多措并舉，促進(jìn)新職業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

陳玉婷 任俊圣

2021年11月23日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《國家職業(yè)資格目錄》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，公布了《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》。更新后的目錄與2017年相比，職業(yè)資格減少了68項(xiàng)，削減率達(dá)49%，穩(wěn)固了職業(yè)資格結(jié)構(gòu)、減少了多類職業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，新增了職業(yè)資格并為新職業(yè)的發(fā)展提供了參考。

在新發(fā)展格局之下，隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，國民消費(fèi)理念也隨之變動(dòng)；受新冠肺炎疫情暴發(fā)及疫后影響，線上經(jīng)濟(jì)十分活躍、智能產(chǎn)業(yè)催化蓄力，致使傳統(tǒng)職業(yè)（工種）產(chǎn)生內(nèi)部革新或由新需求激發(fā)而產(chǎn)生了多類新職業(yè)。雖然新職業(yè)在人力資源、社會(huì)保障、職業(yè)教育、人才交流等方面帶來了不少的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著挑戰(zhàn)，尤其是在發(fā)展過程中伴隨著一些亟需思量、判別和慎重對(duì)待的社會(huì)問題，給人才管理與服務(wù)提出了新的工作任務(wù)。

理清新職業(yè)迭代及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的分布

新職業(yè)一般指新近產(chǎn)生的職業(yè)類型，這些職業(yè)在特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中和區(qū)域內(nèi)存續(xù)一定規(guī)模（一般指超過5000人）的從業(yè)人員，固化為一種特定的職業(yè)類型，一般具有獨(dú)立成熟的職業(yè)工作領(lǐng)域和職業(yè)技能形態(tài)。為了對(duì)標(biāo)新職業(yè)的工作規(guī)范、滿足新職業(yè)從業(yè)人員的發(fā)展需求，新職業(yè)之“新”的界定依據(jù)特指《中華人民共和國職業(yè)分類大典》及后續(xù)修訂、新增職業(yè)批次中未收錄的職業(yè)。

《中華人民共和國職業(yè)分類大典》編制工作于1 9 9 5年初啟動(dòng)，1999年5月正式頒布，由此我國職業(yè)分類、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、考評(píng)指導(dǎo)等工作有了重要的檢索性依據(jù)和工具。截至2009年，在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的基礎(chǔ)上，新增了12個(gè)批次共122個(gè)新職業(yè)。2015年7月29日，國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會(huì)頒布了新修訂的2 0 1 5版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，近三年來（2019-2021）陸續(xù)發(fā)布了3批次共40個(gè)新職業(yè)。

新職業(yè)的類型和數(shù)量是隨著產(chǎn)業(yè)需求和人力資源結(jié)構(gòu)的發(fā)展而累進(jìn)的，修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的主要考量是逐步將新職業(yè)納入并進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，界定職業(yè)分類體系中的位置并促進(jìn)新舊職業(yè)的迭代。為了明確近年來新職業(yè)發(fā)展的概況，選取人力資源和社會(huì)保障部（勞動(dòng)和社會(huì)保障部）官網(wǎng)發(fā)布的1 5 個(gè)批次的“新職業(yè)”類別及相關(guān)從業(yè)人員作為研究對(duì)象，以“三大產(chǎn)業(yè)”和我國職業(yè)分類體系8個(gè)大類作為歸類依據(jù)，對(duì)15個(gè)批次的162個(gè)新職業(yè)進(jìn)行分類計(jì)數(shù)后發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)數(shù)量為0項(xiàng)，第二產(chǎn)業(yè)新職業(yè)數(shù)量不足6 0 項(xiàng)，超過100項(xiàng)的新職業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)；屬于第四大類（社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員）的新職業(yè)數(shù)量占比超過50%，其他新職業(yè)按照數(shù)量多少的前三名排序?yàn)榈诹箢?、第二大類、第三大類?/p>

受第一產(chǎn)業(yè)工作模式固著性的影響，新職業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)是缺位的。相比較而言，新職業(yè)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的“井噴”，在很大程度上受國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的影響。新職業(yè)的新生和迭代主要發(fā)生在“社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員”中，一方面與國民追求高質(zhì)量生活的需求有關(guān)，亦與中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)模式的帶動(dòng)有關(guān)。新職業(yè)的職業(yè)類別的聚集現(xiàn)象并非新職業(yè)的發(fā)展失衡，而是新職業(yè)的發(fā)展彌補(bǔ)了潛在職業(yè)價(jià)值空間，使得缺位經(jīng)濟(jì)空間和失衡的供需結(jié)構(gòu)得到逐步緩和。為了防范新職業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集帶來的潛在危機(jī)，促進(jìn)新職業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，有必要就新職業(yè)的外部環(huán)境、總體結(jié)構(gòu)、內(nèi)部業(yè)態(tài)進(jìn)行分析。

圖/中新社

認(rèn)識(shí)新職業(yè)、新業(yè)態(tài)在新發(fā)展格局中的問題

根據(jù)新職業(yè)及相關(guān)業(yè)態(tài)有關(guān)的文獻(xiàn)信息、 新聞報(bào)道、制度規(guī)范和從業(yè)人群的觀察和調(diào)研，從總體上來看，新職業(yè)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步需要的表現(xiàn)，但是其增量及迭代變化在屬類分布上存在明顯的失衡現(xiàn)象，伴生著規(guī)范與引導(dǎo)、生產(chǎn)與消費(fèi)、供需和文教等關(guān)系的問題。

（一）新職業(yè)的數(shù)量“井噴”且類型聚集，職業(yè)規(guī)范滯后、引導(dǎo)欠缺

人社部會(huì)同其他部門發(fā)布的新職業(yè)數(shù)量以平均每年10項(xiàng)以上的速度增長，然而，受新職業(yè)的認(rèn)定、識(shí)別、發(fā)布及時(shí)性、發(fā)布部門分流等因素的影響，實(shí)際存在的“新職業(yè)”遠(yuǎn)大于已發(fā)布的1 5 個(gè)批次新職業(yè)的業(yè)態(tài)數(shù)量。例如，2 0 2 0 年，經(jīng)人社部同意，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心所公示的1 6 個(gè)新職業(yè)之一“網(wǎng)約配送員”早已達(dá)到新職業(yè)之“5 0 0 0 人”的標(biāo)準(zhǔn)，但受職業(yè)技能認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定等多方因素的影響，即便是在2 0 1 9 年，單通過美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的網(wǎng)約配送員總數(shù)就達(dá)到3 9 8.7 萬人，該職業(yè)也未進(jìn)入人社部所公布新職業(yè)名單之中，且未被《中華人民共和國職業(yè)分類大典》收錄，故而難以在職業(yè)等級(jí)鑒定、職業(yè)發(fā)展與晉升、從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障等方面有所發(fā)展。

新職業(yè)數(shù)量的井噴、聚集，必然使得相關(guān)行政管部門對(duì)新職業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)工作應(yīng)接不暇。新職業(yè)發(fā)布、職業(yè)規(guī)范是在新職業(yè)出現(xiàn)之后的“追及”，暫未形成新職業(yè)的規(guī)范、 引導(dǎo)和總體導(dǎo)向機(jī)制，新職業(yè)的生長趨勢(shì)必然追求近期的、顯著的經(jīng)濟(jì)利益，總體發(fā)展規(guī)劃不足且疏于社會(huì)公益需求。為了讓新職業(yè)發(fā)布、職業(yè)規(guī)范更精準(zhǔn)地益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新職業(yè)的發(fā)布應(yīng)該考量新職業(yè)的培育支持和分布引導(dǎo)。例如，1 6 2 個(gè)新職業(yè)中與“寵物”相關(guān)的有3 個(gè)，在業(yè)態(tài)類型上此類職業(yè)是占比較高的新興類別，如實(shí)反應(yīng)了時(shí)下居民生活需求。相比較而言，根據(jù)當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)和人口政策的具體情況及相關(guān)需求，雖然養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)更加具有強(qiáng)烈的從業(yè)需求和廣闊的就業(yè)前景，但是，受職業(yè)產(chǎn)出比和風(fēng)險(xiǎn)率的影響，162個(gè)新職業(yè)中僅有1項(xiàng)（老年人能力評(píng)估師）與養(yǎng)老有關(guān)，與學(xué)前教育、托幼服務(wù)直接相關(guān)的暫缺。

（二）新職業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡而拖累發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被消費(fèi)主導(dǎo)、生產(chǎn)弱化

新職業(yè)的激發(fā)和產(chǎn)生，與消費(fèi)機(jī)構(gòu)變化和內(nèi)容升級(jí)所引發(fā)工作需求變化有關(guān)。新職業(yè)的激增雖然使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的細(xì)分趨勢(shì)愈發(fā)顯著，極大地拓展了消費(fèi)類型且增加了消費(fèi)量，但是也要認(rèn)識(shí)到，這種分化和細(xì)分卻在生產(chǎn)、制造業(yè)中表現(xiàn)平淡，短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)受有益影響，如果從長遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量變化來看，卻是一種勞動(dòng)價(jià)值的透支現(xiàn)象。新職業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)屬類分布失衡，是國民消費(fèi)觀念的外化，產(chǎn)生了第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員流散的現(xiàn)象，流散后的從業(yè)人員會(huì)在新職業(yè)中獲得短期收益，收益反差效應(yīng)將形成對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的負(fù)評(píng)價(jià)。抵消該不利效應(yīng)的充要條件是社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，有必要從社會(huì)生產(chǎn)力和新職業(yè)結(jié)構(gòu)癥結(jié)兩個(gè)方面進(jìn)行處置。

以“直播帶貨”網(wǎng)商為例，雖然表面上形成了產(chǎn)品與客戶的鏈接，助益于滯銷、難銷產(chǎn)品，與農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合使得這種銷售的公益性廣受關(guān)注，但這種營銷模式實(shí)際上起到了消費(fèi)誘導(dǎo)和散戶集中的效果，對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)、產(chǎn)量的激發(fā)效果難以持久。更有甚者，直播帶貨者的中介效益實(shí)際上瓜分了生產(chǎn)收益，且可能存在潛在的消費(fèi)套路和欺騙，引發(fā)消費(fèi)型浪費(fèi)?？傮w上來看，根據(jù)162項(xiàng)新職業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所屬職業(yè)大類的特征，實(shí)存新職業(yè)（即暫未認(rèn)定發(fā)布的）及已認(rèn)定的新職業(yè)均在很大程度上存在結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，消費(fèi)型新職業(yè)占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)型新職業(yè)弱化而暗淡。

（三）新職業(yè)出現(xiàn)信息依賴并盲從智能化，人力資源供需失衡、文教不及

新職業(yè)及相關(guān)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展， 與當(dāng)代科技熱點(diǎn)和革新方向有直接關(guān)聯(lián)， 科技革新或革命必然引發(fā)職業(yè)更替迭代或新生。近三年國家人社部門發(fā)布的4 0 個(gè)新職業(yè)中，與信息技術(shù)、智能產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的有2 4 項(xiàng)，占比超5 0%。新職業(yè)雖然對(duì)信息技術(shù)的掌控和利用，可以有效提高社會(huì)生產(chǎn)力，但信息依賴可能會(huì)加劇人際間隔進(jìn)而威脅信息化職業(yè)的發(fā)展空間。 此外，智能產(chǎn)業(yè)的適用閾被無限擴(kuò)大，個(gè)性化、人性化的需求被漠視或強(qiáng)行替代，智能化產(chǎn)業(yè)企圖注入心理需求、精神需求空間的愿望的危機(jī)容易演化為職業(yè)發(fā)展障礙或產(chǎn)業(yè)困阻。

在面臨上述隱憂的同時(shí)，信息化、智能化的熱點(diǎn)及周邊產(chǎn)業(yè)吸引著大量人力資源及其他資源，相關(guān)新職業(yè)人才需求缺口較大，供給不足。解決問題的首選策略是已有成效的學(xué)歷教育人才輸送，但是，受學(xué)歷教育的較長周期性等因素的影響，高等教育對(duì)人才培育的敏感性、及時(shí)性較低，新職業(yè)人才供給難以在短期內(nèi)通過高等學(xué)歷教育的輸送進(jìn)行全額配給。于是，大量新職業(yè)技能人才供給便通過職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化進(jìn)行應(yīng)急。這種方式在一定程度上滿足了新職業(yè)人才的需求，由該渠道轉(zhuǎn)化的人才的可塑性、穩(wěn)定性不足，信息化、智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定力和潛力必然被拖累?？傮w上來看，與信息化、智能化相關(guān)新職業(yè)的需求增量，目前無法以傳統(tǒng)文教輸送的方式獲得人才配給，即便通過企業(yè)技術(shù)人才的轉(zhuǎn)接、培育也難以在短期內(nèi)滿足大量骨干性人才供給的需求。

促進(jìn)新職業(yè)、新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

新職業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)身份表達(dá)，上述問題及隱憂是職業(yè)結(jié)構(gòu)變化深層原因的表象、是一些經(jīng)勞動(dòng)關(guān)系緩沖了的間接現(xiàn)象，更深入、更廣泛的問題有待關(guān)注并尋求解決。根據(jù)新職業(yè)及相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展的基本情況，現(xiàn)提出促進(jìn)新職業(yè)、新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）建立新職業(yè)的預(yù)發(fā)布和自動(dòng)報(bào)設(shè)機(jī)制

我國現(xiàn)行發(fā)布新職業(yè)的基本流程是“后發(fā)式”的追蹤和描述，具有一定的延時(shí)性和錯(cuò)漏率，建議通過預(yù)判達(dá)成“先發(fā)”式的導(dǎo)向效果。預(yù)判的依據(jù)包括兩大類：其一，把社會(huì)上出現(xiàn)較多的還沒有被正式稱為職業(yè)的工作進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、分類以及規(guī)范，對(duì)未來職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)判，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、社會(huì)轉(zhuǎn)型方向、人口動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、技術(shù)技能發(fā)展方向等；其二，對(duì)當(dāng)前新職業(yè)現(xiàn)象的調(diào)研，包括職業(yè)活動(dòng)的范圍、行為、人群數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等信息。將預(yù)判和調(diào)研信息作為新職業(yè)預(yù)發(fā)布的依據(jù)，這種方式具有統(tǒng)計(jì)效能、符合職業(yè)規(guī)律，能夠起到對(duì)新職業(yè)的引導(dǎo)效果。另外，以當(dāng)前新職業(yè)現(xiàn)象的調(diào)研變量作為數(shù)據(jù)依據(jù)，大數(shù)據(jù)自動(dòng)收集的信息和人工填報(bào)的數(shù)據(jù)賦以不同權(quán)重作為數(shù)據(jù)源，建立新職業(yè)醞釀單位主動(dòng)自行報(bào)設(shè)的機(jī)制，為新職業(yè)的報(bào)設(shè)獲取及時(shí)、全面的信息，增加新職業(yè)發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

（二）強(qiáng)化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)中新職業(yè)的引導(dǎo)和教育

162項(xiàng)新職業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，消費(fèi)型新職業(yè)明顯多于生產(chǎn)型。新職業(yè)的發(fā)布應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第五大類職業(yè)的關(guān)注，通過對(duì)此類新職業(yè)的培育引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)類型新職業(yè)的成長、成熟。首先，鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和可能性，建議增加農(nóng)業(yè)智能化、信息化的生產(chǎn)力要素，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)效率和收益。拓展第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新職業(yè)的工作適用閾和作用效能，積極服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。其次，考慮到新職業(yè)人才供給的一般模式和可行方向，從繼續(xù)教育、職業(yè)教育兩個(gè)方向補(bǔ)充新職業(yè)技術(shù)人才的供給，加快職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，提倡終身教育。新職業(yè)所屬單位以行業(yè)培訓(xùn)、交流為主的方式，培養(yǎng)新職業(yè)技能人才。以高等職業(yè)學(xué)校為主體，通過“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的運(yùn)行方式加強(qiáng)新職業(yè)培育院校與新職業(yè)單位的互動(dòng)，在繼續(xù)教育、成人教育領(lǐng)域助力新職業(yè)人才培養(yǎng)。職業(yè)教育的培養(yǎng)過程應(yīng)該注意處理好新職業(yè)發(fā)展具體需要與其長期規(guī)劃之間的關(guān)系。

（三）補(bǔ)缺“舊職業(yè)”的退出機(jī)制和相關(guān)配套措施

新職業(yè)在智能化、信息化的過程中存在供需失衡、文教不及的隱憂，為此，以智能化、信息化相關(guān)的技能人才轉(zhuǎn)型為主要手段，并加速發(fā)展本科職業(yè)教育，逐步有序緩解熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才供給壓力。同時(shí)，建立“舊職業(yè)”的退出機(jī)制，“瘦身”職業(yè)類別，更高效地發(fā)揮新職業(yè)人才認(rèn)定、培養(yǎng)、交流等社會(huì)治理效能；同時(shí)，對(duì)“舊職業(yè)”的從業(yè)人員建立繼續(xù)教育的“綠色通道”，對(duì)“舊職業(yè)”轉(zhuǎn)型人員給予一定周期的社會(huì)保障支持。建立轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)先培育機(jī)制，促使其順利轉(zhuǎn)業(yè)。為了達(dá)成該效果，新職業(yè)的發(fā)布，應(yīng)該充分調(diào)研與擬發(fā)布新職業(yè)相關(guān)的“舊職業(yè)”的生命周期情況，促進(jìn)有效的新舊更替、保障平穩(wěn)的新舊過渡。