PPP 模式下的市政道路工程造價控制策略

□ 福建廈門 陳 鑫

市政道路工程作為一項最基礎(chǔ)的民生工程，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著人們?nèi)粘５纳a(chǎn)與生活，其在建設(shè)過程中，造價又是決定工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵所在。當(dāng)下，隨著市政道路工程規(guī)模和數(shù)量不斷擴大和增加，如果依然采用傳統(tǒng)的造價模式，不僅效率低下且建設(shè)質(zhì)量也無法得到根本保證。為此，要通過利用PPP模式加大對市政道路工程的管理，合理控制造價，實現(xiàn)建設(shè)資金的合理使用，體現(xiàn)工程項目經(jīng)濟與社會效益最大化，降低工程項目建設(shè)風(fēng)險，為民眾的出行創(chuàng)造便利條件。

一、PPP模式定義與解釋

PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，指的是政府部門與社會資本的合作模式，是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目融資模式。在市政道路建設(shè)中，鼓勵政府部門與社會資本方合作，拓寬資金融資渠道，可以有效減輕政府部門資金壓力，降低工程項目建設(shè)風(fēng)險。例如，在本工程項目建設(shè)過程中，采用PPP模式既實現(xiàn)了資源的合理配置，有提升了施工技術(shù)，還優(yōu)化和完善了施工設(shè)備性能，加快了工程項目建設(shè)進度。也可以說，PPP項目下的市政道路工程打開了公私合營的大門，讓更多的責(zé)任人共同承擔(dān)工程項目建設(shè)風(fēng)險，提升管理水平，降低工程造價，體現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益。

二、案例概況

南太湖大道北段道路工程，道路等級為城市主干道，汽車荷載為城市－A級（公路I級），外環(huán)北路至糧油路段設(shè)計速度50Km/h，糧油路至濱湖大道段設(shè)計速度60Km/h，一般道路寬50.5m，U型槽段寬56.5m，機動車道采用雙向六車道。工程總造價為23000萬元。

三、PPP模式對于市政道路工程造價控制優(yōu)劣勢分析

1.優(yōu)勢。PPP模式下，工程項目建設(shè)資金籌集渠道增多了，更多的社會資本方參與到工程項目建設(shè)過程中，這些社會資本方自身所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，可以在一定程度上緩解政府部門的經(jīng)濟壓力。同時，由于政府部門需要對社會資本方的信譽進行考核與評價，主要目的是為了降低融資風(fēng)險。而社會資本方在投資過程中，會根據(jù)自身的實際情況，分析投資風(fēng)險，強化施組設(shè)計，管控工程變更，加強造價管理，盡全力降低項目建設(shè)成本。

2.缺點。大量實踐證明：通過PPP模式可以為市政道路工程建設(shè)提供充足的建設(shè)資金。誠然，由于本工程項目建設(shè)項目多（橋梁工程、路基工程、排水工程）、建設(shè)資金需求高（23000萬元），需要通過社會資本方加大投資力度，這就給工程項目造價管理帶來了一定的難度，究其原因主要是因為不同的社會資本方經(jīng)濟實力不同，在人力、財力和物理資源上存在著較大的差異，對于經(jīng)濟實力較小的社會資本方在工程項目的投資過程中所面臨的風(fēng)險也就越大，如何合理控制項目建設(shè)成本，從而為民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)依然存在著一定的難度。PPP模式下，對于市政道路工程提出了更高的要求，社會資本方要想更好地體現(xiàn)自身的投資效益，就需要加強組織管理，嚴(yán)格控制項目建設(shè)成本，才能降低風(fēng)險，才能保證工程項目建設(shè)的有序推進。

四、PPP模式下的市政道路工程造價控制存在的問題

1.政府部門選擇增多，管理難度增大。在PPP模式下的市政道路工程，政府部門選擇增多，社會資本方數(shù)量增多，規(guī)模不盡相同，政府部門在選擇社會資本方的過程中所面臨的難度就會有所增加。從市場角度來看，不同社會資本方的信譽不同，如果選擇信譽程度比較低下的社會資本方，不僅整個工程項目的質(zhì)量難以得到保證，且還會增大社會資本方的投資風(fēng)險，給政府部門管理社會資本方帶來一定的難度。

2.容易引起經(jīng)濟糾紛，合同條款滯后。 PPP模式下的市政道路工程，由于政府部門和社會資本方簽訂的合同條款制度滯后，難以綜合考慮項目變更、簽證和索賠給工程項目造價帶來的影響。加之，在大部分情況下工程項目的合同是根據(jù)傳統(tǒng)的合作模式簽訂的，難以預(yù)測一些突發(fā)情況，一旦出現(xiàn)問題，雙方的經(jīng)濟利益都難以得到保證，十分容易引起經(jīng)濟糾紛。

五、PPP模式下的市政道路工程造價控制策略

1.注重制度保證。政府部門作為一個權(quán)利性的部門，在市政道路工程造價控制中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，在工程項目具體的建設(shè)過程中，政府部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在合同的制定中，詳細(xì)明確各方主體責(zé)任，特別是與造價相關(guān)的合同內(nèi)容，更要根據(jù)市場價格標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)，政府要在其中發(fā)揮好監(jiān)督作用，保證雙方經(jīng)濟利益不受損失。另外，還要逐漸完善工程建設(shè)管理相關(guān)制度，施工企業(yè)根據(jù)本工程項目實際情況，進行施工組織設(shè)計，做好施工組織管理，為工程項目的安全、進度、效率和質(zhì)量保駕護航。

2.加強物資管理。PPP模式下的造價管理要進一步加強造價管理，具體可以從以下幾個方面做起。（1）各社會資本方要合理編制投資估算，制定最高投資限額，以此控制工程項目建設(shè)成本，投資估算的準(zhǔn)確性與可靠性要根據(jù)可研報告和項目投資建議書進行合理估算，要遵循實事求是原則。（2）工程造價管理要有一定的目的性，要重點加強對施工材料和施工技術(shù)的管理，材料和技術(shù)在工程項目建設(shè)過程中所占比重較大，理應(yīng)加強對材料和技術(shù)的管理。其中，在施工材料的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上還要注重其性價比，降低材料使用成本；在技術(shù)管理工作中，要做好施組設(shè)計工作，加強組織管理，有效降低施工技術(shù)成本。（3）預(yù)算人員要認(rèn)真編制施工圖預(yù)算，根據(jù)施組設(shè)計和工程項目實際情況及時調(diào)整預(yù)算方案。（4）加強工程項目在竣工階段的審核力度，需要審核人員具備專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，以更標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和約束自己，及時根系市場變化規(guī)律，提高審核工作質(zhì)量。

3.加強與設(shè)計對接。PPP模式下的市政工程道路造價控制還要加強設(shè)計對接，主動與設(shè)計溝通，提出有利變更，提質(zhì)增效。（1）加大市政道路設(shè)計施工圖的圖紙審查，保證設(shè)計質(zhì)量。 （ 2）施工過程中，主動要求設(shè)計人員走進工程項目施工現(xiàn)場，針對性的提出施工現(xiàn)場存在的問題和不足，讓設(shè)計參與施工過程中，與設(shè)計溝通，提出合理變更。案例：南太湖大道北段道路工程路基設(shè)計采用回填宕渣，路面結(jié)構(gòu)墊層采用鋪碾級配碎石，部分過濕軟土地基路段采用換填宕渣路基。針對湖州地區(qū)絕大部分的采礦場已經(jīng)關(guān)停，宕渣、碎石等地材數(shù)量少，供不應(yīng)求，且礦區(qū)距離工地遠(yuǎn)，運輸困難，市場價與信息價存在嚴(yán)重倒掛。宕渣填筑、換填宕渣和級配碎石都將面臨較大的虧損。我項目部經(jīng)過多次技術(shù)論證、試驗和優(yōu)化。通過以下3項有利的設(shè)計變更。①對過濕軟土地基路段采用摻入6%的石灰進行穩(wěn)定固結(jié)原土；②采用摻灰量為6%的石灰穩(wěn)定土替代宕渣進行路基填筑；③采用摻灰量為12%石灰穩(wěn)定土替代路面結(jié)構(gòu)的級配碎石墊層。

通過采用石灰穩(wěn)定土替代宕渣和級配碎石墊層及摻灰固結(jié)穩(wěn)定過濕軟土路基的技術(shù)優(yōu)化，不僅避免1,871,359元的虧損，并且盈利972,199元。（3）選擇合理的計價方式，從不同參與方角度進行綜合考慮（如表所示），成本+酬金合同更加有利于降低工程項目建設(shè)鞥先。（4）綜合考慮各社會資本方的經(jīng)濟利益需求，合理分析項目在建設(shè)工程中可能出現(xiàn)的問題、風(fēng)險和影響因素，加大風(fēng)險管控力度，預(yù)留風(fēng)險預(yù)防資金，消除和降預(yù)算成本與實際成本之間的差距。

表 不同計價模式合同比較

4.加強合同管理。認(rèn)真審核合同條款，警惕合同陷阱，降低風(fēng)險發(fā)生，加大財務(wù)管理，正確使用每一筆資金。PPP模式下社會資本方數(shù)量較多，要積極調(diào)動各個社會資本方的積極性，保證融資活動順利進行，掌握和了解材料費、機械費和人工費的浮動情況，提高資金利用效率，減少不必要的支出，提升工程項目建設(shè)造價管理水平。

六、結(jié)語

PPP模式擁有自身的特點和優(yōu)勢，PPP模式下的市政道路工程造價控制，不僅可以有效緩解政府部門經(jīng)濟壓力，還能降低工程項目建設(shè)風(fēng)險，提高資金利用效率，保證工程項目建設(shè)體現(xiàn)良好社會與經(jīng)濟效益。因此，要充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，加強道路工程各個施工階段的造價控制，防止實際成本超出預(yù)算成本，進一步推動道路工程行業(yè)領(lǐng)域長足發(fā)展。