產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與評(píng)價(jià)研究

楊楚欣

(湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410201)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快引發(fā)產(chǎn)教失衡失配問(wèn)題，導(dǎo)致教育界供給與產(chǎn)業(yè)界需求錯(cuò)配[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下,高職院校高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，應(yīng)綜合傳統(tǒng)意義上校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)行業(yè)內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地的功能，緊密結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)技能人才需求狀況，對(duì)接與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈衍生出的崗位群和職業(yè)群，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，確保人才鏈動(dòng)態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)鏈的變化。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的特點(diǎn)

(一)前瞻性

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，技術(shù)及工藝不斷更新?lián)Q代，產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要充分預(yù)見(jiàn)并不斷滿足學(xué)生職業(yè)技能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)崗位的新需求。首先,要考慮到實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃的擴(kuò)展性。根據(jù)高職院校的專業(yè)設(shè)置合理規(guī)劃實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，充分考慮到行業(yè)的變化和專業(yè)的發(fā)展，為每個(gè)專業(yè)配以足夠的實(shí)訓(xùn)基地?cái)U(kuò)容空間。其次,應(yīng)考慮實(shí)訓(xùn)基地軟硬件設(shè)施的先進(jìn)性。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，購(gòu)進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地所需的軟硬件設(shè)施，既包括現(xiàn)階段行業(yè)生產(chǎn)一線普遍使用的設(shè)備，又包括能夠代表本行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)較先進(jìn)技術(shù)水平的設(shè)備。最后,應(yīng)考慮實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的超前性。緊跟行業(yè)變化和新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以常規(guī)業(yè)務(wù)技術(shù)為實(shí)訓(xùn)教學(xué)根本，預(yù)見(jiàn)性地融入新技術(shù)和新工藝，植入新業(yè)態(tài)的新規(guī)則和工作情境，在校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地通過(guò)實(shí)訓(xùn)，使其內(nèi)化為學(xué)習(xí)者自身的隱性知識(shí)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的職業(yè)能力。

(二)多元化

產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地的多元化體現(xiàn)在參與主體多元化和治理結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)不同投資主體、建設(shè)要求和實(shí)訓(xùn)功能，形成投資型、引智型和引資型實(shí)訓(xùn)基地[2]，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校和教師多方參與，主導(dǎo)能力差異化，利益分配多樣化的格局。依據(jù)是否具備法人地位及營(yíng)利性與非營(yíng)利性的差異，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可構(gòu)建企業(yè)模式的營(yíng)利性法人型、以理事會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性法人型和以校長(zhǎng)辦公會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的非獨(dú)立法人型治理結(jié)構(gòu)[3]。校外生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地和經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地采用企業(yè)模式的治理結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目化生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地以真實(shí)項(xiàng)目為載體，治理模式與企業(yè)趨同。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和落地實(shí)施，實(shí)訓(xùn)基地新的治理結(jié)構(gòu)將應(yīng)運(yùn)而生。

(三)動(dòng)態(tài)化

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過(guò)程是內(nèi)外部環(huán)境變化不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，因此,高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)需要在動(dòng)態(tài)之中最終達(dá)到產(chǎn)教雙方的利益均衡，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地動(dòng)態(tài)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。實(shí)訓(xùn)基地動(dòng)態(tài)建設(shè)根據(jù)產(chǎn)教雙方的合作協(xié)議和預(yù)計(jì)投入資金，與行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)接，與企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，遵循“三年規(guī)劃，每年調(diào)整”的動(dòng)態(tài)建設(shè)原則，每年末評(píng)估建設(shè)情況和實(shí)時(shí)調(diào)整后續(xù)建設(shè)方案，新增相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目。高職院校可以運(yùn)用自主研發(fā)的實(shí)訓(xùn)基地管理系統(tǒng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行采購(gòu)管理、入庫(kù)管理、維護(hù)管理、資金管理和預(yù)警管理等，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)整。

(四)長(zhǎng)效性

為了保障產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長(zhǎng)效性，需要化解高職院校公益性與企業(yè)營(yíng)利性之間的矛盾，消除實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)企業(yè)資本投入高風(fēng)險(xiǎn)、人力投入持續(xù)性與投資回報(bào)遠(yuǎn)期性的對(duì)立。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性，其一是拓寬實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的融資渠道，通過(guò)政府出臺(tái)投資補(bǔ)助政策、信貸融資政策和債券融資政策等進(jìn)行多種形式的融資，提供實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和升級(jí)的資金保證；其二是建立一種多方認(rèn)同的互利共享機(jī)制，如學(xué)校通過(guò)為企業(yè)進(jìn)行人才訂單培養(yǎng)換取企業(yè)深度參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，學(xué)生通過(guò)工學(xué)交替為企業(yè)提供技能服務(wù)，解決企業(yè)用工短缺的燃眉之急等。學(xué)校與企業(yè)通過(guò)共享資源實(shí)現(xiàn)成本“雙減”，即學(xué)?？山枇ζ髽I(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)減少相關(guān)教育成本，企業(yè)則可利用學(xué)校已建成的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行員工入職培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，有效降低企業(yè)的管理成本。

二、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)教融合缺失

云物大智技術(shù)的應(yīng)用和推廣，倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)更新?lián)Q代。但是高職院校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面大多追求的是實(shí)訓(xùn)室數(shù)量多、硬件配置高，與一些企業(yè)或行業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)合作停留在協(xié)議層面，開(kāi)展的實(shí)質(zhì)活動(dòng)較少。雖然實(shí)訓(xùn)基地被企業(yè)冠名為某智能工廠或者某創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，但是企業(yè)真正參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教學(xué)的為數(shù)甚少，可以提供的智力支持非常有限,導(dǎo)致高職院校依托實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行的課堂實(shí)踐、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展和職業(yè)崗位技能要求相偏離甚至嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致職業(yè)技能人才“斷層”。

(二)實(shí)訓(xùn)基地綜合效能偏低

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為高職院校產(chǎn)教融合建設(shè)的亮點(diǎn)，各校均投入了大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，但以下三種情況容易造成實(shí)訓(xùn)基地綜合效能偏低。第一，重復(fù)建設(shè)較多，浪費(fèi)嚴(yán)重。不同專業(yè)之間某些課程的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容有重復(fù)或互補(bǔ)，可以綜合其建設(shè)要求共建實(shí)訓(xùn)室。第二，設(shè)備更新慢，嚴(yán)重滯后于行業(yè)發(fā)展。硬件更新和軟件升級(jí)往往需要經(jīng)過(guò)二級(jí)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)中心、教務(wù)處和財(cái)務(wù)處層層審批，然后掛網(wǎng)招標(biāo)。從申報(bào)到招標(biāo)再到最后完成采購(gòu)的周期較長(zhǎng)，有的軟件采購(gòu)剛剛到位又面臨更新?lián)Q代。第三，校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地功能區(qū)分不明確，實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)缺乏有序安排，一定程度上影響了教學(xué)效能和使用效能，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地綜合效能處于較低水平。

(三)實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營(yíng)管理缺位

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地歸屬于高職院校教務(wù)處下屬的實(shí)訓(xùn)中心管理，負(fù)責(zé)定期對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的軟硬件進(jìn)行維護(hù)和清點(diǎn)等。校外實(shí)訓(xùn)基地多設(shè)立在企業(yè)的車間等工作場(chǎng)地，相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理工作均由企業(yè)負(fù)責(zé)。由此形成了實(shí)訓(xùn)基地校企主體單邊缺位、實(shí)訓(xùn)基地單邊低效運(yùn)行的局面。高職院校在實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)難以實(shí)時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)變化的最新動(dòng)態(tài)，更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備，調(diào)整實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)指導(dǎo)教師。實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營(yíng)管理的缺位直接引發(fā)產(chǎn)教失衡。

(四)實(shí)訓(xùn)基地評(píng)價(jià)體系失真

對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，是衡量學(xué)校辦學(xué)能力的參考指標(biāo)。高職院校多從實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量、實(shí)訓(xùn)室面積、軟硬件情況、容納學(xué)生數(shù)量和實(shí)訓(xùn)基地管理等方面對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)體系側(cè)重于教學(xué)和管理方面，而對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的效益評(píng)價(jià)很少涉及。缺失效益評(píng)價(jià)的體系無(wú)法全面反映實(shí)訓(xùn)基地在高職教育中的核心作用，難以客觀衡量高職院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地為校、企、社會(huì)三方創(chuàng)造的價(jià)值。

三、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)路徑

(一)五面對(duì)接，助推產(chǎn)教融合落地生根

高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)必須緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展，“政、企、校、會(huì)”協(xié)同，“三落地、四生根、五對(duì)接”實(shí)施，打造對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)訓(xùn)基地。其中，“三落地”：一是政策落地，政府出臺(tái)相關(guān)的支持政策，如企業(yè)受益的校外實(shí)訓(xùn)基地的稅收優(yōu)惠政策和惠及校企雙方的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的融資政策等；二是制度落地，學(xué)校和企業(yè)配套實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和升級(jí)改造的保障制度和激勵(lì)制度；三是資金落地，按照基地建設(shè)規(guī)劃，校企協(xié)商，?？顚簦ＷC建設(shè)資金及時(shí)到位?！八纳保阂皇钱a(chǎn)業(yè)生根，即產(chǎn)教融合的核心是產(chǎn)業(yè)生根，專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，課程緊貼崗位，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接真實(shí)項(xiàng)目；二是文化生根，即企業(yè)文化植入實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)精神融入實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，企業(yè)講師樹(shù)立企業(yè)形象，使其成為產(chǎn)業(yè)生根的沃土；三是師資生根，校企雙方共同組建一支由技術(shù)和管理人才組成的師資團(tuán)隊(duì)，以技術(shù)工藝跟進(jìn)為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)優(yōu)化實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)生根源源不斷地輸送養(yǎng)分；四是科研生根，以實(shí)訓(xùn)基地為軸心，成立產(chǎn)教融合教改科研中心，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行教學(xué)改革和研究，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“三落地、四生根”的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)“五對(duì)接”，即專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、課程對(duì)接崗位、課堂對(duì)接車間、師資對(duì)接師傅、校長(zhǎng)對(duì)接廠長(zhǎng)。

(二)三點(diǎn)賦能，提升基地綜合效能

高職院校過(guò)多重視實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)模和使用效能，導(dǎo)致高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的綜合效能大打折扣，并對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生了負(fù)面影響。從教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)和援外培訓(xùn)進(jìn)行三點(diǎn)賦能，增值實(shí)訓(xùn)基地綜合效能，成為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理的三大抓手。第一，以教學(xué)實(shí)踐為基點(diǎn)，全面推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式實(shí)訓(xùn)模式，在學(xué)校教師和企業(yè)師傅指導(dǎo)下，由淺入深、由簡(jiǎn)入繁地完成課堂實(shí)踐、專業(yè)培訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)效能的提升。第二，以社會(huì)服務(wù)為支點(diǎn)，政校行企同步，利用實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行企業(yè)人員入職集訓(xùn)、行業(yè)精英業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)等，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯實(shí)訓(xùn)基地的社會(huì)服務(wù)效能。第三，以援外培訓(xùn)為亮點(diǎn)，依托實(shí)訓(xùn)基地與南亞和非洲國(guó)家開(kāi)展技能實(shí)戰(zhàn)研修培訓(xùn)，如巴基斯坦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研修班、塞拉利昂制陶技術(shù)海外培訓(xùn)班和中非竹編工藝海外培訓(xùn)班等，為“一帶一路”沿線國(guó)家的行業(yè)發(fā)展和職業(yè)技能提升起到示范作用，彰顯實(shí)訓(xùn)基地的援外培訓(xùn)效能。

(三)兩翼驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化基地經(jīng)營(yíng)管理

針對(duì)實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營(yíng)管理主體缺位和標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，高職院校協(xié)同實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)企業(yè)，以產(chǎn)教融合為中心，以“集中管理”和“自主經(jīng)營(yíng)”為兩翼，形成雁陣效應(yīng)。其中，集中管理是指校企雙方共同出臺(tái)行校企參與實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案和實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括篩選準(zhǔn)入、項(xiàng)目論證、招標(biāo)采購(gòu)、資金管理、過(guò)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控等；自主經(jīng)營(yíng)是針對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的不同性質(zhì)和基地參股情況的差別，鼓勵(lì)實(shí)訓(xùn)基地承接企業(yè)加工生產(chǎn)業(yè)務(wù)和企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。雙翼齊飛，聚焦實(shí)訓(xùn)基地的“立項(xiàng)—建設(shè)—管理—升級(jí)”全過(guò)程，分階段對(duì)基地建設(shè)的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)營(yíng)管理的使用效能和服務(wù)效能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的綜合效能，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

(四)多維評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下實(shí)訓(xùn)基地既是產(chǎn)教融合的重要載體，又是培養(yǎng)高水平技能人才的支撐平臺(tái)。對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)是高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的重要指標(biāo)。充分考慮到實(shí)訓(xùn)基地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊密度、與產(chǎn)教融合的契合度、與專業(yè)建設(shè)的匹配度等，以投入和產(chǎn)出為主線，從實(shí)訓(xùn)基地的背景評(píng)價(jià)、投入評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和產(chǎn)出評(píng)價(jià)四個(gè)維度對(duì)高水平實(shí)訓(xùn)基地的定位、建設(shè)、應(yīng)用、質(zhì)量監(jiān)控和綜合效能等進(jìn)行較為全面的測(cè)評(píng)。針對(duì)設(shè)備利用率不高、投入不足和產(chǎn)出冗余等評(píng)價(jià)結(jié)果，找出癥結(jié)所在，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以改進(jìn)。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)價(jià)體系

實(shí)訓(xùn)基地評(píng)價(jià)是衡量實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況和綜合效能的重要途徑。我們引入CIPP教育評(píng)價(jià)模式，即從背景評(píng)價(jià) (Context Evaluation)、投入評(píng)價(jià) (Input Evaluation)、過(guò)程評(píng)價(jià) (Process Evaluation) 和產(chǎn)出評(píng)價(jià) (Product Evaluation)方面科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，高職院校需要根據(jù)自身實(shí)際因地制宜，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校教育力、行業(yè)資源力和企業(yè)市場(chǎng)力，提高實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐教學(xué)能力、社會(huì)服務(wù)能力和援外培訓(xùn)能力，促進(jìn)高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，在不斷優(yōu)化中整體提升實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)水平和綜合效能。

表1 高職高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1: