多的宣傳引導(dǎo)。應(yīng)禁止對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視，維護(hù)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益，如果條件允許，可以建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，提高技術(shù)技能型人才的經(jīng)濟(jì)待遇。

在采訪中，一部分年輕人表示，一些企業(yè)的“35歲”就業(yè)門檻，也會(huì)帶來生育焦慮，這種焦慮主要由于對未來的不確定，擔(dān)心35歲之后失業(yè)或離職，再就業(yè)存在困難，自身的生活都可能無法負(fù)擔(dān)。

“35歲就業(yè)門檻，是多年延續(xù)下來的人事管理?xiàng)l例的規(guī)定和要求，但并不會(huì)一成不變。對企業(yè)來說，未來可能隨著勞動(dòng)力供給的減少，企業(yè)自身也會(huì)自發(fā)靈活地處理這樣的問題?！笔芬阏J(rèn)為，“如果政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)，在人事的引進(jìn)或招聘條例上，能夠率先調(diào)整，是能夠起到帶動(dòng)示范效應(yīng)的，同時(shí)市場也能更早、更靈活地解決這一系列問題”。

史毅進(jìn)一步提出，還有一點(diǎn)也比較關(guān)鍵，即怎么在社會(huì)階層的流通方面打開一個(gè)順暢的通道。低生育水平的問題，與“躺平”“低欲望”的社會(huì)心態(tài)是有關(guān)系的。

“因此，給年輕人提供更有活力更有前景的上升通道，在財(cái)富的再分配過程中，把公平和效率的問題再做一次調(diào)和。這樣是有可能提高結(jié)婚率和生育率的?！?/p>

（摘自《澎湃新聞》）