公路施工成本管控工作中合同管理的具體應(yīng)用

唐艷利、黃楠

（1.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司城鄉(xiāng)發(fā)展工程分公司，四川 成都 610000；2.成都環(huán)境水務(wù)建設(shè)有限公司，四川 成都 610000）

1 公路施工成本管控工作中合同管理的重要意義分析

合同管理的重要意義是具體的，是跟每個勞動參與者息息相關(guān)的。首先滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和建設(shè)是比較迅速的，這是當(dāng)時國際、國內(nèi)環(huán)境決定的，為了對參與公路施工單位和個人的管理，保證工作順利開展和項目如期完成，就需要通過有效的管理來對勞動者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和要求，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，更需要對市場主體的行為進(jìn)行約束，因為社會關(guān)系復(fù)雜化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素也逐漸增多。

在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行中，合同的履行將會對整個公路施工產(chǎn)生正向的效益，帶來的影響也是直接的。實現(xiàn)利益最大化就必須對所有的成本進(jìn)行科學(xué)有效的控制，對所有參與施工的單位和個人進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保按時履行合同內(nèi)容以及施工成本得到有效的控制，及時發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的其他問題，并且加以解決。

提升企業(yè)整體管理水平是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個重要方向，施工單位需要對每一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。企業(yè)的發(fā)展受到很多因素的影響，有些影響因素是直接的，有些是間接的，項目的經(jīng)營狀況直接關(guān)系到公司的整體運行狀況。公路工程施工建設(shè)中，所涉及的合同包括了工程承包合同、勘察設(shè)計合同、委托監(jiān)理合同、物資采購合同、項目管理合同、貸款合同以及其他合同，詳見圖1。合同種類較多，因此如果沒有對合同進(jìn)行較好的管理，將影響到工程項目的施工。在施工合同管理作業(yè)中，合同的管理是項目管理的核心內(nèi)容，它關(guān)系到工程的質(zhì)量，處理好合同管理，有利于各個環(huán)節(jié)工作的有序展開和提升企業(yè)整體管理水平。

圖1 公路工程合同管理體系示意圖

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢日益明顯，跨國企業(yè)和跨國組織紛紛成立，全球市場格局也在加速形成。企業(yè)的發(fā)展正在走向國際化，中國目前的發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個大局，這關(guān)系到企業(yè)的生存安全問題。目前很多施工單位正在逐漸走向國際，不斷地調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，國際工程也在不斷地促進(jìn)各個施工企業(yè)進(jìn)行全球化的競爭。但是從目前的國際施工單位發(fā)展?fàn)顩r來看，這條路并不是很順利，在國際市場中，業(yè)主通常對施工的各方面都要求嚴(yán)格，因此，在此背景下，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾韺⒃趯嶋H工程建設(shè)過程中發(fā)揮巨大作用，大部分施工單位在國外的工程建設(shè)中，會和當(dāng)?shù)氐囊恍┎块T建立密切的聯(lián)系，為了日后的工作做好準(zhǔn)備，也會在企業(yè)內(nèi)部增設(shè)合同管理部門或者配備專業(yè)的對外聯(lián)系工作人員，以便開展合同管理工作。這也是保證企業(yè)項目順利進(jìn)行的重要支撐。合同管理人員要充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，通過科學(xué)化的管理制度和方式對合同予以精細(xì)化的管理，所有這些正是基于工程管理國際化要求。所以合同管理對境外的施工單位作用更加明顯，他們還需要對施工的流程進(jìn)行全面細(xì)致的了解，熟悉參與項目建設(shè)的各個勞動方的語言和法律，企業(yè)跨國施工離不開這些條件?？梢姾贤芾韺ζ髽I(yè)境外項目建設(shè)的重要性。具備這些基本條件以后，才有可能在應(yīng)對突發(fā)事件時得心應(yīng)手。

2 公路施工成本控制中合同管理的應(yīng)用原則

2.1 科學(xué)性原則

公路施工首先就是科學(xué)性，這是施工的前提和基礎(chǔ)，施工承包者需要對施工路段進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。施工單位需要嚴(yán)格把控項目進(jìn)度，合理調(diào)度人員及材料，同時認(rèn)真貫徹合同條件，這是對施工成本控制中合同管理的基本做法，施工單位要在這個過程中制定科學(xué)的項目成本控制目標(biāo)。

2.2 貫徹全面性原則

施工單位應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況以及項目特點，合理編制成本控制管理系統(tǒng)，對每一道施工工序進(jìn)行控制，結(jié)合以往成功的成本控制經(jīng)驗，總結(jié)出自身的不足，不斷地對自身的成本管控系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，從根本上提高企業(yè)自身的競爭水平。

2.3 堅持權(quán)責(zé)分明的原則

在公路工程合同管理中有兩個非常嚴(yán)格的管理原則，第一是權(quán)責(zé)分明原則，第二是利益分明原則。所謂“權(quán)責(zé)分明”原則是：對于工程建設(shè)項目而言，其實質(zhì)上是各方當(dāng)事人在履行法定義務(wù)和承擔(dān)義務(wù)時必須遵循的基本準(zhǔn)則，是保證項目順利完成的重要條件之一。在這種情況下，如果沒有權(quán)力來約束、規(guī)范各方的權(quán)利，那么任何組織或者個人的行為和有關(guān)施工活動都不合規(guī)也不合法。

3 在公路施工成本控制中合同管理的應(yīng)用方法

3.1 建立健全合同管理制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理體系的日益完善，建立科學(xué)完善的管理制度是推進(jìn)公路項目管理工作最有效的方式，運用科學(xué)有效的工作方式進(jìn)行合同管理，使工作人員的管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度在施工過程中必須按照相關(guān)法律、法規(guī)及合同約定履行各種手續(xù)，確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金等目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)理制度建立的基礎(chǔ)是依靠一支專業(yè)技術(shù)精湛、職業(yè)道德良好、具有高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍對于提升項目管理水平和質(zhì)量至關(guān)重要。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，是提高公路項目建設(shè)管理水平的有力措施之一。加大宣傳教育力度，在施工企業(yè)中普及項目管理知識和培養(yǎng)高素質(zhì)的項目管理人才，是項目管理者面臨的共同任務(wù)。

建立信息溝通與交流機(jī)制項目管理是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷地創(chuàng)新和完善。建立風(fēng)險防范機(jī)制公路工程項目管理涉及多方面因素，如政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境、文化背景等。為了確保合同管理作用的充分發(fā)揮，施工單位需要了解合同管理人員的職責(zé)，對權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的劃分，進(jìn)而保證施工項目的各項工作都能落到實處，確保合同中的各項內(nèi)容能夠有效實施。

3.2 嚴(yán)格把控每一個合同管理環(huán)節(jié)

公路工程施工合同管理主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：合同分析、合同控制、工程計量支付管理和合同變更管理。合同分析主要是對合同內(nèi)容和相關(guān)條款進(jìn)行分析，特別是對己方不利的條款，對合同中存在的漏洞和風(fēng)險加以把控和處理，為后期項目的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)；合同控制是以合同分析的內(nèi)容為基礎(chǔ)，為避免出現(xiàn)合同糾紛，對項目實施和合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督管理；工程計量支付管理是合同管理中重要的一項內(nèi)容，是指根據(jù)測量的實際工程量和工程清單，按合同中付款方式給承包單位支付相關(guān)費用的一個環(huán)節(jié)；合同變更管理包括業(yè)主和監(jiān)理單位提出的變更、設(shè)計單位提出的變更、承包單位提出的變更以及其他相關(guān)者提出的變更，不同工程變更管理要點詳見表1。

表1 工程變更類型、目的及管理要點

3.3 推進(jìn)科學(xué)的合同監(jiān)管體系建設(shè)

行政監(jiān)管部門工作中有一個重要的單位就是公路監(jiān)理單位，它對行政監(jiān)管起到了非常大的作用，監(jiān)理單位一般是受到建設(shè)單位的委托。因此，在監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公路建設(shè)項目的合同監(jiān)督與管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，促使公路建設(shè)市場健康發(fā)展。同時，還需要注意監(jiān)理單位的資質(zhì)，不能隨便從事公路施工企業(yè)的工程監(jiān)理活動。完善合同履約機(jī)制，公路工程合同履約是公路工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，也是保障合同順利履行的重要措施之一。公路建設(shè)工程合同一旦簽訂，雙方都必須認(rèn)真執(zhí)行，如果違反合同條款，將會影響雙方權(quán)益的實現(xiàn)，甚至可能造成損失。所以，在建設(shè)過程中，必須要加強(qiáng)合同履約的監(jiān)管力度。

3.4 強(qiáng)化合同風(fēng)險管理

公路施工的過程中有很多問題需要考量，其中最重要的兩個問題就是安全問題和成本控制問題，要充分發(fā)揮合同管理的重要作用，結(jié)合工程的進(jìn)展不斷調(diào)整管理方式，創(chuàng)新管理手段，同時公司要健全應(yīng)急管理體制，不斷提升應(yīng)對風(fēng)險的能力。管理人員也要在每一個施工環(huán)節(jié)認(rèn)真分析出現(xiàn)的問題和風(fēng)險因素，可以對這些風(fēng)險清單進(jìn)行集中的羅列，然后通過頭腦風(fēng)暴的方式進(jìn)行化解，對應(yīng)對不同風(fēng)險所需要的經(jīng)濟(jì)成本要計算在工程的成本預(yù)算中，這是應(yīng)對合同風(fēng)險的一般方式，重點還是要對這些風(fēng)險因素進(jìn)行分析研究，找到問題的根源，保證合同順利實施。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的競爭雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種基本規(guī)律，但是這種規(guī)律既有其特殊性，也有其一般性，并且隨著外界的環(huán)境發(fā)生變化，公路項目在施工過程中具有很大的風(fēng)險，成本的控制問題是老生常談的話題，當(dāng)運行成本發(fā)生重大變化時，資金鏈就有斷裂的可能性，所以管理人員要充分發(fā)揮合同管理的優(yōu)勢和作用，建立科學(xué)的合同管理體制，強(qiáng)化對風(fēng)險的管控，保證項目的順利完工。