2021年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2022年展望
——土地資源利用與空間規(guī)劃分報(bào)告

林 堅(jiān)，孫詩桐，劉芳圣

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.自然資源部國土空間規(guī)劃與開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100871）

2021年，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)土地資源利用與空間規(guī)劃問題展開大量研究，并取得一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2021年國內(nèi)外土地資源利用與空間規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2022年國內(nèi)土地資源利用與空間規(guī)劃研究趨勢。通過檢索“土地資源”（land resources）、“ 土地資源保護(hù)”（land protection）、“土地生態(tài)”（land ecology）、“國土空間分類”（land classification）、“土地利用”（land use/LUCC）、“土地評(píng)價(jià)”（land evaluation/land assessment）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）、“空間規(guī)劃”（spatial planning）等關(guān)鍵詞，篩選出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)90 篇，其中，中文文獻(xiàn)54篇，英文文獻(xiàn)36篇。主要分布在《中國土地科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《地理學(xué)報(bào)》、《中國土地》、《規(guī)劃師》、Land Use Policy、Science of the Total Environment、Planning Practice&Research等期刊，內(nèi)容涵蓋土地資源保護(hù)、低碳綠色土地利用、土地效率評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃編制方法等方面。研究主題的細(xì)分情況見表1。

表1 關(guān)于土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Domestic and international literature on land resources, land use and spatial planning

1 2021年土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

1.1 國內(nèi)土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2021年，國內(nèi)土地資源利用與空間規(guī)劃研究以土地資源資產(chǎn)價(jià)值核算、綠色低碳土地利用模式、土地利用轉(zhuǎn)型、土地利用效益、國土空間規(guī)劃體系和技術(shù)方法為研究熱點(diǎn)。土地資源方面，自然資源資產(chǎn)價(jià)值成為土地資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)，同時(shí)“雙碳”目標(biāo)指導(dǎo)下探索綠色低碳導(dǎo)向的土地資源開發(fā)模式成為研究重點(diǎn)。土地利用方面，土地功能轉(zhuǎn)型相關(guān)研究逐漸深入，土地效益評(píng)價(jià)成果應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓寬，更好地服務(wù)于國土空間治理。在空間規(guī)劃方面，隨著國土空間規(guī)劃體系不斷完善，相關(guān)理論研究不斷深入，詳細(xì)規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃編制的技術(shù)方法亦成為研究熱點(diǎn)。

1.1.1 重視土地資源資產(chǎn)價(jià)值與空間配置

為推進(jìn)完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，各類自然資源要素的資產(chǎn)價(jià)值作為有力推動(dòng)優(yōu)化土地資源配置的基礎(chǔ)，自然資源資產(chǎn)核算受到普遍重視。根據(jù)我國自然資源管理需要，研究者提出了以市場機(jī)制和政府管控為兩翼的全民所有自然資源資產(chǎn)核算的中國方案[1]，完善了從縣級(jí)單元到宗地的覆蓋宏觀、中觀、微觀尺度的土地資產(chǎn)核算方法[2]。針對(duì)土地生態(tài)價(jià)值，生態(tài)功能脆弱的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、三峽庫區(qū)、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)受到關(guān)注[3-5]，在保障生態(tài)安全基礎(chǔ)上明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度和方向，為生態(tài)脆弱區(qū)開發(fā)保護(hù)決策提供參考[6]。此外，我國土地資源的空間配置優(yōu)化經(jīng)歷了“計(jì)劃治理、管制治理、政策治理、底線治理”4個(gè)階段[7]，學(xué)者將保障糧食安全、服務(wù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為研究目標(biāo)，開展土地資源配置的實(shí)證分析[8-10]，研究發(fā)現(xiàn)土地利用計(jì)劃指標(biāo)剛性過強(qiáng)不能導(dǎo)致資源錯(cuò)配[9]，可通過多目標(biāo)規(guī)劃模型[11]平衡效率和公平，有效推動(dòng)國土空間配置優(yōu)化。

1.1.2 聚焦土地資源綠色低碳發(fā)展模式

2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案的印發(fā)標(biāo)志著綠色低碳發(fā)展模式成為未來重要的研究方向。土地作為主要的碳源和碳匯，其利用類型、方式、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等。直接或間接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)和大氣之間的碳排放和吸收[12]。土地綠色利用作為構(gòu)建生態(tài)文明的必然選擇，需要重視土地利用理念革新，從粗放、過度式利用向節(jié)約、保護(hù)式利用轉(zhuǎn)變[13]。學(xué)者基于“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)對(duì)不同尺度土地利用模式的碳排放和碳匯開展定量研究，通過模擬預(yù)測陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳排放和碳匯，提出低碳土地利用政策建議[14-15]，識(shí)別低碳土地利用的關(guān)鍵區(qū)位[16]。魏保軍等認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要跨學(xué)科的復(fù)雜技術(shù)體系，需要從區(qū)域、城市和社區(qū)三個(gè)空間尺度搭建技術(shù)體系框架[17]，將減碳目標(biāo)納入空間規(guī)劃全過程和各層級(jí)[18]。學(xué)者同時(shí)針對(duì)土地綠色利用效率開展實(shí)證研究[19]，提出發(fā)揮不同類型環(huán)境管制政策的交互協(xié)同作用，設(shè)計(jì)碳排放權(quán)的空間轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兼顧城市建設(shè)土地需求和生態(tài)用地轉(zhuǎn)用平衡的目標(biāo)[20-21]。

1.1.3 分析土地利用多功能轉(zhuǎn)型路徑

隨著高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的提出，土地利用轉(zhuǎn)型成為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要手段。相關(guān)研究逐步從基礎(chǔ)性研究走向應(yīng)用性研究，研究分支更加清晰化與系統(tǒng)化[22]，學(xué)者提出通過效率提升、價(jià)值顯化、要素流通與結(jié)構(gòu)優(yōu)化4大渠道，促使土地利用轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)融合做出貢獻(xiàn)[23]。針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)者認(rèn)為調(diào)控鄉(xiāng)村土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于激活土地資源要素，解除城鄉(xiāng)二元體制對(duì)鄉(xiāng)村土地空間發(fā)展的限制[24]。其中，耕地利用轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入、耕地經(jīng)營方式以及耕地產(chǎn)出等方面[25]，學(xué)者發(fā)現(xiàn)耕地利用功能正處于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)型的過渡期[26]。熊昌盛等通過綜合評(píng)價(jià)法區(qū)分耕地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，指出全國耕地多功能存在顯著空間差異[27]。在宅基地轉(zhuǎn)型方面，高金龍等通過對(duì)蘇南地區(qū)的農(nóng)村宅地基轉(zhuǎn)型研究發(fā)現(xiàn)，宅地基正經(jīng)歷著由“居住保障”向“財(cái)產(chǎn)福利”轉(zhuǎn)型的過程，其功能由原來單一居住功能向資產(chǎn)福利、身份表征等功能轉(zhuǎn)型[28]；在鄉(xiāng)村工業(yè)用地轉(zhuǎn)型方面，張正峰等實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)用地轉(zhuǎn)型程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長水平呈正相關(guān)[29]。在城市地區(qū)，城市建成環(huán)境側(cè)重混合利用轉(zhuǎn)型，土地混合利用成為提升城區(qū)品質(zhì)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑[30]。周德等以杭州為例研究發(fā)現(xiàn)城市土地利用混合程度總體水平偏低，以主城區(qū)為中心逐漸遞減，未來應(yīng)將土地混合利用納入國土空間規(guī)劃[31]。

1.1.4 評(píng)估各類建設(shè)用地利用效益

土地資源約束趨緊推動(dòng)建設(shè)用地從增量到存量再到減量的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約高效的國土空間是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要訴求。學(xué)者提出新發(fā)展階段土地節(jié)約集約利用不僅要重視量化經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注時(shí)間成本和效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)契合[32]。研究者圍繞土地利用效益的空間分布特征、優(yōu)化測度方法和提升路徑開展研究?？臻g分布特征方面，根據(jù)“核心—邊緣”理論，研究者發(fā)現(xiàn)天津中心城區(qū)用地效益極化明顯，市郊區(qū)縣與中心城區(qū)差異大且缺乏中間梯度層級(jí)[33]。方法優(yōu)化方面，學(xué)者探索了應(yīng)用超效率SBM模型和Malmquist模型測算土地利用效率[34]和探索基于土地利用潛力的城鄉(xiāng)一體化的分等定級(jí)方法[35]。影響機(jī)制方面，研究者將用地效益與政府管理水平聯(lián)系，探究用地效益與政府對(duì)管理者和企業(yè)的責(zé)任約束力的關(guān)系[36]，評(píng)價(jià)政府土地供應(yīng)的績效水平[37]。在用地效率提升方面，研究指出應(yīng)從科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩方面入手，加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)實(shí)踐和推廣[38]，同時(shí)針對(duì)集約型城市和粗放型城市，立足于發(fā)展階段特征，制定實(shí)施管理性調(diào)控、經(jīng)濟(jì)性調(diào)控、規(guī)劃性調(diào)控的差別化供地政策[39]。

1.1.5 夯實(shí)國土空間規(guī)劃理論體系

在理論研究上，隨著“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系實(shí)踐的開展，學(xué)者提出新時(shí)代生態(tài)文明背景下，國土空間規(guī)劃理論體系包括價(jià)值取向理論、空間理論、程序性理論、四“部門”治理理論4個(gè)理論體系[40]。宏觀中觀尺度上的國土空間規(guī)劃，更多的是“領(lǐng)域”（Territory）的概念，微觀尺度詳細(xì)規(guī)劃中，更多的是具體到“空間”（Space）[41]。為深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“雙評(píng)價(jià)”作為保障，貫穿規(guī)劃方案研制各環(huán)節(jié)；以各層級(jí)上下結(jié)合的“三區(qū)三線”體系為載體，形成國土空間規(guī)劃基本底圖；抓住關(guān)鍵閾值參數(shù)，實(shí)現(xiàn)國土空間用途管控的升降尺度傳導(dǎo)[42]。同時(shí)，土地發(fā)展權(quán)配置作為國土空間規(guī)劃的“靈魂”，深化土地發(fā)展權(quán)的理論認(rèn)知，能有效保障國土空間規(guī)劃的實(shí)施[43]。延續(xù)和應(yīng)用兩級(jí)土地發(fā)展權(quán)理論，林堅(jiān)等提出了嵌合于我國傳統(tǒng)行政區(qū)治理體系、支撐國土空間開發(fā)保護(hù)制度、國土空間規(guī)劃與用途管制的“區(qū)域—要素”統(tǒng)籌理論基本框架[44]。從宏觀看，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)空間的劃定實(shí)際上是央地針對(duì)土地發(fā)展權(quán)的博弈，國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是不同層級(jí)政府對(duì)土地發(fā)展權(quán)的再分配，規(guī)劃編制體現(xiàn)央地協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[45]；從微觀看，控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)土地發(fā)展權(quán)外部性的限制，避免私人的開發(fā)損害公共利益，因此土地發(fā)展權(quán)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和外部間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測算有利于保障控制性規(guī)劃的有效實(shí)施[46]。

1.1.6 完善國土空間規(guī)劃方法創(chuàng)新

隨著國土空間規(guī)劃編制的逐步細(xì)化，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法成為研究熱點(diǎn)。學(xué)者總結(jié)了“雙評(píng)價(jià)”中國土空間規(guī)劃編制的抗解問題和有限理性[47]，指出應(yīng)重視通過溝通交流、公眾參與等方式應(yīng)對(duì)國土空間規(guī)劃編制中的具體問題。在“雙評(píng)估”方面，明確了實(shí)施評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，構(gòu)建了實(shí)施評(píng)估框架[48]，完善了“事前研究、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)論證、風(fēng)險(xiǎn)研判”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程[49]。在三區(qū)三線優(yōu)化方面，構(gòu)建了“承載力—適宜性—質(zhì)量”三位一體的永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)模型[50]，基于生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性的生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線“拆分”與“集成”方法[51]，基于“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)單元”作為最小單元的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鄉(xiāng)邊界劃分的方法[52]。服務(wù)于國土空間精細(xì)化治理，空間規(guī)劃有助于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和空間治理的重要工具[53]。國土空間規(guī)劃目標(biāo)與國土空間治理指標(biāo)存在嚴(yán)密的價(jià)值傳導(dǎo)關(guān)系，并且不同層級(jí)政府的規(guī)劃指標(biāo)在關(guān)注對(duì)象、控制性、統(tǒng)籌性存在差異[54]。曹小曙等通過構(gòu)建覆蓋建設(shè)空間與非建設(shè)空間的詳細(xì)規(guī)劃分類，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源全域全類型覆蓋的規(guī)劃體系[55]。對(duì)于城市開發(fā)邊界以內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，研究者提出了通過增加中間層級(jí)、劃定生態(tài)管理單元、剛性與彈性結(jié)合的空間管控等方法，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全域覆蓋、層級(jí)傳導(dǎo)和有效實(shí)施[56-57]。針對(duì)開發(fā)邊界外，通過“上下結(jié)合”型的鄉(xiāng)村空間治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建剛性與彈性結(jié)合、物質(zhì)空間與空間關(guān)系交互、空間權(quán)屬與空間組織疊加的鄉(xiāng)村空間“物質(zhì)—組織—權(quán)屬”綜合治理框架，為落實(shí)實(shí)用性村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件[58]。

1.2 國外土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2021年，國外土地資源利用與空間規(guī)劃研究涉及水土資源聯(lián)動(dòng)的評(píng)估與保護(hù)、跨學(xué)科的土地利用研究、土地適宜性評(píng)價(jià)和海洋空間規(guī)劃等方面。土地資源方面，強(qiáng)調(diào)土地利用對(duì)水資源的影響，強(qiáng)調(diào)劃定保護(hù)區(qū)時(shí)綜合考慮水文地質(zhì)過程，同時(shí)重視本土知識(shí)在土地資源保護(hù)中的應(yīng)用；土地利用研究拓展了土地利用數(shù)據(jù)應(yīng)用的新方向，包括公共健康研究和疫情傳播等；土地評(píng)估方面，強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)的土地適宜性評(píng)價(jià)，將居民主觀偏好納入土地開發(fā)保護(hù)決策中，實(shí)現(xiàn)主客觀結(jié)合評(píng)價(jià)土地適宜性；在空間規(guī)劃方面，重點(diǎn)關(guān)注海洋空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)海洋空間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

1.2.1 聯(lián)動(dòng)水土資源配置與機(jī)制研究

2021年由于氣候變化、新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食安全問題成為關(guān)注焦點(diǎn)，土地資源和水資源是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要因素，因此，土地利用對(duì)水資源的影響、水土資源的整體保護(hù)成為研究熱點(diǎn)。學(xué)者通過對(duì)緬甸、哈博羅內(nèi)、尼日利亞等地的實(shí)證研究，證明土地利用變化，尤其是城市化帶來的森林砍伐、修建住宅和采礦等活動(dòng)造成了水污染、水資源短缺、河道變化等問題，同時(shí)增加了洪水風(fēng)險(xiǎn)[59-61]。但微觀層面研究證明不透水地面擴(kuò)張?jiān)黾恿藦搅髁?，減少了蒸騰作用有利于水資源的利用[62]；草地或耕地變?yōu)榱值貏t由于樹木的樹冠截留和根系吸水會(huì)導(dǎo)致土壤缺水，顯著影響區(qū)域未來干旱水平的預(yù)期[63]。因此，土地利用對(duì)水資源的影響機(jī)制十分復(fù)雜，水土資源的保護(hù)一方面需要綜合考慮地形地貌、水文地質(zhì)過程和氣候變化影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)脆弱程度和修復(fù)優(yōu)先級(jí)的科學(xué)劃分[64]。另一方面，提倡結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和棲息地適宜性評(píng)價(jià)，開展?jié)竦氐汝P(guān)鍵地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的最大化作為土地資源利用目標(biāo)[65]。

1.2.2 探索土地資源保護(hù)和管理新手段

國外針對(duì)土地資源保護(hù)強(qiáng)調(diào)基于當(dāng)?shù)匚幕椭R(shí)水平對(duì)土地資源開發(fā)保護(hù)進(jìn)行有效引導(dǎo)。本地知識(shí)體系包括傳統(tǒng)的農(nóng)林復(fù)合利用模式、以森林作為水源緩沖區(qū)、實(shí)行保護(hù)性農(nóng)業(yè)等措施，有效協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)，提升了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)于氣候變化等外部風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力[66-67]。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，豐富的自然資源是改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾侄?，但大?guī)模的自然資源開采也會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。因此提高自然資源管理水平對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。學(xué)者提出一方面需要通過制定政策加強(qiáng)對(duì)自然資源評(píng)估監(jiān)測水平[68-69]，另一方面提倡聯(lián)合私人和公共金融部門發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢，應(yīng)對(duì)氣候變化等各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的可持續(xù)利用[70]。針對(duì)氣候變化這一重要風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者提出在全球范圍內(nèi)劃定氣候變化保護(hù)區(qū)、充分考慮非生物因素并且加強(qiáng)保護(hù)區(qū)之間的連通性，以彌補(bǔ)現(xiàn)階段保護(hù)區(qū)劃定方法的缺陷[71]。

1.2.3 拓展跨學(xué)科的土地利用研究

隨著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和低碳發(fā)展模式的提出，土地利用研究融合地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科，成為了綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)系自然和人工環(huán)境的重要橋梁。有學(xué)者認(rèn)為基于土地利用和土地覆蓋相關(guān)研究，構(gòu)建土地系統(tǒng)科學(xué)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是提出普適理論指導(dǎo)跨學(xué)科研究，目前相關(guān)研究雖然為適應(yīng)環(huán)境變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出了解決辦法，但是局限于特定的土地類型和范圍，未能整合形成整體性解決方案，以實(shí)現(xiàn)各解決辦法效益協(xié)同與矛盾調(diào)和[72]。以此為目標(biāo)，不同學(xué)者為實(shí)現(xiàn)更大尺度、更多學(xué)科的土地利用研究進(jìn)行了探索。新冠疫情影響下，公共健康科學(xué)嘗試將土地利用和土地覆蓋（LULC）數(shù)據(jù)與電子健康記錄相結(jié)合，將土地利用數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共健康研究，建立相關(guān)變量之間的因果關(guān)系，開展跨學(xué)科研究分析；同時(shí)，土地利用對(duì)源于動(dòng)物的傳染病蔓延存在影響，相關(guān)土地景觀研究可為保護(hù)公共健康政策的制定提供依據(jù)[73-74]。針對(duì)現(xiàn)階段土地利用研究限于特定區(qū)域的問題，統(tǒng)籌陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的研究成為重要方向，綜合考慮多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間的直接、間接的聯(lián)系，探索海洋資源對(duì)陸域土地利用和治理決策的影響，以更好地服務(wù)于流域管理和生物多樣性保護(hù)[75-76]。除此之外，大數(shù)據(jù)研究和遙感監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展也為更詳細(xì)微觀的土地利用數(shù)據(jù)提取提供了保障，例如有研究利用以地塊為單元的微觀地籍?dāng)?shù)據(jù)，結(jié)合出行生成率和網(wǎng)絡(luò)分析工具，對(duì)步行出行進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，測算形成城市空間活力[77]。

1.2.4 創(chuàng)新土地適宜性評(píng)估方法

隨著用地需求的多元化催生土地利用方式的多樣化，基于不同標(biāo)準(zhǔn)和不同目標(biāo)的土地適宜性評(píng)價(jià)方法整合成為重要研究方向，研究者綜合運(yùn)用多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估（MCE）和多目標(biāo)土地分配（MOLA）決策工具確定各種土地利用類型的空間發(fā)展策略。該方法可靈活處理環(huán)境影響、約束條件和規(guī)劃目標(biāo)，兼顧自然環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[78]。在此基礎(chǔ)上，居民對(duì)土地利用的主觀評(píng)價(jià)和支付意愿成為了對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充，例如通過評(píng)估當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)天然森林、人工林、農(nóng)田和牧場4類土地利用方式的偏好，在兼顧土地利用多樣性同時(shí)平衡利益相關(guān)者的期望[79]；通過農(nóng)民種植意愿和土地分配分析結(jié)果，引進(jìn)土地配置決策方法評(píng)價(jià)土地適宜性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民更愿意選擇作物組合多樣化的土地利用結(jié)構(gòu)[80]；支付意愿也應(yīng)用于對(duì)土地未來開發(fā)方式的評(píng)估，將居民主觀偏好作為決定土地開發(fā)適宜性的影響因素[81]；通過參與式方法對(duì)居民針對(duì)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行排序，通過利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的偏好提出地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[82]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者探索使用機(jī)器學(xué)習(xí)方法開展農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)適宜性和生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)作物選擇提供指導(dǎo)，對(duì)比傳統(tǒng)農(nóng)作物生態(tài)需求模型，機(jī)器學(xué)習(xí)方法可以有效預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)適宜性，未來可作為農(nóng)用地適宜性評(píng)估的新方法[83]。

1.2.5 關(guān)注海洋空間規(guī)劃

受全球化和氣候變化的影響，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)海洋也是調(diào)節(jié)氣候變化的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃研究逐漸將重點(diǎn)從陸域轉(zhuǎn)移到海域，完善海洋空間規(guī)劃（MSP）體系和技術(shù)方法。學(xué)者綜述發(fā)現(xiàn)海洋空間規(guī)劃相關(guān)研究采用生態(tài)系統(tǒng)研究方法，未來應(yīng)整合多學(xué)科研究方法，制定國際合作研究計(jì)劃，海洋空間規(guī)劃和管理需要突破傳統(tǒng)海洋管理部門劃分和地域限制，提出協(xié)調(diào)一致的海洋資源管理政策，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[84-85]?，F(xiàn)階段海洋空間規(guī)劃未能實(shí)現(xiàn)海洋和陸地的聯(lián)系，導(dǎo)致對(duì)不同行業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目重要性評(píng)級(jí)不統(tǒng)一，進(jìn)而產(chǎn)生陸?？臻g規(guī)劃的矛盾沖突[86]；同時(shí)，目前基于經(jīng)濟(jì)效益的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的海洋保護(hù)規(guī)劃未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一融合，導(dǎo)致海洋開發(fā)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的破壞被低估[87]。未來應(yīng)探索整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的綜合性海洋空間規(guī)劃[88]，關(guān)注氣候變化對(duì)漁業(yè)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，實(shí)現(xiàn)以適應(yīng)氣候變化為目標(biāo)的海洋空間規(guī)劃[89]，尤其應(yīng)關(guān)注受海平面上升影響的海岸帶地區(qū)的規(guī)劃管理[90]。

2 國內(nèi)外土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題對(duì)比及重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述

2.1 國內(nèi)外重點(diǎn)問題對(duì)比

國內(nèi)外在土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題有較大共性，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、自然稟賦、土地制度等條件有所差異，研究的關(guān)注點(diǎn)與具體內(nèi)容也存在不同（表2）。

表2 國內(nèi)外土地資源利用與空間規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對(duì)比Tab.2 The comparison between the main research contents of land resources, land use and spatial planning in China and overseas

（1）在土地資源保護(hù)方面，在席卷全球的新冠疫情和糧食危機(jī)背景下，國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源有效保護(hù)和合理開發(fā)；國外關(guān)注土地利用對(duì)環(huán)境和資源的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）在土地利用方面，國內(nèi)提出圍繞“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建多學(xué)科綜合的技術(shù)體系研究框架，國外則根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)開展宏觀多生態(tài)系統(tǒng)和微觀個(gè)體研究，宏觀統(tǒng)籌不同生態(tài)系統(tǒng)，全面評(píng)估土地開發(fā)產(chǎn)生的影響，微觀服務(wù)于公共健康政策制定和建成環(huán)境品質(zhì)提升。

（3）在空間規(guī)劃方面，國內(nèi)完善國土空間規(guī)劃理論，總結(jié)各地國土空間規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，歸納優(yōu)化技術(shù)方法，國外關(guān)注海洋空間規(guī)劃的研究，旨在協(xié)同提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，提升對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

2.2 2021年重點(diǎn)研究進(jìn)展評(píng)述

2021年土地資源利用與空間規(guī)劃在以下方面取得了新的研究進(jìn)展：

自然資源資產(chǎn)價(jià)值成為決定土地配置的重要因素。圍繞自然資源資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建不同尺度的土地資產(chǎn)核算方法，為土地資源配置，尤其是生態(tài)脆弱區(qū)的土地開發(fā)保護(hù)決策提供依據(jù)。通過開展土地資源效率評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵地區(qū)效率與公平，開發(fā)與保護(hù)的平衡。

碳達(dá)峰行動(dòng)方案的提出標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，綠色低碳的土地利用方式對(duì)降低碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要。研究者一方面對(duì)土地利用的碳排放和碳匯進(jìn)行定量分析，歸納低碳發(fā)展的技術(shù)方法體系，提倡將低碳目標(biāo)納入國土空間規(guī)劃體系中；另一方面通過刻畫土地利用轉(zhuǎn)型，判斷土地利用的發(fā)展趨勢，為促進(jìn)土地多功能利用、促進(jìn)城市緊湊集約發(fā)展、優(yōu)化城市功能布局和空間形態(tài)提供依據(jù)和建議。

土地評(píng)價(jià)方面，新時(shí)代國土空間治理對(duì)土地集約利用提出了新需求，土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果需服務(wù)于城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和治理水平提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模減少和整體經(jīng)濟(jì)效益提升，對(duì)政府管理水平提出了很大的挑戰(zhàn)。通過土地評(píng)價(jià)探索建立“同價(jià)同權(quán)”的統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地分等定級(jí)方法和土地供應(yīng)績效評(píng)價(jià)，為構(gòu)建統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，推動(dòng)政府管理水平提升做出貢獻(xiàn)。

空間規(guī)劃方面，重視國土空間規(guī)劃理論體系研究，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，關(guān)注土地發(fā)展權(quán)配置在國土空間規(guī)劃的作用，不斷創(chuàng)新“雙評(píng)價(jià)”、“雙評(píng)估”、三區(qū)三線劃定方法。服務(wù)于國土空間精細(xì)化治理，適應(yīng)國土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，研究構(gòu)建上下傳導(dǎo)、覆蓋全域的詳細(xì)規(guī)劃體系，通過增加中間層級(jí)、劃定生態(tài)管控單元等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的層層傳導(dǎo)，有效銜接和全域覆蓋。

2021年土地資源利用與空間規(guī)劃相關(guān)研究在以下方面仍存在一定的不足：

土地資源配置方面，目前土地資源配置研究僅針對(duì)土地的開發(fā)價(jià)值或保護(hù)價(jià)值，缺少對(duì)土地資源供給、生態(tài)用地保護(hù)底線的統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，未來需從不同尺度，開展更大范圍的土地要素配置效率評(píng)估，為建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易、跨省耕地補(bǔ)充等土地要素市場化機(jī)制建設(shè)提供有效支撐。

低碳發(fā)展作為土地利用的重要發(fā)展模式，目前針對(duì)土地利用碳排放和碳匯的實(shí)證研究數(shù)量仍十分有限，應(yīng)繼續(xù)深入開展各級(jí)各類的相關(guān)研究，既需要基于實(shí)驗(yàn)對(duì)植物和土壤進(jìn)行微觀尺度碳匯測算，也需要立足宏觀尺度基于用地類型的系統(tǒng)評(píng)估，為計(jì)算土地碳排放和碳匯提供可靠的技術(shù)方法和參考依據(jù)，作為國土空間規(guī)劃評(píng)估的重要依據(jù)。另一方面，結(jié)合企業(yè)、居住、道路等大數(shù)據(jù)分析辦法，建立碳排放的數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、負(fù)面清單制定、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和用地功能布局等提供具體建議。

隨著國土空間規(guī)劃體系逐步完善，各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制技術(shù)方法不斷豐富，但涉及到不同用地類型的規(guī)劃和管理仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，支撐國土空間規(guī)劃體系的法治建設(shè)仍有待加強(qiáng)。除此之外，國土空間規(guī)劃系統(tǒng)研究仍需要挖掘，目前更多研究針對(duì)某一類或某一層級(jí)的國土空間規(guī)劃實(shí)踐開展研究，尚未打通各級(jí)各類國土空間規(guī)劃和國土空間治理體系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各類國土空間用途管制手段的有效傳導(dǎo)。

3 2022年土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域研究展望

3.1 主要科技需求

2021年，中共中央、國務(wù)院、自然資源部等相關(guān)管理部門印發(fā)系列關(guān)于自然資源與國土空間規(guī)劃相關(guān)的文件，對(duì)土地資源利用與空間規(guī)劃提出新要求。

推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置。深化土地管理制度改革，完善建設(shè)用地市場體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評(píng)估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關(guān)空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)城市留白增綠。二是明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)。

深化自然資源領(lǐng)域重大改革。一是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，健全經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。二是深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。三是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。全面提升森林和草原的生態(tài)系統(tǒng)功能，深化森林草原領(lǐng)域改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系。一是逐步形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。有步驟推出能用、管用、好用的國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋從總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的全類型規(guī)劃編制的需要，強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，逐步推出“雙評(píng)價(jià)”“社區(qū)生活圈”“城市設(shè)計(jì)”等方法標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，根據(jù)條件和需求，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的覆蓋，明確村莊布局分類，對(duì)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照用途管制和建設(shè)管理要求建設(shè)。

3.2 重點(diǎn)研究方向展望

在研究2021年土地資源利用與空間規(guī)劃進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主要科技需求，展望2022 年土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)研究方向。

優(yōu)化土地資源配置方法。結(jié)合土地要素市場化要求，提升土地資源配置效率，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，提升城市創(chuàng)新能力和城市居住品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國土空間精細(xì)化治理成為重要目標(biāo)。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場和跨省域補(bǔ)充耕地方案，推動(dòng)土地資源高效配置與節(jié)約利用。

探索綠色低碳土地利用模式。響應(yīng)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)要求，未來應(yīng)實(shí)現(xiàn)碳核算技術(shù)方法突破，明確綠色低碳土地利用技術(shù)瓶頸和研究計(jì)劃，將碳排放和碳匯的定量測算納入規(guī)劃和建設(shè)方案比選標(biāo)準(zhǔn)，將低碳目標(biāo)納入國土空間治理的全過程。

提升國土空間規(guī)劃技術(shù)水平。隨著大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)方法不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用于國土空間治理，更好地將信息化手段應(yīng)用于國土空間規(guī)劃，輔助國土空間開發(fā)保護(hù)決策，監(jiān)督國土空間規(guī)劃的實(shí)施落地成為重要研究方向。未來應(yīng)深入探索應(yīng)用于不同層級(jí)、不同尺度的空間分析、模擬和預(yù)測的技術(shù)方法，提升國土空間規(guī)劃的科學(xué)性。

國土空間規(guī)劃公眾參與機(jī)制。隨著各省市國土空間規(guī)劃的征求意見稿不斷公布，平衡不同利益相關(guān)方的訴求，甄別采納公眾提出的各類建議，體現(xiàn)“開門編規(guī)劃”成為國土空間規(guī)劃下一階段重要工作內(nèi)容。

3.3 《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

《中國土地科學(xué)》在土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)關(guān)注土地要素配置、低碳土地利用、多功能土地利用、國土空間規(guī)劃新技術(shù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)、規(guī)劃公眾參與機(jī)制構(gòu)建等熱點(diǎn)問題。