數(shù)量壓力與結(jié)構(gòu)矛盾：新發(fā)展階段的就業(yè)特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

周靈靈

習(xí)近平總書(shū)記指出，“新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對(duì)這個(gè)新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的角度全面加以把握”。[1]從工業(yè)化角度來(lái)看，新發(fā)展階段也是中國(guó)從工業(yè)化后期邁向后工業(yè)化時(shí)期、最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史過(guò)程。中國(guó)自2015年以來(lái)整體上已處于工業(yè)化后期后半階段，并逐漸接近后工業(yè)化階段①我們將中國(guó)工業(yè)化階段劃分為前工業(yè)化階段、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化階段等五大階段。其中，工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期又進(jìn)一步分別劃分為前半階段和后半階段。，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)其實(shí)已步入后工業(yè)化時(shí)期，例如上海、天津、北京、江蘇、廣東和浙江已處于后工業(yè)化時(shí)期。[2]歷史地看，中國(guó)曾是世界工業(yè)化的落伍者，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化曾是無(wú)數(shù)仁人志士為之奮斗終身的夙愿。新中國(guó)成立前，雖然已存在一定比重的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但真正意義上的工業(yè)化是從新中國(guó)成立后第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始的。[3]經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力，中國(guó)工業(yè)化取得了舉世矚目的成就，已是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，具有完整的制造業(yè)供應(yīng)鏈，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種產(chǎn)量全球第一。[4]

在新發(fā)展階段，或者具象地講，在從工業(yè)化后期邁向后工業(yè)化時(shí)期、最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史過(guò)程中，人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐都有可能發(fā)生一些實(shí)質(zhì)性變革。譬如有學(xué)者指出，后工業(yè)化時(shí)期的基本特征是社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，這是人類(lèi)歷史上不曾有過(guò)的。社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，決定了我們?cè)谧鲆磺惺虑榈臅r(shí)候都必須建立起全新的觀念，尋求全新的行動(dòng)方案。[5]毋庸置疑，在此過(guò)程中就業(yè)領(lǐng)域也會(huì)彰顯乃至生發(fā)出一些新特征新挑戰(zhàn)。鑒于此，我們以中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)工作為考察對(duì)象，在概述工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)工作及主要成就的基礎(chǔ)上，探討新發(fā)展階段中國(guó)就業(yè)的基本特征和主要挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)工作及主要成就

充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)，所要解決的是最大的民生問(wèn)題。因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本、發(fā)展之基、安國(guó)之策。在概念上，就業(yè)是指具有一定勞動(dòng)能力的人與生產(chǎn)資料相結(jié)合，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富或提供勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)范疇。

從中國(guó)的就業(yè)工作實(shí)踐看，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，保持了就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)了就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和改善人民生活發(fā)揮了積極作用。最明顯的，中國(guó)就業(yè)人數(shù)從1949年1.8億人增加到2020年7.5億人，就業(yè)人數(shù)增加了將近6億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的比重則從1949年8.5%提高到2020年61.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與此同時(shí)，就業(yè)人員素質(zhì)也得到了大幅提升。2020年，中國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量已超過(guò)2億人，其中，高技能人才數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到了10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限則達(dá)到13.8年。

圖1 1949—2020年中國(guó)就業(yè)人員總量

中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域取得的巨大成就與卓有成效的就業(yè)工作分不開(kāi)。政府工作報(bào)告和五年規(guī)劃（計(jì)劃）都會(huì)專(zhuān)門(mén)提及年度就業(yè)目標(biāo)或規(guī)劃期內(nèi)的就業(yè)目標(biāo)，而且會(huì)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。例如，2021年《政府工作報(bào)告》提出2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。即便是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)政府也積極采取措施解決就業(yè)問(wèn)題，雖然“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度會(huì)在一定程度上使勞動(dòng)者“學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)”，使用人單位“配非所需、需非所配”，就業(yè)質(zhì)量大受影響，但至少實(shí)現(xiàn)了名義上的充分就業(yè)。[6]

從新中國(guó)成立以來(lái)就業(yè)工作的演變歷程看，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步從城鄉(xiāng)就業(yè)二元分割、一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)與二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)并存的狀態(tài)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的成熟勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡，勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系日益完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的決定性作用不斷增強(qiáng)，就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系也在不斷豐富發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)了一系列重要舉措，勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。例如，2019年《政府工作報(bào)告》首次將“就業(yè)優(yōu)先”置于與財(cái)政政策、貨幣政策并駕齊驅(qū)的位置，也就是說(shuō)，將就業(yè)優(yōu)先政策提升到了國(guó)家宏觀政策層面。2019年5月，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”，進(jìn)一步明確了就業(yè)政策在宏觀調(diào)控制度體系中的位置和功能。

二、新發(fā)展階段中國(guó)就業(yè)的基本特征

在新發(fā)展階段，就業(yè)問(wèn)題從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都可能發(fā)生一些實(shí)質(zhì)性變化。例如，有研究者通過(guò)分析全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入后工業(yè)化階段后，大城市對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越重要。[7]從詞義講，“化”本身就蘊(yùn)含逐步演變的意思，更多體現(xiàn)的是一個(gè)過(guò)程，而非驟變。一些在工業(yè)化后期甚至工業(yè)化中期就已經(jīng)顯現(xiàn)的就業(yè)特征，在新發(fā)展階段可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，當(dāng)然也會(huì)生發(fā)出一些新特征。

（一）城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，農(nóng)村是吸納就業(yè)最重要的“蓄水池”。新中國(guó)成立初期，城鎮(zhèn)僅有1533萬(wàn)就業(yè)人員，鄉(xiāng)村就業(yè)人員則占到了全部就業(yè)人員的91.5%。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提升，鄉(xiāng)村就業(yè)比重逐漸下降（圖2所示）。2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模首次超過(guò)鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模。自那以后，城鎮(zhèn)就業(yè)比重一直高于鄉(xiāng)村就業(yè)比重，2020年城鎮(zhèn)就業(yè)比重提高到了61.6%，鄉(xiāng)村就業(yè)比重則進(jìn)一步降到38.4%，城鎮(zhèn)已然是吸納就業(yè)最重要的“蓄水池”，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

圖2 1949—2020年中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)比重的演變

從新增就業(yè)看，2009年以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在1100萬(wàn)人以上，皆超額完成年度既定目標(biāo)，就業(yè)工作成效顯著。從新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人口的城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)占到了80%以上，加上數(shù)百萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員①2003—2019年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均值為906萬(wàn)人，總體比較穩(wěn)定。，意味著城鎮(zhèn)既是就業(yè)創(chuàng)造最為重要的“蓄水池”，同時(shí)也是就業(yè)壓力最為集中的區(qū)域單元。值得注意的是，盡管外出農(nóng)民工存量依然龐大，但自2011年以來(lái)外出農(nóng)民工的增量呈下降趨勢(shì)，新增外出農(nóng)民工由2010年802萬(wàn)人減少到了2019年159萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模則由2009年527萬(wàn)人增加到2019年763萬(wàn)人①受新冠肺炎疫情影響，2020年新增外出農(nóng)民工比2019年減少466萬(wàn)人，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模，是筆者運(yùn)用教育層次法、剔除相應(yīng)教育層次繼續(xù)深造的人數(shù)后得出的結(jié)果。?？傮w看，2011年以來(lái)高校畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的最主要來(lái)源。高校畢業(yè)生規(guī)模上升，說(shuō)明勞動(dòng)力素質(zhì)在持續(xù)優(yōu)化，但同時(shí)也說(shuō)明城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)壓力有所抬升，畢竟從區(qū)域單元看，高校畢業(yè)生主要集中在城鎮(zhèn)就業(yè)。加之依然存在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)集聚的較大空間②研究表明，盡管農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量對(duì)城鎮(zhèn)人口增量的貢獻(xiàn)率將下降到一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的水平，但“十四五”時(shí)期農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量對(duì)城鎮(zhèn)人口增量貢獻(xiàn)率的均值仍超過(guò)30%。[9]，當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期城鎮(zhèn)就業(yè)壓力可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)凸顯

研究顯示，中國(guó)的潛在就業(yè)規(guī)模（充分就業(yè)時(shí)的就業(yè)規(guī)模）會(huì)逐漸減少，“十三五”時(shí)期平均潛在就業(yè)規(guī)模為7.67億人，“十四五”時(shí)期的平均潛在就業(yè)規(guī)模將減少到7.54億人，“十六五”時(shí)期將進(jìn)一步減少到7億人左右，主要原因在于，2011年以來(lái)中國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口減少、人口老齡化趨勢(shì)加速，從而影響到潛在勞動(dòng)力供給和就業(yè)。[8]再加上高等教育快速發(fā)展③中國(guó)高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)50%，2020年達(dá)54.4%。、勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡普遍延后，也影響了每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口規(guī)模。我們使用小學(xué)至研究生教育階段的招生和畢業(yè)生數(shù)量等信息，通過(guò)教育層次法測(cè)算各教育階段應(yīng)屆畢業(yè)生未繼續(xù)升學(xué)的人數(shù)，扣除出國(guó)留學(xué)人數(shù)，加上學(xué)成回國(guó)留學(xué)人數(shù)，測(cè)算相應(yīng)年份新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，發(fā)現(xiàn)中國(guó)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口規(guī)模在逐年下降（圖3所示），中國(guó)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口規(guī)模由2008年1603萬(wàn)人減少到了2019年1100萬(wàn)人。

圖3 新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模

上述分析表明，中國(guó)就業(yè)總量性壓力會(huì)有所減輕。但這并不意味著可以忽視短期就業(yè)壓力，特別是新冠肺炎疫情這類(lèi)突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊較大，“穩(wěn)就業(yè)”依然是近期的工作重點(diǎn)之一。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)相對(duì)凸顯，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“智能替代”等結(jié)構(gòu)變化和技能需求變遷，契合這些變化正成為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)鍵所在。從人群看，中國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要存在于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及“智能替代”或產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)疏解的從業(yè)人員。這些群體的技能水平和就業(yè)質(zhì)量將直接影響未來(lái)就業(yè)工作的成效。

（三）勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)間的配置繼續(xù)分化

配第—克拉克定律表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)首先是由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的就業(yè)實(shí)踐雖然在一定程度上印證了該論斷，但又具有一些自身特色。典型的，中國(guó)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)轉(zhuǎn)移具有超越第二產(chǎn)業(yè)、直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征。[10]從近70年的數(shù)據(jù)看，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重總體呈下降趨勢(shì)（圖4所示）。目前，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍高達(dá)23.6%，如果比照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，還有較大的下降空間。相形之下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在持續(xù)上升，2020年已達(dá)47.1%，這跟近些年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益突出緊密相關(guān)。當(dāng)然，中國(guó)服務(wù)業(yè)中，高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重還比較低，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是未來(lái)重要的工作方向。

圖4 1952—2020年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的演變

在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重曾在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期保持上升態(tài)勢(shì)，其比重從1952年7.4%逐步提高到了2012年30.3%的歷史峰值。2013年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有所下降，2019年進(jìn)一步降到了27.5%。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，這與“十三五”規(guī)劃提出的“服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高”相比，發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。這是基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的正確抉擇。隨著“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”相關(guān)政策的深入實(shí)施，可以預(yù)期，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重也將基本保持穩(wěn)定。

（四）職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向現(xiàn)代化高級(jí)化演進(jìn)

職業(yè)結(jié)構(gòu)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是工業(yè)化進(jìn)程的重要測(cè)度指標(biāo)。近幾十年來(lái)，隨著生產(chǎn)力水平提高和勞動(dòng)分工發(fā)展，中國(guó)就業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵也在發(fā)生著深刻變化。在工業(yè)化初期、工業(yè)化中期甚至工業(yè)化后期的前半階段，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員是就業(yè)人員最集中的職業(yè)類(lèi)別，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重較低。從工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、勞動(dòng)分工的發(fā)展，促使就業(yè)人員中商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員比重大幅提高，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員占全部就業(yè)人員的比重已從2006年62.5%大幅降到了2019年22.5%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員比重則從2006年11.4%大幅提高到2019年32.8%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員、辦事人員和有關(guān)人員的比重也有所提升（表1所示）。

表1 中國(guó)就業(yè)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員比重大幅提高，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重大幅下降，表明中國(guó)的職業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷向現(xiàn)代化、高級(jí)化方向演進(jìn)，這既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)分工發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也為未來(lái)職業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化奠定了良好基礎(chǔ)。從社會(huì)流動(dòng)性看，職業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于壯大中等收入群體的規(guī)模和比重、促使更多低收入人群跨入中等收入行列，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。當(dāng)下及未來(lái)時(shí)期，仍需采取有力措施不斷優(yōu)化就業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)，為共同富裕創(chuàng)造條件。

（五）就業(yè)雇員化程度越來(lái)越高

在工業(yè)化進(jìn)程中，中國(guó)就業(yè)格局發(fā)生的一個(gè)重要變化就是就業(yè)不斷從自雇狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄托问?，也就是說(shuō)，就業(yè)處于不斷雇員化的過(guò)程之中。自雇就業(yè)，簡(jiǎn)言之就是沒(méi)有雇主、自己為自己支付勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)，受雇就業(yè)則是為別人工作、由雇主給自己支付勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)。中國(guó)目前可以被視為自雇就業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要有以下兩類(lèi)，一類(lèi)是農(nóng)村的家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一類(lèi)則是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村從事的個(gè)體工商業(yè)活動(dòng)。與自雇就業(yè)相比，受雇就業(yè)的工作往往更穩(wěn)定，收入水平更高，社會(huì)保障程度也更好。故而，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，就業(yè)格局從自雇為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄蜑橹饕惨馕吨鐣?huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

從中國(guó)就業(yè)格局的變化看，盡管20世紀(jì)90年代就業(yè)雇員化趨勢(shì)有所停滯，但21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益健全完善，就業(yè)雇員化程度呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。全國(guó)就業(yè)人員中，雇員比例由2006年27.7%大幅提高到了2019年62.3%，自營(yíng)勞動(dòng)者的比重則從2006年68.6%大幅降到2019年33.8%（表2所示）。雇員化程度提高，表明勞動(dòng)者的就業(yè)狀態(tài)在不斷正規(guī)化，這有利于提高國(guó)民收入分配格局中的勞動(dòng)報(bào)酬份額。畢竟，就業(yè)雇員化比例低是導(dǎo)致雇員勞動(dòng)報(bào)酬份額較低的重要原因。[11]當(dāng)然，也要正視零工經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)正規(guī)化帶來(lái)的沖擊。不僅要注意企業(yè)通過(guò)靈活用工方式規(guī)避最低工資法、社會(huì)保險(xiǎn)和福利開(kāi)支等帶來(lái)的消極影響，更要關(guān)注低技能勞動(dòng)者在低端制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)之間“水平漂移”可能引致的人力資本“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。[12]

表2 中國(guó)就業(yè)人員就業(yè)身份構(gòu)成的變化

（六）人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊持久而深遠(yuǎn)

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正被廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)、智能交通、智能健康管理、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧農(nóng)業(yè)及水利等領(lǐng)域，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活。世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究報(bào)告表明，到2025年，自動(dòng)化和人機(jī)之間全新的勞動(dòng)分工將顛覆全球8500萬(wàn)個(gè)工作崗位。[13]數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)國(guó)，工業(yè)機(jī)器人使用密度由2015年51臺(tái)/萬(wàn)人大幅增至2020年246臺(tái)/萬(wàn)人，發(fā)展勢(shì)頭良好?？梢灶A(yù)期，隨著制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提速，工業(yè)機(jī)器人使用密度還將繼續(xù)提升。

人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊是持久而深遠(yuǎn)的。2012 年浙江率先提出“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，上海、廣東等地也相繼出臺(tái)了類(lèi)似政策。在政策推動(dòng)下，越來(lái)越多的企業(yè)制定智能替代計(jì)劃并付諸實(shí)施。我們運(yùn)用3000戶(hù)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在控制企業(yè)人力資本水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)基本特征等因素后，發(fā)現(xiàn)智能替代能提高在崗員工的收入水平。從影響機(jī)制看，智能替代不僅可以通過(guò)生產(chǎn)率效應(yīng)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、提高企業(yè)營(yíng)利能力，還會(huì)加速企業(yè)內(nèi)部人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，在替代低技能就業(yè)崗位的同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造高技能就業(yè)崗位，從而提高企業(yè)在崗員工整體收入水平。從人工智能替代勞動(dòng)力所發(fā)生的領(lǐng)域看，智能替代更有可能發(fā)生在人力資本水平較低的制造業(yè)，用工緊缺的企業(yè)進(jìn)行智能替代的可能性更大。不僅如此，人工智能還促使企業(yè)更加注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人才的招聘使用，實(shí)地調(diào)研和抽樣數(shù)據(jù)皆表明了這種趨向。當(dāng)然，人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體沖擊還有待更長(zhǎng)時(shí)期的觀察，其對(duì)要素收入分配的影響也還需要更多的證據(jù)檢驗(yàn)。

三、新發(fā)展階段中國(guó)就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)的就業(yè)工作卓有成效，但從中長(zhǎng)期看，就業(yè)領(lǐng)域仍然面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）存在較大的技能型人力資本缺口

當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步正在重新定義技能需求，技能需求變化的速度大大加快，一些低技能就業(yè)崗位日益高級(jí)化，對(duì)技能轉(zhuǎn)換能力的要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，合適的技能組合和終身學(xué)習(xí)變得越來(lái)越重要。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率的演變表明，近二十年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)具有技術(shù)等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)勞動(dòng)者的用人需求均大于供給。企業(yè)用工調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研也都表明勞動(dòng)者技能水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求還有較大差距。[14]例如，2021年第二季度，全國(guó)83個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息顯示，市場(chǎng)對(duì)具有技術(shù)等級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)勞動(dòng)者的用人需求較大，高級(jí)技師、技師的求人倍率分別高達(dá)3.11和2.68，技能型人力資本需求缺口較大。這種技能缺口如果不能得到較好的彌合，將會(huì)阻礙企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人力資本配置狀況亟待進(jìn)一步優(yōu)化

盡管中國(guó)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)得到了大幅度提升，但人力資本分布還很不均衡，人力資本主要集聚在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本相對(duì)匱乏。在產(chǎn)業(yè)層面，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的人力資本構(gòu)成雖有所優(yōu)化，但其人力資本水平在三次產(chǎn)業(yè)中是最低的，就業(yè)人員的受教育程度仍以小學(xué)和初中為主，高中及以上學(xué)歷人員目前只占8%左右。第三產(chǎn)業(yè)整體人力資本水平在三次產(chǎn)業(yè)中是最高的，但各細(xì)分行業(yè)的差異也很大，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織匯聚了眾多高學(xué)歷、高技能人才。相形之下，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的高學(xué)歷就業(yè)人員比重仍很低。例如，2019年住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員只占10.1%，只比2010年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。人力資本分布跟區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)工資水平和行業(yè)特點(diǎn)等因素緊密相關(guān)。畢竟，行業(yè)平均工資水平和人均工資增長(zhǎng)均呈現(xiàn)出較大的差異性。[15]縮小這些差異尚需付出諸多努力，這種不均衡狀態(tài)也將在一定的歷史時(shí)期內(nèi)存續(xù)。在微觀層面，通過(guò)分析1600多名高校畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)“學(xué)歷—專(zhuān)業(yè)”相匹配的畢業(yè)生平均工資顯著高于“所學(xué)非所用”的畢業(yè)生，“所學(xué)非所用”不僅會(huì)影響勞動(dòng)者收入水平，對(duì)工作滿意度和職業(yè)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)不利影響。[16]顯然，無(wú)論在宏觀、中觀層面還是微觀層面，人力資本配置都有較大的優(yōu)化空間。

（三）青年就業(yè)壓力依然較大

青年就業(yè)問(wèn)題是世界性難題，是就業(yè)工作需要關(guān)注的重點(diǎn)群體。國(guó)際勞工組織研究報(bào)告顯示，15～24歲之間的青年人，其失業(yè)的可能性是25歲以上成年人的三倍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率測(cè)算，2021年中國(guó)16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率為14.26%，25～59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.46%，16～24歲青年失業(yè)率是25歲以上勞動(dòng)者失業(yè)率的三倍多。16～24歲青年失業(yè)率高企，除了青年群體工作經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏職業(yè)技能、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等因素外，跟高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇也緊密相關(guān)。從近些年失業(yè)率的變化趨勢(shì)看，青年就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻、就業(yè)壓力較大（圖5所示），解決青年就業(yè)問(wèn)題依然是未來(lái)就業(yè)工作的重點(diǎn)。值得注意的是，受新冠肺炎疫情影響，勞動(dòng)者的求職意愿和預(yù)期都發(fā)生了一些變化，在選擇工作時(shí)越來(lái)越關(guān)注抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展前景，這會(huì)給就業(yè)工作帶來(lái)不少新挑戰(zhàn)。

圖5 中國(guó)分年齡段調(diào)查失業(yè)率

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度還有待提高

勞動(dòng)力市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r及市場(chǎng)化程度是要素市場(chǎng)化改革的重要方面，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要部分。當(dāng)前，影響中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率最主要的非市場(chǎng)因素有兩個(gè)：一是戶(hù)籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)以及城市之間的分割，二是部門(mén)性質(zhì)導(dǎo)致的單位所有制分割。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)“勞動(dòng)力市場(chǎng)化指數(shù)”①該指數(shù)從勞動(dòng)力數(shù)量配置、勞動(dòng)力價(jià)格兩大層面著手，基于戶(hù)籍開(kāi)放度、國(guó)有單位從業(yè)人數(shù)占比、最低工資和國(guó)有單位職工工資等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用相關(guān)數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算了中國(guó)各地級(jí)市和各省、自治區(qū)、直轄市的勞動(dòng)力市場(chǎng)化指數(shù)?？蓞⒖迹褐袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化指數(shù)編制》，2019年度研究報(bào)告，總第15期。，盡管中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步提高趨勢(shì)，但總體水平還比較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)化指數(shù)的增長(zhǎng)主要?dú)w功于勞動(dòng)力數(shù)量配置效率的提高，而勞動(dòng)力數(shù)量配置指標(biāo)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿t來(lái)自于戶(hù)籍開(kāi)放度的提高。與勞動(dòng)力數(shù)量配置指數(shù)相比，近年來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格指數(shù)有所下降，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)化總指數(shù)的提升幅度，說(shuō)明勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制還有待進(jìn)一步理順。

（五）人力資源服務(wù)業(yè)的積極作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。其對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體的影響主要體現(xiàn)在改變工作搜尋方式、降低工作搜尋成本、提升就業(yè)技能與匹配質(zhì)量以及職業(yè)生涯發(fā)展和工資福利水平等方面，對(duì)勞動(dòng)雇傭方的影響則主要是通過(guò)招聘效率和匹配質(zhì)量、增強(qiáng)用工靈活性、緩解逆向選擇等途徑。[17]盡管近些年中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，人才培訓(xùn)、尋訪、測(cè)評(píng)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升人力資源質(zhì)量、優(yōu)化人力資源配置等方面仍需進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，尤其是在國(guó)際人力資源服務(wù)領(lǐng)域，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還很大。

四、進(jìn)一步做好就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

總之，在新發(fā)展階段，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著一些實(shí)質(zhì)性變化，并面臨一些亟待化解的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些變化和挑戰(zhàn)，在合理應(yīng)對(duì)短期就業(yè)壓力的基礎(chǔ)上，中長(zhǎng)期需著力做好如下幾方面工作，以涵養(yǎng)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能。

第一，著眼中長(zhǎng)期發(fā)展，進(jìn)一步加大人力資本投資力度、提升人力資本效能。中國(guó)政府在建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍方面做了很多工作、取得了積極成效。面向未來(lái)，在加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、加快培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者的同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化自然科學(xué)與技術(shù)、社會(huì)科學(xué)與人文、數(shù)理邏輯推理等通識(shí)教育，更好地兼顧專(zhuān)用性人力資本與通用性人力資本，切實(shí)提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變遷的能力，以便勞動(dòng)者在面對(duì)不斷變化和革新的技能需求時(shí)，經(jīng)過(guò)短暫適應(yīng)和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)即可契合新形勢(shì)新要求。值得強(qiáng)調(diào)的是，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”對(duì)激勵(lì)人力資本積累、培育中等收入群體至關(guān)重要。[18]這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身具有較長(zhǎng)的價(jià)值鏈條，對(duì)勞動(dòng)者技能產(chǎn)生多樣性和不斷更新的需求，不僅創(chuàng)造出勞動(dòng)者、家庭、企業(yè)和社會(huì)對(duì)人力資本投資的激勵(lì)，還有助于引導(dǎo)社會(huì)形成終身學(xué)習(xí)體系和有效培訓(xùn)機(jī)制。

第二，提高新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的就業(yè)拉動(dòng)能力，增強(qiáng)“蓄水池”的韌性。加快發(fā)展以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。研究制定促進(jìn)“平臺(tái)+個(gè)人”靈活就業(yè)的財(cái)稅金融支持政策、就業(yè)服務(wù)政策、勞動(dòng)用工政策和社會(huì)保障政策，完善就業(yè)主體的法律地位和各方責(zé)權(quán)利關(guān)系。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，加大對(duì)教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、家政等服務(wù)業(yè)扶持力度，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，助力勞動(dòng)者順利轉(zhuǎn)崗就業(yè)。需要注意的是，零工經(jīng)濟(jì)在生活性服務(wù)業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯，而住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下，長(zhǎng)期從事零工經(jīng)濟(jì)可能不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)人力資本積累和技能升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。需進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究和實(shí)證分析，避免“去技能化”陷阱。

第三，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效能。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)字化信息化平臺(tái)化建設(shè)，提高就業(yè)搜尋和匹配效率。建立勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府就業(yè)管理服務(wù)部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)的數(shù)據(jù)集成，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段為用人單位和求職者進(jìn)行供求分析，實(shí)現(xiàn)用人單位和求職者有效對(duì)接，不斷提升就業(yè)崗位匹配度和精準(zhǔn)度。同時(shí)，立足人力資源新特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，多措并舉推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略。

第四，分類(lèi)研究制定重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)政策，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等服務(wù)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況。完善數(shù)據(jù)指標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索開(kāi)展企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，更好地把握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況，分析原因和規(guī)律，完善失業(yè)預(yù)警和評(píng)估制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失情形，探索建立提前報(bào)告制度。

第五，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。正確認(rèn)識(shí)人口結(jié)構(gòu)和生育行為變化，適應(yīng)新形勢(shì)新需求健全人口發(fā)展政策體系。建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，提高女性在撫育期間的就業(yè)和福利保障。加大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。研究和推進(jìn)健康老齡化、積極老齡化，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，延緩人力資本折舊。另一方面，緊緊抓住以人工智能為代表的技術(shù)變革給產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，充分釋放人工智能的正面效應(yīng)，盡可能地規(guī)避人工智能對(duì)低技能群體的就業(yè)沖擊，做好勞動(dòng)者職業(yè)技能更新和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，熨平技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)組織變革可能帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。