鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理中相關(guān)問(wèn)題及優(yōu)化措施

劉江

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

0 引言

隨著當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)的不斷穩(wěn)步發(fā)展，鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是在實(shí)際工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于建設(shè)企業(yè)不能合理節(jié)約使用建設(shè)資金，造價(jià)項(xiàng)目控制不嚴(yán)等技術(shù)問(wèn)題，導(dǎo)致鐵路工程項(xiàng)目前期出現(xiàn)大量延期開(kāi)工現(xiàn)象，這樣不僅嚴(yán)重?fù)p害了其投資方的企業(yè)聲譽(yù)，導(dǎo)致不必要的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視我國(guó)鐵路工程造價(jià)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理工作。本文主要就我國(guó)鐵路工程建設(shè)造價(jià)項(xiàng)目全過(guò)程價(jià)格管理中一些相關(guān)技術(shù)問(wèn)題及如何優(yōu)化造價(jià)措施內(nèi)容進(jìn)行深入探討。

1 鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理的作用

鐵路工程前期建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、耗資高等三大基本技術(shù)特點(diǎn)，應(yīng)做到徹底實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路工程前期建設(shè)項(xiàng)目管理以及過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算資金的合理節(jié)約使用，減少不必要的鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程預(yù)算資金，加強(qiáng)我國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目前期建設(shè)過(guò)程管理以及過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算資金中的造價(jià)和工作，這是其中的一個(gè)關(guān)鍵。

首先，在前期鐵路工程項(xiàng)目投資管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算編制工作中，必須合理性地深入研究如何確定各個(gè)階段建設(shè)周期和每一個(gè)階段的前期鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金綜合管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，并保證及時(shí)加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合管理控制，這樣預(yù)算工作人員才能真正切實(shí)做到確保鐵路項(xiàng)目階段建設(shè)項(xiàng)目資金合理性，保證預(yù)算工作能夠順利完成。

其次，鐵路工程項(xiàng)目投資預(yù)算具有明顯的宏觀經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性，從前期鐵路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程投資決策以及投資預(yù)算方案制定到鐵路施工過(guò)程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)驗(yàn)收竣工以及工程投產(chǎn)都處于動(dòng)態(tài)變化中，在此動(dòng)態(tài)變化的建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)不可控的主要經(jīng)濟(jì)影響。因此，有必要不斷加強(qiáng)整個(gè)鐵路項(xiàng)目全過(guò)程施工建設(shè)造價(jià)管理預(yù)算、建設(shè)管理工作支持力度，以利于真正確保整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作長(zhǎng)期順利開(kāi)展，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)鐵路工程建設(shè)遇到的各種干擾，諸如阻力等等因素，降低一些負(fù)面影響，確保整個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全部建設(shè)工作順利完成。

2 鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理中相關(guān)問(wèn)題分析

2.1 投資決 階段的問(wèn)題

2.1.1 未能充分認(rèn)識(shí)到鐵路工程造價(jià)管理控制的工作重要性。對(duì)于我國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，投資決策工程階段造價(jià)是鐵路工程項(xiàng)目后期建設(shè)正常順利開(kāi)展的重要前提，直接影響到工程項(xiàng)目后期規(guī)劃以及建設(shè)工作質(zhì)量。因此，一定要高度重視做好投資決策階段工程造價(jià)控制管理工作，確保項(xiàng)目能夠如期正常開(kāi)展，減少鐵路工程后期建設(shè)工作的困難。

2.1.2 不能準(zhǔn)確合理估算鐵路工程造價(jià)。在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)投資估算時(shí)，一般會(huì)采用工程投資數(shù)值估算這種方式。由于鐵路工程不同于其他建筑工程，在基本建設(shè)施工過(guò)程中，基本建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理環(huán)境等各個(gè)方面往往存在較大的成本差異，從而可能導(dǎo)致此類(lèi)的估算模式未能充分滿足現(xiàn)有鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)質(zhì)量要求，進(jìn)而可能導(dǎo)致工程造價(jià)投資估算時(shí)的數(shù)值統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)較大的估算誤差，降低了其設(shè)計(jì)參考性和設(shè)計(jì)實(shí)用性。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

2.2.1 設(shè)計(jì)未能充分優(yōu)選項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。經(jīng)前期統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在前期鐵路工程設(shè)計(jì)造價(jià)項(xiàng)目管理執(zhí)行過(guò)程中，由于部分設(shè)計(jì)方案不夠充分優(yōu)化而直接導(dǎo)致工程造價(jià)管理出現(xiàn)超支偏高。因此，在前期鐵路工程造價(jià)項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)高度重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中可能存在的一些突出問(wèn)題，并給予措施得到徹底解決。另外，設(shè)計(jì)方案不合理性也是因?yàn)椴糠衷O(shè)計(jì)人員未能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行方案編制。

2.2.2 企業(yè)工程造價(jià)管理控制達(dá)不到有效的設(shè)計(jì)監(jiān)督。根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行設(shè)計(jì)法律有關(guān)規(guī)定，要明確規(guī)定治理項(xiàng)目中因設(shè)計(jì)可能造成的任何投資費(fèi)用浪費(fèi)，并及時(shí)采取實(shí)施相應(yīng)的浪費(fèi)治理控制措施。但在實(shí)際實(shí)施工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)管理單位只能按要求對(duì)于設(shè)計(jì)工程質(zhì)量安全事故造成損失直接承擔(dān)損害賠償管理責(zé)任，并要求無(wú)需直接負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目中因設(shè)計(jì)而由此引起的任何投資費(fèi)用浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)管理單位往往出現(xiàn)了重項(xiàng)目設(shè)計(jì)不求進(jìn)度和工程安全，忽視了企業(yè)工程造價(jià)管理控制，進(jìn)而給企業(yè)工程造價(jià)控制管理工作增加了管理難度。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

招投標(biāo)階段作為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際開(kāi)展招投標(biāo)過(guò)程中也出現(xiàn)了眾多的問(wèn)題。這些招投標(biāo)問(wèn)題主要集中發(fā)生在實(shí)施招標(biāo)和專(zhuān)業(yè)競(jìng)標(biāo)代理工作上。例如，招標(biāo)代理單位往往未能按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目標(biāo)書(shū)總體設(shè)計(jì)，且這些標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)內(nèi)容混亂、格式不規(guī)范，在實(shí)施招標(biāo)工作過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)許多技術(shù)漏洞。對(duì)一些招標(biāo)單位要求不嚴(yán)格，優(yōu)選一些投標(biāo)資質(zhì)不高的專(zhuān)業(yè)競(jìng)標(biāo)代理單位，這些投標(biāo)行為直接就會(huì)影響鐵路工程造價(jià)商的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.4 施工階段存在的問(wèn)題

2.4.1 項(xiàng)目物料造價(jià)費(fèi)用來(lái)源管理不嚴(yán)。對(duì)于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中所需要的各種材料、設(shè)備眾多，若不能有效嚴(yán)格控制這些需要物料，將來(lái)就會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目物料費(fèi)用出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，由于在項(xiàng)目施工后期還會(huì)出現(xiàn)大量物料使用不足等的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用消耗過(guò)大，進(jìn)而給項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用管理工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

2.4.2 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目推遲工期。由于目前我國(guó)實(shí)行鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目前期施工過(guò)程管理工作周期一般較長(zhǎng)、對(duì)鐵路項(xiàng)目前期施工人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平一般要求高，在鐵路項(xiàng)目前期施工過(guò)程管理進(jìn)行過(guò)程中難免會(huì)遇到一些不利的災(zāi)害因素，如惡劣的雨雪天氣，導(dǎo)致鐵路工程項(xiàng)目工期直接推遲，進(jìn)而直接造成項(xiàng)目人工成本大幅度的上漲。除此之外，由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總體設(shè)計(jì)管理方案不科學(xué)，工程設(shè)計(jì)單位前期變更總體設(shè)計(jì)方案次數(shù)頻繁，這樣就很有可能直接造成推遲鐵路建設(shè)項(xiàng)目工期，這些不可控因素問(wèn)題直接就可能?chē)?yán)重增加該項(xiàng)目的施工管理費(fèi)和人工成本，進(jìn)而直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

2.5 竣工工程驗(yàn)收管理階段造價(jià)問(wèn)題

關(guān)于項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收階段造價(jià)結(jié)算中的工程造價(jià)偏差虛報(bào)結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)行工程造價(jià)管理的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，有些項(xiàng)目施工單位往往還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)虛報(bào)工程造價(jià)結(jié)算現(xiàn)象。比如在一個(gè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收階段造價(jià)結(jié)算中沒(méi)有詳細(xì)列入存在的項(xiàng)目工程基礎(chǔ)設(shè)備維修改造材料費(fèi)用，或者各種造價(jià)計(jì)算工程造價(jià)控制方式不當(dāng)，如直接計(jì)價(jià)采用低套高、重復(fù)用一套進(jìn)行計(jì)算等各種計(jì)價(jià)控制方式，進(jìn)而直接造成增加一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用。

3 鐵路工程造價(jià)全過(guò)程管理的有效措施

3.1 投資決策階段

3.1.1 不斷提升工程造價(jià)部門(mén)管理人員的造價(jià)管理責(zé)任意識(shí)。對(duì)于鐵路工程來(lái)說(shuō)，需要及時(shí)組織成立造價(jià)專(zhuān)家鑒定小組開(kāi)展調(diào)研鑒定工作，加強(qiáng)對(duì)今后項(xiàng)目的建設(shè)可行性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等各個(gè)方面的深入研究，且還需要直接綜合考慮今后項(xiàng)目前期建設(shè)時(shí)各種因素的直接影響，充分綜合考慮今后項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究探討之后，擬定一份詳細(xì)的投資分析報(bào)告，為今后項(xiàng)目的前期投資決策工作做好準(zhǔn)備。

3.1.2 合理地提前組織后期項(xiàng)目工程投資造價(jià)評(píng)估預(yù)算。由于具有隱蔽性的鐵路工程后期建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境比較復(fù)雜，常常認(rèn)為需要及時(shí)按照提前組織工作做好后期項(xiàng)目工程投資造價(jià)編制，為后期鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)造價(jià)評(píng)估預(yù)算編制管理工作提供便利。尤其是對(duì)于一些具有隱蔽性的鐵路工程來(lái)說(shuō)，應(yīng)將全部納入項(xiàng)目投資評(píng)估預(yù)算編制管理范圍之內(nèi)，避免項(xiàng)目投資評(píng)估預(yù)算編制過(guò)程出現(xiàn)重大信息遺漏而導(dǎo)致不必要的項(xiàng)目管理人員經(jīng)費(fèi)支出。另外，管理人員還需要深入后期項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)深入地了解后期建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，積極參與并投入到后期鐵路工程設(shè)計(jì)預(yù)算編制工作當(dāng)中，有效地提升后期建設(shè)項(xiàng)目工程投資評(píng)估預(yù)算編制管理方案的設(shè)計(jì)結(jié)果真實(shí)性和項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作可行性。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段

3.2.1 嚴(yán)格遵循審核后期設(shè)計(jì)方案的整體經(jīng)濟(jì)性。在鐵路方案設(shè)計(jì)工作過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)前鐵路工程整體設(shè)計(jì)方案中可能存在的一些缺陷，充分綜合考慮到鐵路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可行性、經(jīng)濟(jì)性、真實(shí)性等多個(gè)要素。盡可能多地避免后期設(shè)計(jì)方案直接性的影響，從整體布局、構(gòu)造、物料人工成本等多個(gè)方面合理地考慮確定后期設(shè)計(jì)方案，避免后期設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大變動(dòng)。可見(jiàn)，在鐵路項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)階段，一定要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性審核原則，加強(qiáng)其對(duì)項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的審核。

3.2.2 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)方案的技術(shù)監(jiān)督檢查審核。在鐵路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)階段，不僅要努力確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和實(shí)用經(jīng)濟(jì)性，還要盡快建立項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)創(chuàng)新性考核監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)督考核整個(gè)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)工作流程、時(shí)間以及項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等。同時(shí)，合理地組織項(xiàng)目專(zhuān)家考評(píng)小組全面監(jiān)督考評(píng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，應(yīng)及時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)若項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案本身存在質(zhì)量不足，應(yīng)及時(shí)對(duì)其提出完善修改意見(jiàn)，確保符合設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.3 施工階段

3.3.1 嚴(yán)格切實(shí)管控把好鐵路施工設(shè)備材料價(jià)格以及設(shè)備國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，控制管理環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。由于目前我國(guó)境內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目易經(jīng)常性地受到國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)鐵路施工設(shè)備材料價(jià)格、設(shè)備國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格出現(xiàn)分化環(huán)節(jié)波動(dòng)的各種因素影響。故在我國(guó)鐵路工程施工第一至二階段施工材料設(shè)備造價(jià)市場(chǎng)價(jià)格控制管理工作實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)探索加強(qiáng)鐵路施工設(shè)備物料的國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格控制。及時(shí)積極組織深入開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，了解項(xiàng)目施工所需要的物料、設(shè)備的國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)節(jié)變動(dòng)。

另外，要適當(dāng)探索建立健全施工材料價(jià)格市場(chǎng)報(bào)價(jià)管理制度，在施工材料價(jià)格低價(jià)時(shí)大量使用低價(jià)購(gòu)入項(xiàng)目所需施工物料，以充分有效滿足我國(guó)鐵路工程建筑項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)需求。

3.3.2 正確處理建筑造價(jià)與工程質(zhì)量、進(jìn)度的平衡關(guān)系。首先，要高度重視建筑工程質(zhì)量成本控制管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行質(zhì)量施工。其次，要及時(shí)加強(qiáng)其對(duì)工程進(jìn)度變更控制，對(duì)于不可抗力的自然因素而直接導(dǎo)致的工程進(jìn)度變更，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加強(qiáng)各參與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，避免過(guò)程工期過(guò)長(zhǎng)出現(xiàn)延后等問(wèn)題。

3.4 竣工階段

主要由于考慮鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程施工設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、工程量大，加上現(xiàn)場(chǎng)工程施工管理環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性，故一定要特別注意及時(shí)提前安排組織人員做好相關(guān)項(xiàng)目合同竣工階段相關(guān)項(xiàng)目結(jié)算材料審核工作。

首先，要及時(shí)分開(kāi)管理項(xiàng)目收集招投標(biāo)預(yù)算方案?jìng)浞菸募?、工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算方案圖紙、變更設(shè)計(jì)方案修改通知等相關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料。

其次，同時(shí)管理項(xiàng)目存儲(chǔ)備份文件與項(xiàng)目變更方案原文件，避免導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算材料發(fā)生丟失，給相關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審核以及結(jié)算審計(jì)工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程增加很多技術(shù)難度。

最后，在組織進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目合同工程造價(jià)管理項(xiàng)目核算時(shí)，要依照相關(guān)項(xiàng)目施工合同中相關(guān)施工雙方工程造價(jià)要求及時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目施工材料價(jià)格、結(jié)算材料審核審計(jì)工作，避免導(dǎo)致項(xiàng)目合同施工中雙方之間發(fā)生工程造價(jià)糾紛。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程造價(jià)管理控制貫穿鐵路項(xiàng)目全部的過(guò)程，因此，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)前期現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、中期現(xiàn)場(chǎng)施工、后期現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理控制，避免鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本當(dāng)中出現(xiàn)巨大超支的現(xiàn)象。由于我國(guó)鐵路工程管理項(xiàng)目建設(shè)具有一定的行業(yè)特殊性，加上部分建設(shè)單位在實(shí)際建設(shè)工作當(dāng)中也會(huì)出現(xiàn)一些重要問(wèn)題，包括項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范、施工不合理等，直接影響鐵路項(xiàng)目的工程造價(jià)管理控制，因此應(yīng)對(duì)這些突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行綜合分析，并及時(shí)采取具有針對(duì)性的合理優(yōu)化造價(jià)措施，在有效確保我國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，降低鐵路項(xiàng)目的前期建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。