“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全監(jiān)管中公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿實(shí)證研究

楊立波 董新宇

摘? ? ? 要：隨著各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，越來越多的公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的討論并表達(dá)個(gè)人利益訴求。因此，探討影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的機(jī)制成為學(xué)界研究的重點(diǎn)之一。本文采用問卷調(diào)查法并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)影響食品安全監(jiān)管領(lǐng)域公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，在食品安全領(lǐng)域，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)參與監(jiān)管時(shí)面臨的不是技術(shù)上的問題，其核心瓶頸在于政府行為對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的影響，因而需要地方政府提供制度保障和組織支持，如加強(qiáng)政務(wù)信息公開和回應(yīng)型政府建設(shè)等，以提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與的意愿。

關(guān)? 鍵? 詞：食品安全監(jiān)管;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);政府行為;參與意愿

中圖分類號(hào)：F203? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2022）04-0014-11

收稿日期：2021-12-14

作者簡介：楊立波，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)殡娮诱?wù);董新宇，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榈胤秸卫怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“電子政務(wù)回應(yīng)性測度及回應(yīng)性的影響因素實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：71573204。

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念在不同社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵺`的不斷深化，我國公眾越來越傾向于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，其中一個(gè)重要領(lǐng)域是食品安全監(jiān)管。黨的十八大以來，我國政府以“零容忍”的態(tài)度和四個(gè)“最嚴(yán)”的指導(dǎo)方針實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，從強(qiáng)化法治監(jiān)管和改革機(jī)構(gòu)設(shè)置等多個(gè)層面不斷加大食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管力度。各級(jí)政府也加大了食品安全監(jiān)管力度，但食品安全事件的發(fā)生概率依然較高。事實(shí)證明，“一元主導(dǎo)”的食品安全監(jiān)管體制由于其內(nèi)在缺陷及有限性會(huì)造成政府失靈。2017年5月，國務(wù)院開始試點(diǎn)推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，試點(diǎn)范圍涉及重大建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、城市綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等與社會(huì)民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，并要求“建立起和群眾直接對(duì)話的溝通機(jī)制，通過政務(wù)公開讓更多人民群眾知情并參與進(jìn)來”。因此，充分發(fā)動(dòng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、媒體及各類社會(huì)組織的共治思路逐漸進(jìn)入政府食品安全治理的視閾和積極實(shí)踐的進(jìn)程中。

現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)越性和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性給公眾參與食品安全監(jiān)管提供了平等的話語權(quán)和便捷的參與途徑，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)世界的交互作用影響了公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿。因此，互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息技術(shù)，其對(duì)公眾參與意愿的影響如何，是否還有其他因素影響著公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿，需要作進(jìn)一步探討。

一、文獻(xiàn)綜述

伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)便捷、自主地參與食品安全監(jiān)管過程，通過微博熱搜、自媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)討論等方式，不僅擴(kuò)展了公眾參與食品安全監(jiān)管的空間，也為公眾通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注食品安全信息、評(píng)價(jià)食品安全熱點(diǎn)問題、表達(dá)個(gè)人利益訴求、監(jiān)督政府權(quán)力提供了便利。以往需要借助現(xiàn)實(shí)公共空間才能完成的溝通與評(píng)論等過程，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間進(jìn)行，這打破了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的空間限制，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供了新的平臺(tái)和話語渠道。經(jīng)過多年來的機(jī)構(gòu)改革和探索，我國食品安全監(jiān)管建立了統(tǒng)一部門管理體制，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注公眾參與食品安全監(jiān)管路徑的研究。李潔瓊和張煒達(dá)建議應(yīng)盡快在食品安全監(jiān)管中實(shí)施公眾參與立法，建立監(jiān)督制度以及完善信息公開制度。[1]王瑩認(rèn)為，因?yàn)樵谑称钒踩O(jiān)管中存在“政府失靈”的問題，所以應(yīng)當(dāng)打破政府單一監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，并引入公眾參與。[2]駱梅英、趙高旭認(rèn)為，政府、企業(yè)和公眾之間存在信息不對(duì)稱的問題，從而導(dǎo)致公眾參與的無效率。[3]

食品安全監(jiān)管中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與問題正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。在本研究中，食品安全監(jiān)管中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與食品安全問題的討論、表達(dá)個(gè)人利益訴求的過程，是公眾參與在虛擬互聯(lián)網(wǎng)中的實(shí)現(xiàn)形式之一，其本質(zhì)仍是公眾參與。公眾網(wǎng)絡(luò)參與為基層民主提供了制度外的可能性，是對(duì)傳統(tǒng)公眾參與的補(bǔ)充和發(fā)展。汪洋認(rèn)為，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多方利益主體共同行動(dòng)，不斷完善食品安全社會(huì)共治體系，政府、企業(yè)、新聞媒體、公眾各方積極參與到食品安全治理當(dāng)中。[4]政府每年都會(huì)投入大量的資金用于各種公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，但公眾的網(wǎng)絡(luò)參與效果并不理想。[5]針對(duì)這一問題，國內(nèi)學(xué)者從多個(gè)視角進(jìn)行了解讀，有學(xué)者從公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與視角出發(fā)，通過政治心理因素、[6]政治動(dòng)機(jī)、政治效能感[7]等去解釋公眾的網(wǎng)絡(luò)參與行為，也有學(xué)者運(yùn)用公民自愿參與模型、公民參與意愿模型、整合技術(shù)接受模型等對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿進(jìn)行解釋。[8]

二、模型構(gòu)建與研究假設(shè)

學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與存在兩種不同的解讀，一種認(rèn)為公眾網(wǎng)絡(luò)參與是現(xiàn)實(shí)公眾參與的在線副本;另一種則強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)拓展了公眾參與的內(nèi)涵，重塑了公眾參與的實(shí)質(zhì)。[9]毋庸置疑，新技術(shù)確實(shí)可以強(qiáng)化以信息為目的的公眾參與手段，探討網(wǎng)絡(luò)公眾參與問題，離不開對(duì)技術(shù)因素影響的分析?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念自提出以來，各級(jí)政府部門出臺(tái)的一系列指導(dǎo)意見表明，其不僅僅是強(qiáng)調(diào)政府通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供公共服務(wù)，而是涉及到政府治理理念、治理模式、服務(wù)主體等一系列變革。從技術(shù)決定論的角度看，新技術(shù)對(duì)于社會(huì)建構(gòu)具有重大的作用，大量事實(shí)證明，一個(gè)具有高水平技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的國家，能夠增強(qiáng)公眾電子參與的水平，反之，在低技術(shù)水平的國家，公眾參與公共問題則存在更大的障礙。[10]從最近幾年國內(nèi)的實(shí)踐來看，信息技術(shù)的運(yùn)用可以幫助公眾更為快捷高效地同地方政府溝通。但也有學(xué)者通過案例研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)只是影響公眾參與的基礎(chǔ)性條件，“新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并不必然成為推動(dòng)國家與社會(huì)關(guān)系深度交融的重要契機(jī)”，[11]即技術(shù)并非是決定網(wǎng)絡(luò)公眾參與的最主要因素。

在結(jié)合既有研究的基礎(chǔ)上，本文將公眾自愿參與模型、[12]公眾參與意愿模型、[13]技術(shù)接受模型進(jìn)行融合，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿影響因素模型，提出研究假設(shè)，并通過問卷調(diào)查收集研究數(shù)據(jù)，對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證。參考公眾參與意愿模型，在研究中同樣將影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的因素分為內(nèi)部激勵(lì)因素和外部環(huán)境因素。

（一）內(nèi)部激勵(lì)因素與公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿

結(jié)合公眾參與理論和技術(shù)接受模型，從公眾的角度出發(fā)，本文認(rèn)為，影響其網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)部激勵(lì)因素包括：個(gè)人基本特征、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和條件、公眾對(duì)食品安全的參與認(rèn)知、對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督的技術(shù)接受感知。

⒈個(gè)人基本特征（PC）。個(gè)人基本特征是公眾自身因素區(qū)別于其他人的屬性條件，包括公眾的性別、年齡、文化程度、收入水平等。韋爾巴和奈最早提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位SES模型驗(yàn)證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)公眾參與的顯著影響。[14]此后，許多學(xué)者在對(duì)公眾參與的研究中均考慮了個(gè)人特征因素。在涉及網(wǎng)絡(luò)參與的研究中亦是如此，諾斯和麥基翁在研究電子鴻溝產(chǎn)生的機(jī)理時(shí)，發(fā)現(xiàn)參與者的性別、收入、教育和種族是重要的影響因素。[15]黃少華在探討公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)，實(shí)證分析了個(gè)體的性別、年齡和受教育程度對(duì)其參與行為的影響。[16]據(jù)此提出假設(shè)：

H1 在食品安全監(jiān)管中，個(gè)人基本特征對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

⒉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和條件（TRC）。韋爾巴、施洛茨曼和布雷迪在其公民自愿參與模型中強(qiáng)調(diào)了時(shí)間、金錢、技能等資源條件對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的影響作用。我國學(xué)者也在研究城市居民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為時(shí)，實(shí)證了時(shí)間、金錢等政治資源對(duì)公民政治參與具有顯著影響。[17]同樣，韓嘯等人在總結(jié)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)參與研究時(shí)，認(rèn)為公眾網(wǎng)絡(luò)參與受一些前提條件的影響，如基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技能以及時(shí)間等。[18]因此，本文認(rèn)為，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的公眾網(wǎng)絡(luò)參與中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和條件的概念包含上網(wǎng)的時(shí)間、通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件等。據(jù)此提出假設(shè)：

H2 在食品安全監(jiān)管中，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和條件對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

⒊公眾參與認(rèn)知（CCP）。公眾自愿參與模型提出了公眾對(duì)政治活動(dòng)的興趣、對(duì)參與效果的主觀感受以及對(duì)履行參與權(quán)時(shí)的心理滿足三者對(duì)公眾自愿參與政治活動(dòng)的積極作用。奈德哈特在其公眾參與意愿模型中實(shí)證研究了參與態(tài)度、公眾資格傾向?qū)妳⑴c意愿的積極作用。任丙強(qiáng)在研究環(huán)境領(lǐng)域中影響公眾參與的因素時(shí)認(rèn)為，參與者的動(dòng)機(jī)、參與方式和參與效果等都會(huì)對(duì)公眾參與意愿產(chǎn)生影響。[19]因此，本文認(rèn)為，公眾對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的參與認(rèn)知包含其對(duì)食品安全的關(guān)心、食品安全的責(zé)任態(tài)度和對(duì)參與食品安全監(jiān)管的公共效能感知三個(gè)維度。對(duì)食品安全的關(guān)心是指公眾對(duì)食品安全信息、食品安全新聞等的關(guān)心程度，具有高關(guān)心度的公眾會(huì)表現(xiàn)出較高的參與水平和參與熱情;食品安全的責(zé)任態(tài)度是指公眾對(duì)自己行使參與監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知程度;對(duì)參與食品安全監(jiān)管的公共效能感知是指公眾對(duì)自己能夠在多大程度上影響食品安全監(jiān)管的效能感知。據(jù)此提出假設(shè)：

H3 在食品安全監(jiān)管中，個(gè)人參與認(rèn)知對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

⒋技術(shù)接受感知（PTA）。在技術(shù)接受模型中，決定是否接受一項(xiàng)新技術(shù)的重要因素是對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的態(tài)度，而對(duì)態(tài)度傾向產(chǎn)生影響的重要因素就是對(duì)技術(shù)的感知有用性和感知易用性。[20]陸敬筠等人根據(jù)技術(shù)接受模型，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)電子政務(wù)的有用性感知和易用性感知顯著影響公眾電子參與的態(tài)度，進(jìn)而會(huì)影響公眾的電子參與意向。[21]陳曉春等人將D&M和TAM兩個(gè)理論模型進(jìn)行了整合，提出了電子政務(wù)公眾采納模型，并通過結(jié)構(gòu)方程模型驗(yàn)證了公眾對(duì)電子政務(wù)新技術(shù)的感知會(huì)影響其使用電子政務(wù)的意愿。[22]雖然在食品安全監(jiān)管中尚鮮有學(xué)者研究技術(shù)因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾參與的影響，但近年來，已有地方政府使用新技術(shù)促進(jìn)公眾參與食品安全監(jiān)管的案例。[23]因此，本文認(rèn)為對(duì)電子政務(wù)技術(shù)接受感知的研究同樣適用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。據(jù)此提出假設(shè)：

H4 在食品安全監(jiān)管中，個(gè)人技術(shù)接受感知對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

（二）外部環(huán)境因素與公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿

在食品安全監(jiān)管中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與面臨的外部環(huán)境因素包括所使用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量、具有的虛擬社會(huì)資本和對(duì)政府行為的感知。

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量（IE）?；ヂ?lián)網(wǎng)是公眾參與的平臺(tái)與途徑，是其參與的技術(shù)環(huán)境。朱多剛在研究政府網(wǎng)站用戶持續(xù)使用行為時(shí)認(rèn)為，政府網(wǎng)站的系統(tǒng)質(zhì)量、信息質(zhì)量對(duì)公眾持續(xù)使用意向有顯著影響。[24]李清光發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者在以閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)為主的微博中獲知重大食品安全事件的發(fā)生后，通過百度搜索引擎主動(dòng)搜尋與關(guān)注該事件相關(guān)的信息，并據(jù)此提出了應(yīng)該調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與能動(dòng)性的相關(guān)建議。[25]在食品安全監(jiān)管中，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量的感知包括其對(duì)網(wǎng)絡(luò)中食品安全信息真實(shí)性、獲取信息便捷性、信息開放性和安全性、網(wǎng)絡(luò)信息隱匿性等的認(rèn)知。據(jù)此提出假設(shè)：

H5 在食品安全監(jiān)管中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

⒉虛擬社會(huì)資本（SCO）。奈德哈特將公民的社會(huì)資本作為一個(gè)重要的影響變量引入公眾參與意愿模型中。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人們已經(jīng)搭建起了一個(gè)虛擬的社交平臺(tái)，因此在考慮影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與的因素時(shí)，不能忽視來自其他網(wǎng)民影響的推動(dòng)作用。諸如信任、互惠規(guī)范及橫向的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等的社會(huì)資本在互聯(lián)網(wǎng)中以虛擬社會(huì)資本的形式存在。日本學(xué)者小林等人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)資本會(huì)顯著地影響網(wǎng)絡(luò)公共參與，并有可能增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)生活中的政治參與。[26]李亞妤等人的研究中也得到了相似的結(jié)論。[27]因此，本文認(rèn)為在食品安全監(jiān)管中，公眾借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食品安全信息的可信度、其他公眾參與對(duì)自身的推動(dòng)影響、公眾間借助網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)的水平都會(huì)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿產(chǎn)生影響。據(jù)此提出假設(shè)：

H6 在食品安全監(jiān)管中，個(gè)人虛擬社會(huì)資本對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

⒊政府行為（GP）。按照治理理論的邏輯，一個(gè)好的公共治理應(yīng)該是以公開、回應(yīng)、責(zé)任、廉潔的政府為主導(dǎo)的多主體的參與過程。作為參與的直接主體，政府的行為是影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與的重要外部變量。有學(xué)者通過實(shí)證研究提出，政府的公開程度會(huì)影響公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，因?yàn)楣妰A向于相信公開透明的政府，會(huì)更加歡迎公眾在線參與。[28][29]孟雷、黃佳琦認(rèn)為，公眾參與離不開政府信息公開的支撐。[30]此外，“善治”也能夠規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)參與行為。[31]唐奈爾等學(xué)者從信息的角度出發(fā)研究了食品安全中的參與問題，提出信息透明與共享是公眾參與食品安全合作治理的前提。[32]公眾網(wǎng)絡(luò)參與是否受到國家政策以及法律的制度性保障，是對(duì)其參與行為的風(fēng)險(xiǎn)性考量，如果公眾意識(shí)到自己的參與得不到政策與法律上的保護(hù)，勢必會(huì)影響公眾參與的積極性。因此，在本研究中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的政府行為是指政府網(wǎng)上信息公開的程度、政府對(duì)公眾的回應(yīng)水平以及相關(guān)的法律制度和政策安排。據(jù)此提出假設(shè)：

H7：在食品安全監(jiān)管中，政府行為對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿有顯著影響

依據(jù)前文的分析，可以總結(jié)出本研究的概念模型圖（見圖1）。

公眾網(wǎng)絡(luò)參與模型首先從內(nèi)部激勵(lì)因素出發(fā)，包括公眾的個(gè)人基本特征、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和條件、公眾參與認(rèn)知及技術(shù)接受感知。除了內(nèi)部激勵(lì)因素外，本研究還將外部環(huán)境因素納入公眾參與的動(dòng)力體系中，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量、虛擬社會(huì)資本以及政府行為。在這個(gè)模型中，各個(gè)變量之間的內(nèi)在影響關(guān)系也被納入該模型中，三個(gè)外部環(huán)境因素除了對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿有直接作用外，還通過影響公眾對(duì)技術(shù)、對(duì)參與的感知而影響其參與意愿。

三、變量測量與數(shù)據(jù)獲取

（一）變量測量

本文構(gòu)建的食品安全監(jiān)管中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與概念模型中涉及8個(gè)變量，其中因變量為公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿，自變量為技術(shù)資源條件、公眾參與認(rèn)知、技術(shù)接受感知、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量、虛擬社會(huì)資本、政府行為，控制變量為個(gè)人基本特征。對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行變量操作化，其中除個(gè)人基本特征采取分類變量測量外，其余變量均通過3或5個(gè)語義差別量表題項(xiàng)進(jìn)行測量（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)獲取

本研究的數(shù)據(jù)來源于課題組近年來在西安市內(nèi)的一項(xiàng)關(guān)于公眾網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)狀的調(diào)查。本次調(diào)查采用問卷方式，分為電子問卷和紙質(zhì)問卷兩種。電子問卷通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)向西安市網(wǎng)民發(fā)放，使用的工具包括網(wǎng)絡(luò)在線問卷平臺(tái)和電子郵件?？紤]到網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的回應(yīng)性較差，本研究還采取了實(shí)地調(diào)查方式，抽樣方法為方便抽樣和配額抽樣。由于本研究中涉及到公眾的個(gè)人特征對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與意愿的影響，因此在調(diào)查對(duì)象的選擇上注意覆蓋各個(gè)年齡段、職業(yè)類型、文化程度，保證了樣本的分布性和代表性。抽樣地點(diǎn)包括西安市的公司企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門、高等院校以及社區(qū)，以期獲得更廣的樣本分布性。

調(diào)查共發(fā)放1700份紙質(zhì)問卷，收回1594份，紙質(zhì)問卷回收率為93.76%;通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電子郵件收回470份電子問卷?？傆?jì)共收回問卷2064份，其中有效問卷1913份，問卷有效率92.68%。剔除非網(wǎng)民的問卷194份，得到用于本研究的網(wǎng)絡(luò)公眾有效問卷1719份，占有效問卷的89.86%。樣本的人口學(xué)特征分布情況（見表2）。

在被調(diào)查的1719個(gè)樣本中，男女比例分別為51.7%和48.3%。上網(wǎng)公眾的年齡段以25-34歲為主，有812人，占總體樣本的47.2%。上網(wǎng)公眾的年齡層次偏年輕化，符合現(xiàn)實(shí)情況。樣本的文化程度以大專和本科居多，共1080人，占總體樣本的62.8%。碩士及以上的次之，為434人，占總體樣本的25.3%。樣本的月平均收入水平也與西安市的平均水平相符合，以每月4000元到6000元的居多，[33]共有856人，占總體樣本的49.8%。從樣本的人口學(xué)特征來看，樣本總體分布良好，達(dá)到了調(diào)查之初對(duì)樣本的代表性和分布性的要求。

四、實(shí)證分析

（一）個(gè)人基本特征與公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿單因素分析

個(gè)人基本特征在本研究中采取類別數(shù)據(jù)收集，因此對(duì)其影響關(guān)系的分析在統(tǒng)計(jì)上是為了解釋不同樣本群組的不同均值是否來自具有差別均值的總體，這種差異是否具有統(tǒng)計(jì)意義。具體的分析方法為二分變量的T檢驗(yàn)和多分組群的單因素方差分析。使用SPSS分析得到各個(gè)F值和Sig.值（見表3）。

公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿與公眾的性別和年齡并無顯著關(guān)系，而受公眾個(gè)人的受教育水平和收入水平影響顯著。

（二）公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的影響因素分析

由于影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的6個(gè)自變量均采用量表數(shù)據(jù)，因此在進(jìn)行分析前有必要對(duì)其信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)。使用SPSS分析得到問卷量表的克朗巴赫系數(shù)為0.921，該量表有良好的內(nèi)在一致性，可靠性較高。通過探索性因子分析得到本量表的KMO和巴特利球形檢驗(yàn)值為0.852，Sig值為0.000小于顯著水平0.001，表明本研究問卷的變量之間相關(guān)性很高，適合做因子分析。通過驗(yàn)證性因子分析，驗(yàn)證各個(gè)觀測變量對(duì)因子的載荷詮釋，除了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量中一個(gè)觀測變量沒有通過P值檢驗(yàn)外，其余觀測變量對(duì)潛變量的解釋力均顯著。去掉沒有通過的觀測變量，接下來使用AMOS對(duì)影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

表4給出了結(jié)構(gòu)方程模型中各個(gè)模型擬合指數(shù)的數(shù)值。從中可以看出，模型擬合程度較好，可以用該模型作進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析。

表5給出了結(jié)構(gòu)方程模型中所有假設(shè)路徑的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)及其P值。在影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿（WPO）的六個(gè)直接影響中，公眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源和條件（TRC）、技術(shù)接受感知（PTA）、公眾參與認(rèn)知（CCP）、政府行為（GP）對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的影響是十分顯著的，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量（IE）、虛擬社會(huì)資本（SCO）的影響不顯著。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源條件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量、虛擬社會(huì)資本、政府行為對(duì)技術(shù)接受感知的影響均顯著，政府行為對(duì)公眾參與認(rèn)知的正向影響也十分顯著。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)的大小判斷影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與的各個(gè)變量作用的大小。對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿起直接作用的變量，從大到小排列依次為：公眾參與認(rèn)知（CCP）、技術(shù)接受感知（PTA）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源條件（TRC）和政府行為（GP）。在影響技術(shù)接受感知（PTA）的各個(gè)變量中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量（IE）的影響最大，然后依次是政府行為（GP）、虛擬社會(huì)資本（SCO）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源條件（TRC）。

為總結(jié)各個(gè)潛變量對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的影響作用，本研究對(duì)各潛變量對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的直接影響、間接影響和總影響進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果如表6所示。

六個(gè)因變量對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿影響排序：政府行為（0.676）、公眾參與認(rèn)知（0.591）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源條件（0.487）、技術(shù)接受感知（0.484）、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量（0.275）、虛擬社會(huì)資本（0.160）。

最終得到公眾網(wǎng)絡(luò)參與的影響因素圖如下：

五、結(jié)論與討論

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿的主要因素已不是技術(shù)上的困境，其核心瓶頸在于政府行為對(duì)公眾參與意愿的影響。網(wǎng)絡(luò)中政府與公眾的關(guān)系優(yōu)化不單純是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所能解決的，還需現(xiàn)實(shí)層面中許多重要的制度保障和組織支持，比如政府信息公開、回應(yīng)型政府建設(shè)等。

從模型驗(yàn)證的結(jié)果看，政府行為會(huì)直接影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與的意愿，同時(shí)也可通過公眾參與認(rèn)知和技術(shù)接受感知間接影響公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿。這表明，通過改善政府行為可以有效提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與意愿。根據(jù)理論和實(shí)證研究的結(jié)果，本文認(rèn)為，為促進(jìn)和改善公眾網(wǎng)絡(luò)參與，應(yīng)建立一個(gè)參與型、服務(wù)型和回應(yīng)型的政府。一是拓展公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，建立政府與公眾之間的平等對(duì)話機(jī)制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)受政府“管理”的限制，產(chǎn)生了一些公眾對(duì)政府的信任問題，影響了公眾的參與認(rèn)知。在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話中，官話、套話依然不同程度存在，這也加深了政府與公眾之間的隔閡。因此，需要拓展公眾參與平臺(tái)，建立起雙方之間的平等對(duì)話機(jī)制，才能提升政府在公眾中的威信。二是政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)應(yīng)注重以人為本理念，網(wǎng)站設(shè)計(jì)要人性化，便于公眾快速便捷地獲取信息，同時(shí)應(yīng)注意隱私保護(hù)和安全，給公眾以良好的使用體驗(yàn)，而且應(yīng)加大政務(wù)信息公開力度，堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”，充分保障公眾的知情權(quán)。三是政府應(yīng)建立常態(tài)化回應(yīng)機(jī)制，如網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)信訪回訪等，及時(shí)、快速地對(duì)公眾在網(wǎng)絡(luò)上反映的問題、提出的建議或意見作出回應(yīng)，以此樹立權(quán)威、提升影響力和號(hào)召力。四是政府應(yīng)將公眾網(wǎng)絡(luò)參與納入正式的參與渠道中，從制度上充分肯定食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的公眾網(wǎng)絡(luò)參與的地位和作用，為公眾網(wǎng)絡(luò)參與提供政策支持和法律保障，制度和法律可以進(jìn)一步推動(dòng)公眾網(wǎng)絡(luò)參與食品安全監(jiān)管向積極有序的方向發(fā)展，從而促進(jìn)政府治理能力的提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李潔瓊，張煒達(dá).發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管中的公眾參與制度[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，（3）：96-99.

[2]王瑩.公眾參與食品安全監(jiān)管的困境及其完善策略[J].食品與機(jī)械，2014，（6）：261-263+267.

[3]駱梅英，趙高旭.公眾參與在行政決策生成中的角色重考[J].行政法學(xué)研究，2016，（01）：34-45.

[4]汪洋：構(gòu)建社會(huì)共治體系 共享食品安全成果[J].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-06/14/c_1119043007.htm.

[5]馬亮.公民使用政府網(wǎng)站的影響因素：中國大城市的調(diào)查研究[J].電子政務(wù)，2014，（4）：34-48.

[6]韓曉寧，王軍.網(wǎng)絡(luò)政治參與的心理因素及其影響機(jī)制探究[J].新聞大學(xué)，2018，（2）：113-121+153-154.

[7]謝榕.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[8]李潔，韓嘯.公民自愿、技術(shù)接受與網(wǎng)絡(luò)參與：基于結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證研究[J].情報(bào)雜志，2019，（2）：201-207.

[9]黃少華，袁夢遙.網(wǎng)絡(luò)公民參與：一個(gè)基于文獻(xiàn)的概念梳理[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2015，（1）：64-69.

[10]Whasun Jho，Kyong Jae Song. Institutional and technological determinants of civil e-Participation：Solo or duet？.2015，32（4）：488-495.

[11]黃曉春.技術(shù)治理的運(yùn)行機(jī)制研究：關(guān)于中國城市治理信息化的制度分析[M].上海：上海大學(xué)出版社，2018.

[12]Verba S，Schlozman K L，Brady H E.Voice and Equality：Civic Voluntarism in American Politics [M].London，Massachusetts：Harvard University Press，1995：269-273.

[13]Neidhart MW.A Model of Individual Willingness to Participate in the Transportation Planning Process[D].Florida：University of Central Florida， 2005：93-99.

[14]Verba S，Nie N H. Participation in America：Political democracy and social equality[M].Chicago：University of Chicago Press，1987.

[15]Noce A A，McKeown L.A New Benchmark for Internet use：a Logistic Modeling of Factors Influencing Internet Use in Canada 2005[J].Government Information Quarterly，2008，（3）：76-80.

[16]黃少華.社會(huì)資本對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的影響——對(duì)天津、長沙、西安、蘭州四城市居民的調(diào)查分析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2018，（2）：19-32.

[17]黃少華，謝榕.政治動(dòng)機(jī)、政治技能和社團(tuán)參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的影響——基于公民自愿模型的分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（3）：103-112.

[18]韓嘯，黃劍鋒.中國網(wǎng)絡(luò)參與研究的系統(tǒng)性分析：2000-2017年[J].情報(bào)雜志，2018，（4）：86-92.

[19]任丙強(qiáng).環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與：一種類型學(xué)的分析框架[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（3）：71-76.

[20]Davis F D，Bagozzi R P， Warshaw P R.Extrinsic and Intrinsic Motivation to Use Computers in the Workplace[J].Journal of Applied Social Psychology，1992，（14）：1111-1132.

[21]陸敬筠，仲偉俊，朱曉峰.電子政務(wù)服務(wù)公眾參與模型及實(shí)證研究[J].情報(bào)科學(xué)，2010，（8）：1247-1252.

[22]陳曉春，趙珊珊，趙釗等.基于D&M和TAM模型的電子政務(wù)公民采納研究[J].情報(bào)雜志，2016，（12）：133-138.

[23]深圳發(fā)布食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//sz.people.com.cn/n2/2020/0103/c202846-33686144.html.

[24]朱多剛.政府網(wǎng)站用戶持續(xù)使用行為研究[J].電子政務(wù)，2012，（12）：114-121.

[25]李清光.消費(fèi)者對(duì)食品安全信息搜尋行為的特征分析——基于微博指數(shù)與百度指數(shù)的分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2018，（9）：78-81.

[26]Kobayashi T，Ikeda K， Miyata K.Social capital online：Collective use of the Internet and reciprocity as lubricants of democracy[J].Information，Community&Society，2006，9（5）：582-611.

[27]李亞妤.互聯(lián)網(wǎng)使用、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往與網(wǎng)絡(luò)政治參與——以沿海發(fā)達(dá)城市網(wǎng)民為例[J].新聞大學(xué)，2011，（1）：71-72.

[28]Wong W，Welch E.Does E-Government Promote Accountability？A Comparative Analysis of Website Openness and Government Accountability[J].Governance，2004，17（2）：275-297.

[29]Pina V，Torres L，Royo S.Is E-Government Leading to More Accountable and Transparent Local Governments？An Overall View[J].Financial Accountability&Management，2010，26（1）：3-20.

[30]孟雷，黃佳琦.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信息公開和公眾參與探析[J].中國管理信息化，2018，（10）：149-150.

[31]齊樂，任春雷.基于善治視角下的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與[J].理論界，2014，（5）：28-31.

[32]Casey Donal K， Lawless James S.The parable of the poisoned pork：network governance and the 2008 irish pork dioxin contamination [J].Regulation and Governance，September，2011，（3）：333-349.

[33]2016年西安平均工資發(fā)布 最高行業(yè)是最低的3.84倍[EB/OL].華商網(wǎng)，http：//news.hsw.cn/system/2017/0613/788111.shtml.

（責(zé)任編輯：劉家彤）

An Empirical Study on the Willingness of Public Network Participation

in Food Safety Supervision in the “Internet+” Era

Yang Libo，Dong Xinyu

Abstract：With the development of various network platforms，more and more public participate in the discussion in the field of food safety supervision and express their personal interest demands through the Internet.Therefore，exploring the mechanism affecting the willingness of public network participation has become one of the focuses of academic research.This paper analyzes the factors affecting the willingness of public network participation in the field of food safety supervision by using questionnaire and structural equation model.The study found that in the field of food safety，the public's participation in supervision with the help of the Internet is not a technical problem，and its core bottleneck lies in the impact of government behavior on the willingness of public network participation.Therefore，local governments need to provide institutional guarantee and organizational support，such as strengthening the disclosure of political information and the construction of responsive government，so as to improve the willingness of public network participation.

Key words：food safety supervision;internet technology;government actions;willingness to participate