基于五大發(fā)展理念的山西省協(xié)調(diào)發(fā)展水平研究

周海航, 張杏梅

(山西師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院， 山西 太原 030031)

2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，指明了我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策，黃河流域發(fā)展受到突出重視[2]。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[3]，高質(zhì)量的發(fā)展必然是各方面協(xié)調(diào)化的發(fā)展，任一要素的滯后都將使得區(qū)域發(fā)展畸形、不可持續(xù)。作為黃河流域的重要省份，山西省的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)系到省內(nèi)人民生活水平的提高，對(duì)全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要的意義。因此，從多要素研究山西省的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，找出發(fā)展短板，是極為必要的。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，可分為協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵研究[4-5]、協(xié)調(diào)發(fā)展水平研究、協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局研究[6]、協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素研究[7]等。目前，對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展水平的研究，在內(nèi)容上，仍偏向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境以及人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，且大多僅分析2～3個(gè)要素間的協(xié)調(diào)水平，或以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)研究其他要素的發(fā)展水平。如任保平等[8]從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)環(huán)境三方面研究了黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空差異及驅(qū)動(dòng)因素，并用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)其變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。李裕瑞等[9]構(gòu)建“四化”指標(biāo)研究了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，并分析了影響不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。在研究尺度上，多從國(guó)家或省級(jí)尺度研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。胡志強(qiáng)等[10]對(duì)我國(guó)31個(gè)省份的協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并針對(duì)不同發(fā)展水平省份的短板提出發(fā)展建議?？紫槔萚11]從五大發(fā)展理念出發(fā)，基于省級(jí)尺度，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法分析了各個(gè)省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與潛力。

學(xué)者們還分別從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的視角來(lái)分析區(qū)域發(fā)展水平，并提出發(fā)展對(duì)策。但大多將五者分離開(kāi)來(lái)進(jìn)行獨(dú)立研究，從五方面一起分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的研究相對(duì)較少。而部分要素的協(xié)調(diào)并不能使區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，只有多因素協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。有關(guān)整體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系研究仍有待深化。

基于以上分析，本文擬從五大發(fā)展理念協(xié)調(diào)發(fā)展的視角出發(fā)，以山西省11個(gè)地市為研究對(duì)象，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，測(cè)度山西省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及分布特征，為山西省協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議，并為研究其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

山西省位于我國(guó)中北部、黃河流域中游、黃土高原東部，地形復(fù)雜。下轄太原、大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、晉中、呂梁、長(zhǎng)治、臨汾、晉城、運(yùn)城11個(gè)地級(jí)市，地區(qū)間發(fā)展差異巨大。由于煤炭資源豐富，長(zhǎng)期發(fā)展以煤炭、鋼鐵等重工業(yè)為主，生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞。黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重“量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”的高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，甚至一度陷入停滯，區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大，與中東部地區(qū)的發(fā)展差距也不斷擴(kuò)大。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2019年山西省及各地市《統(tǒng)計(jì)年鑒》[12]、政府工作報(bào)告、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[13]、生態(tài)環(huán)境公報(bào)，或根據(jù)已公布數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

全面性、有效性、客觀性和易獲得性是指標(biāo)選取的原則，本文在參考總結(jié)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上[14]，基于五大發(fā)展理念，結(jié)合山西省發(fā)展現(xiàn)狀，選取了5個(gè)子系統(tǒng)共22個(gè)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系(表1)。

表1 協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)處理與權(quán)重計(jì)算

為消除量綱影響，首先通過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。為防止數(shù)據(jù)的無(wú)效化，對(duì)極差公式進(jìn)行非零化處理，在0值指標(biāo)后加0.001，修正后正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為

然后計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重wj。確定權(quán)重的方法較多，為避免賦值法導(dǎo)致的人為主觀因素影響，本文將使用熵值法計(jì)算權(quán)重。熵值法利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的固定值來(lái)計(jì)算得到指標(biāo)的效用值，若信息熵值越高，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就越均衡，差異越小；反之則差異越大[10]。具體步驟如下:

③信息冗余度計(jì)算：dj=1-ej；

式中Sj表示綜合得分，m為地級(jí)市個(gè)數(shù)，n為5個(gè)子系統(tǒng)中的指標(biāo)數(shù)量。

為了能在反映各子系統(tǒng)發(fā)展水平的同時(shí)準(zhǔn)確測(cè)度5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，參考已有相關(guān)研究，構(gòu)建了5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，計(jì)算公式如下：

T=αF+βG+γH+δJ+εK，

其中D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，T為各城市的綜合發(fā)展指數(shù)，F(xiàn)、G、H、J、K分別表示5個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)，α、β、γ、δ、ε為待定系數(shù)，本文認(rèn)為5個(gè)方面是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有同等重要性，故均取值為0.2。同時(shí)參考已有研究[15]，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為10個(gè)等級(jí)(見(jiàn)表2)。各類(lèi)子系統(tǒng)的發(fā)展水平在0～1之間，越接近1則發(fā)展水平越高，越接近0則發(fā)展水平越低[16]。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)分類(lèi)

3 結(jié)果與分析

3.1 區(qū)域各子系統(tǒng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)各地市5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平對(duì)比圖(見(jiàn)圖1)可以看出，山西省11個(gè)地級(jí)市間不同子系統(tǒng)的發(fā)展水平有很大差異。太原有4個(gè)子系統(tǒng)居全省領(lǐng)先，其他10市普遍偏低，或僅有個(gè)別子系統(tǒng)發(fā)展較好。

圖1 各地市5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

3.1.1 創(chuàng)新發(fā)展水平

2018年山西省創(chuàng)新發(fā)展水平最高的是太原市，發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.99，在科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入、科技人員擁有量上都大幅高于其他10地市，甚至在發(fā)明專(zhuān)利擁有量、經(jīng)費(fèi)投入方面高于其他10地市之和。處于第二梯隊(duì)的地級(jí)市包括晉城、長(zhǎng)治、晉中、大同、運(yùn)城、陽(yáng)泉6市，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)介于0.07～0.11，有較大發(fā)展?jié)摿Αx城、運(yùn)城兩地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均高于山西全省的平均水平，表明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重視程度較高。臨汾、忻州、呂梁、朔州4市處于第三梯隊(duì)，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)介于0.015～0.030，無(wú)論經(jīng)費(fèi)投入還是成果產(chǎn)出都較低。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最低的朔州僅為太原的6%，人均發(fā)明專(zhuān)利擁有量最低的呂梁市僅為太原市的4.3%，表明這些地區(qū)對(duì)創(chuàng)新的重視程度不足。

3.1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展水平

省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大。最高的太原達(dá)0.99，遠(yuǎn)高于其他10個(gè)地市。處于第二梯隊(duì)的有陽(yáng)泉、晉城、大同、朔州4個(gè)地市，協(xié)調(diào)發(fā)展水平介于0.40～0.59之間。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，僅次于太原，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的有長(zhǎng)治、晉中、臨汾、運(yùn)城、忻州、呂梁6市，協(xié)調(diào)發(fā)展水平介于0.07～0.33。這些地區(qū)大都城市化率低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.1.3 綠色發(fā)展水平

各地級(jí)市間的綠色發(fā)展水平指數(shù)相對(duì)差異較小，且大都發(fā)展較差。晉東南的長(zhǎng)治、晉城兩市綠色發(fā)展水平最高，朔州、忻州、陽(yáng)泉、大同、晉中、呂梁、運(yùn)城7個(gè)地級(jí)市的綠色發(fā)展水平處于全省中游水平，最低的是臨汾、太原二市，這兩市空氣質(zhì)量多年都居于我國(guó)倒數(shù)前十。從分布上看，晉東南、晉北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要優(yōu)于晉中、晉南地區(qū)。主要由于晉東南的長(zhǎng)治、晉城地處太行山區(qū)，降雨較多，森林覆蓋率高；晉北的大同、朔州緊鄰內(nèi)蒙古，大風(fēng)天氣多，污染物擴(kuò)散條件好，因而空氣質(zhì)量佳。而晉中、晉南多盆地，污染物不易擴(kuò)散，且人口稠密，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，空氣、水體污染十分嚴(yán)重，導(dǎo)致綠色發(fā)展水平最低。

3.1.4 開(kāi)放發(fā)展水平

太原開(kāi)放水平最高，指數(shù)達(dá)0.67；晉中、呂梁、大同3市處于第二梯隊(duì)。晉中擁有世界文化遺產(chǎn)平遙古城、以及諸多大院等特色景區(qū)，吸引了大量外來(lái)游客，旅游外匯收入全省最高；大同擁有云岡石窟，同樣吸引了諸多外來(lái)旅游者，旅游外匯收入僅次于晉中和太原。其余7市處于第三梯隊(duì)。這些地區(qū)在各子系統(tǒng)發(fā)展水平中優(yōu)勢(shì)不突出，甚至存在較多不足，缺乏對(duì)外來(lái)資本的吸引力，故開(kāi)放發(fā)展水平較低。

3.1.5 共享發(fā)展水平

共享發(fā)展水平最高的是太原、陽(yáng)泉2市，指數(shù)分別為0.79和0.66。其次是大同、朔州、晉城、晉中4市，介于0.32～0.46。最低的是臨汾、運(yùn)城、呂梁、忻州、長(zhǎng)治5市，均低于0.27。而共享發(fā)展水平較高的地級(jí)市，城鎮(zhèn)化率也較高。發(fā)展水平較低的地區(qū)多山區(qū)廣布，或?yàn)檗r(nóng)業(yè)大市，人民生活水平較低，且教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢。

3.2 5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)

根據(jù)各地區(qū)5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，山西省整體發(fā)展水平較差，且不同地區(qū)間差異巨大。依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)分類(lèi)(見(jiàn)表2)，全省11個(gè)地級(jí)市可以劃為4個(gè)等級(jí)，分布見(jiàn)圖2。

圖2 山西省協(xié)調(diào)發(fā)展水平分布

第一等級(jí)是太原市，協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)0.77，遠(yuǎn)高于其他10市，屬于中度協(xié)調(diào)水平。太原市科創(chuàng)型企業(yè)較多，創(chuàng)新成果豐富，人均發(fā)明專(zhuān)利擁有量位居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)能力差距較小，發(fā)展較為協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.68；城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比為1.61，低于全國(guó)平均的2.15。三產(chǎn)所占比重大于60%，結(jié)構(gòu)合理。整體上開(kāi)放水平高，進(jìn)出口總額占全市GDP的28%，約為山西全省進(jìn)出口總額的80%。但在外商直接投資占比和旅游外匯收入上并不領(lǐng)先。共享發(fā)展水平高，但很多方面仍落后于同等級(jí)其他城市。如人均財(cái)政支出不足全國(guó)的80%，萬(wàn)人擁有中小學(xué)教師數(shù)低于全省平均水平。

第二等級(jí)包括晉中、大同、晉城3市，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)介于0.41～0.44，分別為0.434、0.425、0.420，處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。3市在不同子系統(tǒng)的發(fā)展上各有優(yōu)劣，表現(xiàn)出低水平均衡。晉中開(kāi)放發(fā)展水平較高，得益于擁有世界文化遺產(chǎn)平遙古城及諸多大院等旅游景區(qū)，吸引了很多境外游客，旅游外匯收入占全省的37.5%。大同市共享發(fā)展水平較好，萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)、公共汽車(chē)數(shù)、教師數(shù)均高于全省平均水平?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)居全省第一，但由于地表水質(zhì)差、森林覆蓋率低，導(dǎo)致綠色發(fā)展水平一般。晉城市綠色發(fā)展水平較高，得益于當(dāng)?shù)爻^(guò)40%的森林覆蓋率，但其空氣質(zhì)量居全省倒數(shù)。

第三等級(jí)包括長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、運(yùn)城3市，5個(gè)子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度介于0.32～0.39，分別為0.38、0.34、0.32，已經(jīng)處于輕度失調(diào)狀態(tài)。這3市的各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平表現(xiàn)為兩極分化態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)治市綠色發(fā)展水平居全省第一，地表水質(zhì)優(yōu)良比例、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量居居全省前列，表明當(dāng)?shù)貙?duì)綠色發(fā)展的重視，但其共享發(fā)展水平全省最低，貧困發(fā)生率全省最高，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源建設(shè)不足，低于全省平均水平。陽(yáng)泉市協(xié)調(diào)發(fā)展水平和共享發(fā)展水平僅次于太原，城鎮(zhèn)化率超出全國(guó)平均水平9%，在全省最早實(shí)現(xiàn)全員脫貧，但開(kāi)放發(fā)展水平全省最低，外商投資占比、旅游外匯收入均居全省末尾。運(yùn)城市各項(xiàng)發(fā)展均不突出，全省人口最多，但人均GDP最少，只有全國(guó)人均水平的43%，發(fā)展水平較低。

第四等級(jí)為朔州、呂梁、臨汾、忻州4市，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)處于0.25～0.27，分別為0.27、0.27、0.26、0.25，屬于中度失調(diào)。4市發(fā)展水平無(wú)突出項(xiàng)，但都至少有一個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展水平處于全省最差位置。朔州市創(chuàng)新發(fā)展水平和開(kāi)放發(fā)展水平均居全省末位，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低、財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出比重低，表明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新活力不足，地方政府對(duì)創(chuàng)新發(fā)展不夠重視。呂梁市創(chuàng)新發(fā)展水平和協(xié)調(diào)發(fā)展水平居全省末位。每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量?jī)H為0.8件，相當(dāng)于全省人均的1/4，全國(guó)的1/20。城鄉(xiāng)收入比、消費(fèi)比均高于全省、全國(guó)水平，表明城鄉(xiāng)發(fā)展差異巨大。從其內(nèi)部看，人均GDP最高的孝義市達(dá)77 251元，是最低的石樓縣的8.4倍，區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)占比僅34%，第二產(chǎn)業(yè)超過(guò)60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。呂梁市大部分處于呂梁山區(qū)，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量好，但鋼鐵、煤炭等第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高導(dǎo)致水源污染嚴(yán)重。根據(jù)2018年生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，呂梁市是全國(guó)地表水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，大部分河流污染物質(zhì)超標(biāo)。由于水處理設(shè)施建設(shè)不足，污水處理廠(chǎng)集中處理率也居全省末位。共享發(fā)展水平較低，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源建設(shè)不足。臨汾市綠色發(fā)展水平全省最低。受地形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，臨汾空氣質(zhì)量長(zhǎng)年居全國(guó)倒數(shù)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均GDP僅3.21萬(wàn)元，不及全國(guó)的一半，人均財(cái)政支出水平僅為全省的75%，且財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出僅占2.9‰，科技創(chuàng)新能力弱，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用小。忻州市橫跨太行山與呂梁山，山地面積占87%，又是汾河、滹沱河的發(fā)源地，綠色發(fā)展水平較高。而其余4個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展水平則很低，城鄉(xiāng)居民收入比超過(guò)3.4，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；貧困發(fā)生率高，每萬(wàn)人擁有的醫(yī)療、交通等資源全省最少，公共服務(wù)發(fā)展滯后。

4 結(jié)論與建議

本文通過(guò)對(duì)山西省11個(gè)地級(jí)市的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平及協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測(cè)度，分析不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，得出以下結(jié)論：

(1)整體上山西省協(xié)調(diào)發(fā)展水平低且不同地市間發(fā)展水平差異巨大。山西中部、東南部太行山區(qū)優(yōu)于晉南及西部呂梁山區(qū)。目前全省尚無(wú)各方面都發(fā)展好的地區(qū)，各地市都有發(fā)展短板。全省僅太原市5個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)水平較高，實(shí)現(xiàn)了中度協(xié)調(diào)，而輕度、中度失調(diào)的地市多達(dá)7個(gè)，占2/3。

(2)創(chuàng)新發(fā)展水平方面，太原遠(yuǎn)高于其他10個(gè)地區(qū)，創(chuàng)新型企業(yè)多，高校數(shù)量多，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與人均GDP都表現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)，而山區(qū)較多的地區(qū)則協(xié)調(diào)發(fā)展水平低。綠色發(fā)展方面，處于山區(qū)的地市發(fā)展水平明顯高于處于盆地地市的發(fā)展水平，人口密度越高的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況越嚴(yán)重，綠色發(fā)展水平越低。開(kāi)放發(fā)展方面，太原及周邊地區(qū)、擁有知名旅游資源的地區(qū)開(kāi)放發(fā)展水平更高。共享發(fā)展方面，發(fā)展水平與地區(qū)城市化水平呈顯著正相關(guān)，城市化水平高的地市共享發(fā)展水平也更高。

為了提高地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，促進(jìn)山西省在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更協(xié)調(diào)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)11個(gè)地市綜合協(xié)調(diào)水平的分析，了解短板，本文提出以下針對(duì)性措施：

(1)創(chuàng)新發(fā)展方面，創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，要以更大的力度進(jìn)行人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展匯聚智力資源。太原市應(yīng)樹(shù)立更高的目標(biāo)，吸引更多優(yōu)秀人才落戶(hù)，產(chǎn)出更多創(chuàng)新成果，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)發(fā)展程度高的地區(qū)要提高對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射帶動(dòng)能力。太原市可利用自身的輻射能力，促進(jìn)周邊地區(qū)晉中、忻州、呂梁等地級(jí)市的發(fā)展，增強(qiáng)山西中部城市群的實(shí)力。各地應(yīng)立足于自身能源資源等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，在能源優(yōu)化利用、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。各地區(qū)應(yīng)加大科學(xué)技術(shù)投入，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(2)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，太行山、呂梁山區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘、利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)、雜糧生產(chǎn)加工等綠色、特色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，政府應(yīng)因地施策，加大對(duì)發(fā)展落后縣市的財(cái)政支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，提高地區(qū)城市化水平。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興，有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，做優(yōu)區(qū)域特色品牌，提高農(nóng)村居民收入。建立平川縣與山區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

(3)綠色發(fā)展方面，各地市要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加大“兩山七河一流域”地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理力度，并進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督巡查。督促企業(yè)完善廢水處理設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展風(fēng)能、光伏、氫能等新能源，逐步減少煤炭消耗量，改善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。加快工礦廢棄地綜合治理，逐步恢復(fù)生態(tài)。

(4)開(kāi)放發(fā)展方面，各地市應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”，抓住黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，改善地區(qū)投資環(huán)境，學(xué)習(xí)沿海地區(qū)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)。積極參加進(jìn)出口博覽會(huì)等活動(dòng)，承辦行業(yè)發(fā)展論壇、峰會(huì)，加大宣傳力度，吸引外資。同時(shí)鼓勵(lì)本地企業(yè)加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展交流合作，積極“走出去”，以開(kāi)放促發(fā)展。

(5)共享發(fā)展方面，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊短板，完善地區(qū)尤其是貧困山區(qū)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)更多教育、醫(yī)療等方面的專(zhuān)業(yè)人才，加大社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)保障力度，做到發(fā)展成果由人民共享，提高人民生活滿(mǎn)意度。

各子系統(tǒng)的發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，各地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)破除“唯GDP”論，注重多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有5個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。