地鐵軌道工程建設(shè)中造價全過程控制策略

□ 北京 禹化才

地鐵軌道交通工程項目是城市建設(shè)的重點，其工程具有施工工藝復(fù)雜、工程周期長、造價控制難等特征。地鐵軌道交通工程建設(shè)時，想要確保其工程項目的效益最大化，則需要對工程項目的不同階段造價進(jìn)行合理控制。造價控制作為工程管理工作中的重要組成部分，只有將工程造價控制在一個合理范圍內(nèi)，并正確地調(diào)整資金、人力等資源，才能最終為經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收奠定基礎(chǔ)。

一、工程概況

某市軌道交通6號線二期工程，需要建設(shè)17個站，工程總長為19.87km。在批復(fù)初步設(shè)計中，其工程概算為126570.36萬元。本工程建設(shè)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為6.36億元/正線公里。批復(fù)初步設(shè)計概算較可研批復(fù)投資提高了11668.23萬元，其提升幅度大約9.16%。

二、全過程造價控制概述

全過程造價控制，主要包含了決策階段、設(shè)計階段、施工階段的成本控制，其控制流程如圖所示。

圖 全過程成本控制流程示意圖

1.決策階段成本控制。在此階段的成本控制，是整個工程項目成本控制是否合理的關(guān)鍵，可以為后續(xù)工程的順利開展奠定基礎(chǔ)。為此，在此階段開展成本控制過程中，需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：①合理選擇施工現(xiàn)場；②正確選擇施工技術(shù)；③明確工程建設(shè)中的材料及施工人員。這三點為整個工程造價控制的根本，可以為確保工程質(zhì)量提供條件。

但在此階段的成本控制工作中，存在一些重、難點，其主要表現(xiàn)為：①工程項目模式并不健全，不能全方位地計算出成本；②有的業(yè)主在缺少對整個項目情況的考量情況下，只是希望能夠獲得審批，從而會有意地減少投資額度；③對于工程項目成本的影響因素較多，只是單純依靠投資估算結(jié)果無法全方位地總結(jié)出成本問題。

2.設(shè)計階段成本控制。當(dāng)工程進(jìn)入到設(shè)計控制階段之后，需要將控制重點放在投資可行性分析方面。在進(jìn)行投資可行性分析時，可以結(jié)合設(shè)計方案來分析具體的工程項目。在此階段的成本控制中，需要做好3個方面的控制工作。①在完成方案設(shè)計后，需要及時對其方案進(jìn)行合理的評估，并生成有效的評估報告。②在進(jìn)入正式設(shè)計環(huán)節(jié)后，其設(shè)計方案會對整個工程造價造成非常大的影響，其投資額占比大概為總造價的70%以上。為此，在此控制環(huán)節(jié)中，必須要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟Y(jié)合施工圖紙以及預(yù)算結(jié)果，初步明確整個項目的總成本。③在開展技術(shù)設(shè)計時，需要對前一階段的控制工作進(jìn)行精細(xì)化處理，其主要目的是為了能夠確保成本預(yù)算結(jié)果更精準(zhǔn)。值得一提的是，此階段的控制，需要確保與前一階段差距不超過10%。

3.施工階段成本控制。地鐵軌道交通工程建設(shè)時，通常會在某些不可預(yù)見的外部因素干擾作用下出現(xiàn)糾紛。所以，在施工階段成本控制中，需要將控制重點放在制定應(yīng)急預(yù)案方面。同時，還需要結(jié)合實際成本控制，切實把突發(fā)事件的影響控制在一個最小范圍內(nèi)。這樣才能夠讓項目實施過程中，不會出現(xiàn)不必要的索賠事件。想要規(guī)避此類事件的發(fā)生，則需要注重合同制定方面的工作。所制定的合同，需要明確指出與索賠相關(guān)的所有問題。一旦在實施過程中出現(xiàn)爭議問題，則可以以合同為準(zhǔn)，若任何一方存在不履行合同的行業(yè)，另一方則可以通過上訴來解決。

三、城市地鐵軌道交通工程全過程造價控制策略

1.決策階段控制策略。前文有所提及，在決策階段工程造價控制是整個工程是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，在決策階段的工程造價控制，必須要具有科學(xué)性與合理性。本次工程在批復(fù)初步設(shè)計概算與投資估算相比，其增幅約為9.16%。經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，造成其問題原因是，其工程項目建設(shè)的后期工程規(guī)模出現(xiàn)了變化。從而說明，在前期決策階段的項目投資控制對整體工程總造價的控制存在較大的影響。在決策階段的工作，需要針對整個工程項目的線網(wǎng)規(guī)劃、可行性分析等工作進(jìn)行分析。同時，還應(yīng)該決定其地鐵線路走向、車站位置與規(guī)模、運營車輛的選型、編組等多個方面的內(nèi)容。此外，決策階段還應(yīng)該針對其項目所在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、軌道交通需求等方面開展分析。多分析不同的設(shè)計方案，最終選擇合理性、經(jīng)濟(jì)效益較高的方案。只有真正控制好決策環(huán)節(jié)的項目可行性研究報告編制質(zhì)量，才能夠為項目建設(shè)提供后續(xù)指導(dǎo)。

2.設(shè)計階段控制策略。在軌道交通工程項目設(shè)計階段中，涉及到工程項目的總體設(shè)計、工點設(shè)計以及系統(tǒng)設(shè)計等內(nèi)容。為此，必須要把握好重點內(nèi)容，以限額設(shè)計的方式來進(jìn)行控制，并認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。①加大對重點版塊與內(nèi)容的關(guān)注。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，本次工程中對工程總造價造成最大影響的是：車站工程占比大約為37%、區(qū)間工程占比為26.3%、供電工程占比為11.30%、車輛段及綜合基地占比為5.33%。為此需要分析此類對工程總造價造成較大影響的重點版塊進(jìn)行控制。此外，需要加大對工程總造價造成影響較大的重點內(nèi)容的關(guān)注。例如：車站建設(shè)規(guī)劃、區(qū)間結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)等內(nèi)容。所設(shè)計出的方案，需要在滿足功能需求與安全基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)浪費情況發(fā)生。如：所選擇的車站站位，不同地段所需要承擔(dān)的征地拆遷費用有所不同。再如：選擇的圍護(hù)結(jié)構(gòu)不同，其施工過程中的配筋率以及水泥摻量等都會有所不同，同樣會給工程造價造成影響。②切實做好限額設(shè)計工作。在具體設(shè)計過程中，需要以批復(fù)投資估算來設(shè)計初步方案，再以批復(fù)初步設(shè)計概算來對施工圖紙開展合理控制。進(jìn)一步分析工程項目總體設(shè)計與初步設(shè)計的可行性，并不斷優(yōu)化投資估算框架。通過每一個環(huán)節(jié)的限額，才能實現(xiàn)決策環(huán)節(jié)中制定的建設(shè)目標(biāo)。③構(gòu)建第三方輔助機(jī)制。本次工程在進(jìn)入設(shè)計階段后，安排了不同階段審查會議，并邀請不同專業(yè)的專家，針對設(shè)計方案開展了分階段評審。通過幾輪的審查與評定分析后，本次工程的最終設(shè)計概算比最初設(shè)計概算核減5000余萬元?？刂瞥醪皆O(shè)計概算較投資估算增幅比例為9.16%，符合與前一階段差距不超過10%的要求。從而避免了工程可行性研究報告重新報批。在實施限額設(shè)計后，為設(shè)計方案科學(xué)性、合理性奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)對設(shè)計階段的造價控制。

3.招標(biāo)階段控制策略。在此階段的控制中，重點是施工圖紙相關(guān)內(nèi)容。地鐵軌道交通建設(shè)工程，本身具有工程量較大的特點，而且工程范圍較廣泛，工程周期較長，一旦沒有做好控制招標(biāo)控制，有的參與投標(biāo)企業(yè)人員則會將超出預(yù)期投資風(fēng)險因素納入其中，從而造成了軌道交通工程項目投標(biāo)價出現(xiàn)虛高的問題發(fā)生。為了應(yīng)對此類問題，建設(shè)單位需要明確合理招標(biāo)控制價，避免出現(xiàn)超出設(shè)計概算的問題。本次工程在此階段，設(shè)置了合理的招標(biāo)價，并在擬定合同時，工程造價工作人員認(rèn)真對合同內(nèi)容進(jìn)行了審核與分析，明確了相關(guān)責(zé)任與權(quán)利。如：綜合單價、變更和調(diào)差等內(nèi)容，通過有效控制好招標(biāo)價與合同中條款的合理造價控制，最終實現(xiàn)了項目總投資合理控制在預(yù)期投資之內(nèi)。

4.施工階段控制策略。在進(jìn)入軌道交通中施工階段后，施工單位工程造價控制人員需要認(rèn)真對合同進(jìn)行了解，把握合同中的所有條款。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)運用合同中相關(guān)條款解決造價控制工作中所出現(xiàn)的糾紛。本次工程在進(jìn)入到施工階段后，將工程實際進(jìn)度與相關(guān)計劃進(jìn)行了充分比較，把其列為實際組織生產(chǎn)及付款的關(guān)鍵依據(jù)，從而避免了出現(xiàn)支付款超額支出問題，提高了施工階段工程造價控制實效性。

5.結(jié)算階段控制策略。在軌道交通建設(shè)工作竣工后，則進(jìn)入到結(jié)算工作環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中的工程造價控制，具有事后控制的特點，也是是工程造價全過程控制的最終階段。本工程在進(jìn)入此階段后，每一名工程造價工作人員做到了認(rèn)真務(wù)實，有效避免出現(xiàn)差錯漏碰等問題，最終完成工程造價的全過程控制。

四、結(jié)語

城市地鐵軌道交通項目的成本控制具有一定的繁雜性與系統(tǒng)性，工程項目的每個階段都會產(chǎn)生成本，并有大量的資金消耗。所以，應(yīng)該以全過程控制的方式來對工程造價進(jìn)行有效控制，最終實現(xiàn)預(yù)期施工效果基礎(chǔ)上，減少不必要的浪費。