優(yōu)化政策 夯實平臺 做實創(chuàng)新存量 強化主體 集聚人才 擴大創(chuàng)新增量

創(chuàng)新是首位戰(zhàn)略，也是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。經(jīng)過多年的努力和積淀，東陽市的科技創(chuàng)新體系已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。截至2021 年底，已有國家高新技術(shù)企業(yè)197 家，省科技型中小企業(yè)613 家，省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)1 家，省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍培育企業(yè)3家；省級重點企業(yè)研究院3 家，省級企業(yè)研究院16 家，省級高新技術(shù)研發(fā)中心51 家，金華市高新技術(shù)研發(fā)中心134 家；擁有國家級磁性材料產(chǎn)業(yè)基地1 家，國家文化和科技融合示范基地1 家，三甲醫(yī)院1 家，省級“雙創(chuàng)”示范基地1 家，省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體1 家，省眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地共6家，金華市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體2 家，金華市科技孵化器3 家，金華市眾創(chuàng)空間7 家，東陽市協(xié)同創(chuàng)新中心2 家，網(wǎng)上技術(shù)市場1 家。2021 年，獲評金華市科技創(chuàng)新工作考核優(yōu)秀單位、產(chǎn)學(xué)研合作工作先進單位、科技金融工作先進單位。

但是，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，東陽的科技創(chuàng)新工作還存在一定不足。2020年，東陽市的R&D占比為2.05%，略高于金華市2.01%的平均占比，低于全省2.88%的平均占比。全社會研發(fā)投入R&D 在GDP 中占比偏低的現(xiàn)實，折射出東陽人才科技工作投入仍顯不足，企業(yè)對研發(fā)投入自覺性還需要進一步激發(fā)。此外，還存在研究機構(gòu)管理體系不夠完善，高能級創(chuàng)新平臺不多，省級科技孵化器還沒有實現(xiàn)零的突破，科創(chuàng)平臺建設(shè)起步晚，需要加快成型落地并發(fā)揮效用，東陽籍人才優(yōu)勢需要進一步挖掘和發(fā)揮，專家型人才集聚度不高等問題。

知己不足而進，知進其難而爭。2022 年及今后五年，是東陽新時代強市名城建設(shè)的關(guān)鍵時期，科技工作要努力在科創(chuàng)平臺建設(shè)上有大突破、大作為。因此，2022 年是東陽“科創(chuàng)平臺建設(shè)年”，科技工作要按照“扛旗爭先、崛起浙中”的要求，緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新時代強市名城和共同富裕先行市的發(fā)展主題，圍繞“兩確保、三突破、六更高”的奮斗目標(biāo)，持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，主動作為攻堅爭先,重點在推動構(gòu)建政策體系、培育創(chuàng)新主體、鼓勵研發(fā)投入、建設(shè)科創(chuàng)平臺、深化科技合作、產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面用心用力。以更高的站位錨定打造科創(chuàng)高地的目標(biāo)，以更細(xì)的舉措鞏固和擴大科技創(chuàng)新成果，以更實的作風(fēng)找準(zhǔn)和克服短板，切實發(fā)揮服務(wù)科技創(chuàng)新的核心作用，整合協(xié)同、做實創(chuàng)新存量，精心謀劃、擴大創(chuàng)新增量，夯實爭創(chuàng)省“科技創(chuàng)新鼎”和省創(chuàng)新型縣（市）的基礎(chǔ)條件。

持續(xù)優(yōu)化政策體系 創(chuàng)造良好科創(chuàng)生態(tài)

科技創(chuàng)新是一個需要不斷投入、不斷積累、持續(xù)發(fā)力、持之以恒、靜待花開的過程，需要良好的科創(chuàng)生態(tài)予以支持。政策體系是優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)的核心內(nèi)容，要堅持系統(tǒng)觀念，在“科技新政42 條”基礎(chǔ)上，梳理和完善科技政策架構(gòu)，讓科技政策務(wù)實管用、有效有為，增強政府的科技創(chuàng)新財政投入和引導(dǎo)能力，努力推動要素資源不斷向創(chuàng)新集聚，財政政策持續(xù)向創(chuàng)新傾斜，工作力量逐步向創(chuàng)新集中。以政策鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，享受科技新政的紅利，增強研發(fā)投入自覺，主動加大研發(fā)力度，并繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)依法統(tǒng)計、規(guī)范歸集研發(fā)費用。細(xì)化政策實施細(xì)則，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，為企業(yè)、企業(yè)家和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的政策引領(lǐng)、方便的政策服務(wù)，不斷夯實打造科創(chuàng)高地的政策基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化營造人才集聚的科創(chuàng)生態(tài)。

政策引領(lǐng)是最有效的引領(lǐng)，政策服務(wù)是最有效的服務(wù)。2021 年，《東陽市科技型企業(yè)政策性信貸擔(dān)保服務(wù)實施意見》修訂后，科技貸風(fēng)險池資金放貸率從18.5%提升到了100%，極大地提高了資金使用效率，名列全省前茅。2022 年，要持續(xù)探索和擴大金融對科技創(chuàng)新的支持，大力推廣使用科技創(chuàng)新券，提高科技貸風(fēng)險池資金的額度，擴大科技型企業(yè)受益面。2021 年，東陽爭取到省科技發(fā)展專項資金1621 萬元，占金華全市的24.4%，列金華各縣市首位。2022 年，要繼續(xù)積極向上爭取政策激勵、項目資金等資源，繼續(xù)走在金華前列。

強化創(chuàng)新主體地位 鼓勵加大研發(fā)投入

橫店集團東磁股份有限公司電池片六廠研發(fā)場地

推進創(chuàng)新主體培育。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)同高校院所加強合作，引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)成為技術(shù)決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。支持企業(yè)創(chuàng)建省級重點實驗室、省部共建實驗室，鼓勵社會資本興辦孵化器，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，大力實施“五倍增、五提升”計劃、科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃。2022 年，東陽要新增國家高新技術(shù)企業(yè)35 家、省科技型中小企業(yè)80 家，申報認(rèn)定省級科技孵化器（眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地）3 家、省級企業(yè)研發(fā)中心10 家。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。2021年，東陽積極探索引導(dǎo)和規(guī)范歸集研發(fā)費用的工作機制，規(guī)范歸集規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用，做到科學(xué)統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用歸集面達(dá)到了81.32%的歷史高值，全市研發(fā)費用歸集總額22.76 億元，增速達(dá)到了50.32%。但其中的R&D 活動有效性質(zhì)量不高，預(yù)計整體R&D 經(jīng)費轉(zhuǎn)化率僅為65%左右。2022 年，要在擴面提質(zhì)的要求上，在保證歸集面只升不降的前提下，持續(xù)提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用的歸集質(zhì)量，既要大力鼓勵企業(yè)增強加大研發(fā)投入的自覺性，又要引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范歸集研發(fā)費用，真實反映東陽的創(chuàng)新能力和水平?？傮w目標(biāo)是規(guī)上企業(yè)的研發(fā)費用歸集面要確保達(dá)到80%以上，整體R&D 經(jīng)費轉(zhuǎn)化率不低于75%，力爭2022 年全社會R&D 經(jīng)費投入占GDP 比重達(dá)到2.65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到67.2%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額增幅達(dá)到10%。

整合多方資源 提升科創(chuàng)平臺能級

科創(chuàng)高地需要科創(chuàng)平臺來支持支撐。東陽要集成人才要素，整合平臺資源，持續(xù)發(fā)力構(gòu)筑科創(chuàng)高地。

統(tǒng)籌資源，架構(gòu)通道，對接需求，創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)設(shè)東陽市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究總院。對標(biāo)“四大千億產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌市域內(nèi)、部門之間、企業(yè)、科研院所、中介機構(gòu)等多元化科創(chuàng)資源，聚合創(chuàng)新活動，共享創(chuàng)新資源，特別是共性創(chuàng)新資源，降低投入成本，提高產(chǎn)出成效和創(chuàng)新效能。架構(gòu)科學(xué)家和企業(yè)家之間的產(chǎn)學(xué)研對接通道，特別是在外東陽籍人才的項目回歸、技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化和東陽產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的通道，助力解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)，更加有效地輸入創(chuàng)新動能。對接成果需求，提高科創(chuàng)資源的有效配置，改革服務(wù)創(chuàng)新模式，提升創(chuàng)新服務(wù)勢能。

高水平建設(shè)東陽科技城，做到早成型、早投運、早見效。以廣廈大學(xué)、總部中心、建筑業(yè)總部、猴塘公園為核心，高水平規(guī)劃建設(shè)東陽科技城，將其作為東陽今后重大的科技孵化器平臺和科技加速器平臺。其中，青創(chuàng)中心目標(biāo)是打造國家級眾創(chuàng)空間，科創(chuàng)中心目標(biāo)是打造國家級科技孵化器，領(lǐng)軍企業(yè)基地目標(biāo)是打造國家級大學(xué)科技園。

深化與高校院所的校地科技合作，搭建產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新鏈。大力推進國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)等在東陽設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，擴大與東南大學(xué)、上海大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安航天動力研究所、北京中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所的協(xié)作成效。特別是以打造省級新型研發(fā)機構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的上海大學(xué)東陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，要實現(xiàn)長期入駐創(chuàng)新團隊3～5 個，成果項目落地3～5 個，要在合作模式、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、人才招引等方面探索出東陽特色做法，推動上海大學(xué)東陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院盡早建設(shè)成為東陽第一家省級新型研發(fā)機構(gòu)。

提升省級創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建水平。推進省級東陽橫店影視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，突破研發(fā)費用占比偏低這一核心指標(biāo)瓶頸，確保完成三年創(chuàng)建目標(biāo)。理順東陽磁性電子省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)籌效率，確保創(chuàng)建考核達(dá)標(biāo)。

擴大區(qū)域科技合作平臺建設(shè)成果。積極融入“長三角”，構(gòu)筑科創(chuàng)新高地，支持東磁股份有限公司牽頭的長三角G60 科創(chuàng)走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進新材料產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。全力支持企業(yè)參與G60 科創(chuàng)走廊科技成果拍賣和成果轉(zhuǎn)化，積極做好浙中科創(chuàng)走廊聯(lián)動區(qū)建設(shè)工作。

加強高層次人才培育 深化科技成果轉(zhuǎn)化

加強高層次創(chuàng)新人才引進，更加突出激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進高端人才集聚。深入開展調(diào)查研究，切實為科研人員和創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。深挖東陽籍人才“富礦”，推進東陽企業(yè)與東陽籍人才的精準(zhǔn)科技對接，完善東陽籍科技人才信息庫，樹立“人才為我所用”理念，讓人才回歸東陽有用武之地。加快建設(shè)東陽在上海、杭州、深圳等一線城市的“人才飛地”，推動人才招引持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，構(gòu)建有東陽特色的科技人才培育體系。2022 年，爭取新全職引進頂尖人才或領(lǐng)軍人才1 人,申報入選國家級、省級人才項目或團隊2 個。

深化成果轉(zhuǎn)化，擴大技術(shù)交易。持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新“揭榜掛帥2.0”行動，促進在外東陽人才的科技成果對接轉(zhuǎn)化，“揭榜掛帥”項目要達(dá)30 項，達(dá)成榜金3000萬元，完成技術(shù)交易超8 億元。強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題攻關(guān)，爭取列入省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目不少于2 項，保持金華市領(lǐng)先。

數(shù)字化改革引領(lǐng) 強化協(xié)同服務(wù)

創(chuàng)新至上，協(xié)同服務(wù)。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，主動回應(yīng)企業(yè)高頻科創(chuàng)事項需求，找到基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革突破口、制度重塑點，構(gòu)建數(shù)字化改革的話語體系。謀深抓實科技創(chuàng)新“三張清單”，打造“科技大腦+重點實驗室”，推動科技工作核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)的流程再造、多跨協(xié)同，打造“管用實用、企業(yè)滿意”的最佳場景應(yīng)用，并健全數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系，形成具有東陽辨識度的“數(shù)字科技”改革成果。

壓實責(zé)任，服務(wù)至善。結(jié)合東陽產(chǎn)業(yè)特色，做好“科技+”文章，推進各領(lǐng)域創(chuàng)新合作。運用考核機制，壓實責(zé)任，形成全市上下一體、部門之間協(xié)作的協(xié)同運作機制。用心內(nèi)部挖潛增效，用力整合服務(wù)資源，加強科技干部隊伍建設(shè)，不斷提升科技干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。積極主動多干一點，精益求精干好一點，不斷塑造清廉有為、善于服務(wù)、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目萍几刹啃蜗?，用心用力?gòu)建人才集聚、生態(tài)良好的科創(chuàng)高地。