市政道路工程造價的影響要素及其控制對策

張宇

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

城市道路是人們?nèi)粘３鲂械妮d體，是整個城市交通運輸?shù)年P(guān)鍵樞紐，對于城市的穩(wěn)定運行起到重要的作用。市政道路工程建設在城市公共基礎設施建設中是屬于非盈利項目，也就是說，市政道路不能直接帶來經(jīng)濟利益，但從長遠發(fā)展角度來看，市政道路工程建設創(chuàng)造的社會經(jīng)濟間接效益是非常可觀的，也正是基于這種現(xiàn)實基礎，使得市政道路工程造價也顯得愈發(fā)重要，市政道路工程建設是一個綜合性的過程，在具體規(guī)劃過程中，質(zhì)量是首要保證的前提，其次是對工程造價的合理規(guī)劃，從而實現(xiàn)市政道路工程有序發(fā)展的目的。

1 對市政道路工程造價進行影響要素分析及制定控制對策的意義

政府投資開發(fā)的基建工程中，市政工程、公路工程占據(jù)了70%以上的產(chǎn)值，而市政工程體量又大于公路工程，在市政工程中，道路工程又占據(jù)了約70%部分，做好市政道路工程的造價管理，對于我國承發(fā)包雙方來說，都是一件非常重要的工作。

對于施工企業(yè)來說，核心管理任務是做好工程成本造價的管控，也是一個企業(yè)的核心競爭力。關(guān)系到項目能不能盈利、盈利多少，對施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著主導作用，所以對于工程造價進行分析和管控是施工企業(yè)永恒的管理主題。

2 市政道路工程造價管控工作的現(xiàn)狀

2016 年營改增以來，施工企業(yè)利潤受到影響，有下降趨勢。江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和在第十八屆中國建筑企業(yè)高峰論壇當中發(fā)表論言：“建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅自2016 年正式實施至今已有4 個年頭。數(shù)據(jù)顯示，以2016 年為基準年，建筑業(yè)產(chǎn) 值 利 潤 率 已 連 續(xù)3 年 下 降（2016 年3.61%、2017 年3.50%、2018 年3.39%、2019 年3.37%）。在國家為拉動經(jīng)濟、切實減輕企業(yè)負擔，進而普遍實行‘減稅降費’政策形勢下，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率逐年下降，這對作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)發(fā)展有一定影響”。

造成施工企業(yè)利潤率逐年下降的因素很多，有外部原因，但是更多的是內(nèi)部管理原因。粗放式、分離式的管理使工程項目的造價管理局限在施工階段、項目經(jīng)理部范圍，而工程項目的造價管理要從源頭抓起直到項目結(jié)束，進行全生命周期的精細化管控。

施工企業(yè)總部、分公司、項目經(jīng)理部應三位一體加強融會貫通，進行全員參與、全過程的造價管理，而不能分離式管理，唯指標論。

3 市政道路工程造價管控工作不利的內(nèi)部原因分析

加強市政道路工程的造價管理工作迫在眉睫，也是提高工程項目、施工企業(yè)的利潤率最為直接的發(fā)力點，從內(nèi)部分析市政道路工程造價管控工作的不利原因主要有以下幾點：其一，精細化管理遠遠不夠，安全、質(zhì)量、進度、成本、造價管理粗放。其二，質(zhì)量管控不嚴，小毛病不斷，造成多次返工、返修。其三，人、材、機等直接成本管控不到位，損耗嚴重超標。其四，工期前期滯后，最后不計成本的趕工，結(jié)果花了大價錢卻留下遍地的質(zhì)量隱患，事后返工維修花費巨大。其五，造價管理粗放，投標遺留陷坑太多、簽證變更、索賠管理缺失無力，審計結(jié)算能力不足，責任心不足。

4 市政道路工程造價影響要素分析

市政道路工程，一般包含城市道路路基、基層、面層、雨污水管道、人行道、非機動車道、照明、標線、安全設施、公交站臺、綠化工程等。其中，車行道、非機動車道、人行道、雨污水、照明工程占據(jù)了造價的大部分。應根據(jù)單位工程、分部工程的不同，進行針對性、詳細的造價管控，而不能一偏之論。

4.1 市政道路工程造價的全生命周期影響要素

管理市政道路工程造價，要從全生命周期考慮，而不能簡單的從施工階段管控。全生命周期包括前期的設計結(jié)算、中期的施工結(jié)算、后期的結(jié)算、缺陷責任期階段。一個建設項目的前期階段，設計階段初步設計、招標圖紙、施工圖紙出具后，基本上能決定一個建設項目80%以上的造價。

施工階段是市政道路工程造價成本形成的階段，管理時間最長，也是管理工作最繁重、最關(guān)鍵的階段。

結(jié)算、缺陷責任期階段是市政道路工程合同雙方結(jié)算最終確定造價的環(huán)節(jié)，也是建設工程經(jīng)受質(zhì)量檢驗的階段，這個階段如果因為工程質(zhì)量原因產(chǎn)生返工、返修，會增大承包方的成本，缺陷責任期結(jié)束工程移交給發(fā)包人，質(zhì)保金退回承包人，至此對于承包人來說，建設工程管理全生命周期結(jié)束。

4.2 市政道路工程造價的內(nèi)部影響要素

市政道路工程造價的構(gòu)成，是由人工、材料、機械、管理費、規(guī)費、稅金組成。其中，為完成工程實體而發(fā)生的人工、材料、設備、機械費用，歸類為直接成本，管理費、規(guī)費、稅金歸類為間接成本。

這些構(gòu)成工程實體的直接、間接成本不考慮設計、施工方案、外部環(huán)境因素影響造成造價影響，成為內(nèi)部影響要素。

依據(jù)統(tǒng)計的市政道路工程成本大數(shù)據(jù)來看，材料約占到工程造價的50%～60%，管理費占到工程造價的5%，實際的稅負成本占到工程造價的3.4%左右。

在現(xiàn)代的工程承發(fā)包模式下，實際工程建設實施過程中，直接成本構(gòu)成為人工、材料、設備、機械、專業(yè)分包。現(xiàn)在分工越來越精細化，勞務分包、專業(yè)工程分包在國家大政策下合法、合理范圍內(nèi)有序大規(guī)模開展，專業(yè)化、精細化是專業(yè)分包的優(yōu)勢，帶來的是質(zhì)量品質(zhì)化、安全保障率的提升，同時加強專業(yè)分包的成本管理也是重點。

4.3 市政道路工程造價的外部影響要素

完成一個市政道路工程，并不是按照理想的進度、不受任何外部環(huán)境因素影響而封閉地完成。市政道路工程有與公路工程、房建工程、水利工程完全不同的特點。市政道路工程往往位于城市繁華的市中心，不管是城區(qū)的快速路、主干道、次干道、支路，都受到市民交通的影響。市政道路工程又是民生工程，所以最大限度地滿足市民出行、上下班、交通方便，市政道路工程往往工期短、半幅施工半幅封閉，不能全部封閉施工，所以往往施工空間狹小、作業(yè)面不連續(xù)、夜間10 點以后不能施工，且業(yè)主制定的工期往往非常急迫。不能像公路工程一樣，一般位于郊區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，交通流量小，能全部封閉，或像房建工程一樣，在紅線內(nèi)進行全封閉施工，場外人車一律不能入內(nèi)。所以對于市政道路來說，對交通導行、工期安排、施工組織帶來非常大的難度。

而工期、施工組織方案是切實影響工程造價的直接因素，所以做好進度、施工組織方案的管理、優(yōu)化，是控制造價的必要管理因素。

5 市政道路工程造價控制對策

5.1 做好設計優(yōu)化

對施工總承包工程，發(fā)包人委托設計院進行設計，然后平行招標委托施工單位進行施工，設計、施工相分離，施工單位按圖施工是基本義務，然而設計單位因為有其不太了解實際施工方案、工程成本的天然缺陷，所以設計出來的圖紙往往做不到工程價值最大化，工程造價性價比存在很大提高的空間，而施工企業(yè)作為有經(jīng)驗的承包商，基于可行的、成本低、效果好的施工方案，可以向業(yè)主、設計院提合理化建議，以降低工程造價避免浪費。

例如某城市道路改擴建工程，進場后先進行原有人行樹的挖除外棄，在現(xiàn)狀的綠化帶上進行路基加寬，如果施工企業(yè)聯(lián)系好苗圃，完全可以建議將原有人行樹進行移栽至選定的苗圃，建好新的綠化帶后再移栽到指定位置。對于發(fā)承包、社會來說都是共贏，既減少了發(fā)包人的工程投資，又增加了承包人的工程價款，還避免了關(guān)于“浪費”的社會輿論。

還有城市道路地下管線部分，如果適當加大些投資，集合到地下綜合管廊內(nèi)，從價值理論出發(fā)，前期投入增加一部分建設費，后期節(jié)約大量的維修成本，是非常有利的。

磚砌污水檢查井，改為混凝土預制拼裝式檢查井或塑鋼檢查井。新材料的替換，短期成本稍微增加一點，但是杜絕了幾年后磚砌檢查井就滲漏造成雨污混流、環(huán)境污染。

這些工程設計方面，施工方可以提合理化建議，既增加了工程施工費，又給發(fā)包人帶來長期效果的成本降低，能產(chǎn)生雙贏的效果。

設計優(yōu)化，尤其是對于工程總承包EPC 工程來說至關(guān)重要。設計、采購、施工一體化的工程總承包模式下，設計屬于總承包方的管理范疇，不超概算、限價的關(guān)鍵在于設計。造價管控的重點、亮點很多在設計優(yōu)化上，比如各種材料設備的選用，平交、背交道路的平面布置，道路結(jié)構(gòu)層的組合、優(yōu)化，冗余設施的刪減等等。

在滿足發(fā)包人要求的同時，做好設計優(yōu)化，尤其是對于工程總承包EPC 工程來說，可挖的潛力很大。

5.2 內(nèi)部影響要素控制對策

施工階段是形成工程造價成本的最主要階段，也是管理工作最多、最重、要求全面的階段。現(xiàn)在從影響工程造價的直接（內(nèi)部）因素制定對策。人工、材料、機械、專業(yè)分包是形成工程造價成本的直接要素。

5.2.1 人工管理

現(xiàn)代工程管理模式下，項目的人工成本主要發(fā)生在兩方面：一方面安全保衛(wèi)、環(huán)保整潔、圍擋維護，做迎接檢查、日常清理、附屬零星的工作，為正常的施工提供安全、環(huán)保保障；另一方面勞務作業(yè)，勞務用工發(fā)生的成本是人工管理的重點。

勞務用工必須實行實名制，工地安裝考勤裝置，月度工資發(fā)放嚴格執(zhí)行實名賬戶制、本人簽字確認制度。避免出現(xiàn)大量工資卡在民工頭手里，工程施工完畢或過程中民工頭攜款跑路，而大量民工聚集到總包方圍堵要款的惡性事件。

5.2.2 材料管理

材料占工程造價的50%～60%，材料的管理是成本管理的重點。

要從采購源頭抓起，通過項目內(nèi)部招標采購與公司集中采購，做好材料供應商的公平、公開競爭，平衡付款比例與成本的關(guān)系，切實做到質(zhì)優(yōu)價廉、貨比三家。

材料的進場時間是按要求，早了占用倉儲空間和資金成本，晚了耽誤施工進度，得不償失。

材料進場的檢驗要嚴格，不合格產(chǎn)品、與樣品不一致以及偏差率超限的一律退場處理，從源頭上保證工程質(zhì)量。

砂采購合同要約定含水率界限，每一批砂進場后要立馬做含水率試驗，超過含水率界限要扣除相關(guān)費用。石灰要做滴定試驗，根據(jù)鈣鎂含量分級確定價格。鋼筋要采用過磅和檢尺相對照的辦法檢驗偏差率，超過偏差率的退回處理。

材料的領(lǐng)用要建立限額領(lǐng)料制度。先根據(jù)工程圖紙計算出每一種材料的領(lǐng)用上限，然后建賬立冊，每月統(tǒng)計匯總材料領(lǐng)用量并與設計用量對照，超出施工損耗的限額要進行分析，對相關(guān)責任人進行處罰。

鋼筋、混凝土、砂礫、混凝土管道等大宗材料要執(zhí)行專門、專項考核。對于鋼筋、混凝土應該設立專門的臺賬，對照圖紙設計量、施工損耗量從而制定領(lǐng)料紅線，每月、每階段進行專項對照分析。

對于防塵網(wǎng)領(lǐng)用，要進行施工紅線范圍的理論覆蓋面積和實際領(lǐng)用面積的對照。出現(xiàn)較大偏差，進行專題總結(jié)。

5.2.3 機械管理

對于租賃的機械，要有一定的工作年限要求，超過四年的機械盡量不要租賃，以免油耗過大從而提高成本。對于按小時計費的租賃機械，要采用簽認時間和機械油表時間相對照的辦法，采用兩者較小值。

5.2.4 專業(yè)分包管理

專業(yè)分包管理要進行全過程管理，包括進場前的內(nèi)部招標競價、施工階段的綜合管理、完工后的結(jié)算。

優(yōu)先選擇技術(shù)能力強、施工質(zhì)量有保障、安全意識高、有一定資金實力、信譽好的專業(yè)分包商進行合作。對于拖欠農(nóng)民工工資、質(zhì)量差、進度滯后、安全管理意識差的合作商，錄入企業(yè)黑名單，集團內(nèi)不予合作。

與專業(yè)分包商建立互惠互利、利益一致的信任合作關(guān)系，綁定利益于一體，質(zhì)量、安全、進度、成本目標一致，消除分歧、合作共贏。

做好分包價格的談判、審批。公司制定統(tǒng)一的分包指導價，項目根據(jù)具體情況進行務實的招標、談判。本著同等條件下，價格優(yōu)先的原則擇優(yōu)選擇分包商。合同履約過程中嚴守契約精神，不得隨意變更增加價款。

制定的分包單價原則上不能超過公司現(xiàn)行分包單價；如果超過，必須進行情況說明，進行詳細的單價分析，有相關(guān)管理人員的簽字審批。

5.3 外部影響要素控制對策

影響市政道路工程造價的外部因素主要有業(yè)主的工期要求、拆遷進度、社會外部的影響等等，這需要該項目積極根據(jù)情況變化制定切實可行的施工方案，安排合理的施工順序，策劃最佳的施工組織設計，以使外部影響因素對工程造價的負面影響降到最低。

比如因為市政工程位于市區(qū)的特殊性，渣土外運時間只能在19～22 時、5～7 時進行，要抓住時間窗口，組織好車隊提前完成裝車任務，集中時間按規(guī)劃好的路線外運。如果組織得當，增加了運輸趟數(shù)，無形中就提高了施工效率。

對于不可避免的夜間聯(lián)系作業(yè)，如樁基、大型連續(xù)箱梁混凝土澆筑，要提前和當?shù)亟洲k溝通，做好當?shù)鼐用竦男麄髦v解工作，避免施工過程中被市民強行打斷，造成工程質(zhì)量事故。

6 結(jié)語

市政道路工程是城市建設的重要及常規(guī)項目。對于施工企業(yè)來說，市政道路工程要根據(jù)其特點，分析工程造價的影響因素，逐一進行細致的梳理，結(jié)合相關(guān)工程積累的經(jīng)驗和教訓以及其他企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，進行精細化的造價管控。

在企業(yè)積累的寶貴經(jīng)驗及好的規(guī)章制度基礎上，要敢于創(chuàng)新突破，不斷總結(jié)、完善相關(guān)管理規(guī)章制度，要深化管理改革，使市政道路工程的造價管理模式與時俱進，不斷提高公司的競爭力。