大數(shù)據(jù)對(duì)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理的賦能機(jī)理研究
——以新冠肺炎疫情防控為例

宋勁松 夏 霆

大數(shù)據(jù)，大在海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、多樣的類型結(jié)構(gòu)（Variety）、高速的信息流轉(zhuǎn)（Velocity）和低小的價(jià)值密度（Value）。與國外相比，我國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域具備“核心價(jià)值的導(dǎo)向性、數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性、云平臺(tái)的高彈性”等顯著優(yōu)勢(shì)。[1]在黨和國家的高度重視下，這些優(yōu)勢(shì)被深度挖掘，大數(shù)據(jù)技術(shù)被日益廣泛嵌入公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐。該技術(shù)將公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)因子實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為靶向，緊扣風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估環(huán)節(jié)，促進(jìn)了治理效能的有效提升。

此次新冠肺炎疫情是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考。2020年1月25日，習(xí)近平總書記明確了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”16字總要求，成為中國抗擊新冠肺炎疫情的總綱領(lǐng)。同年2月14日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”[2]事實(shí)證明，大數(shù)據(jù)為我國疫情防控“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”提供了支撐，使我國的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理跑出了中國高度。那么，這種賦能何以實(shí)現(xiàn)？其中隱藏著怎樣的動(dòng)力機(jī)制？

一、大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)容與機(jī)理

以國內(nèi)已有研究成果為基礎(chǔ)，本文梳理了大數(shù)據(jù)賦能疫情防控的主要內(nèi)容，創(chuàng)新性構(gòu)建出大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理的動(dòng)力學(xué)模型。已有研究在厘清大數(shù)據(jù)究竟如何賦能于公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理的動(dòng)力學(xué)路徑時(shí)，雖有學(xué)者在提煉公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的智慧性表征時(shí)，構(gòu)建出“基礎(chǔ)層—?jiǎng)恿印獞?yīng)用層—導(dǎo)向?qū)印钡拇髷?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)邏輯框架，[3]或開始將目光轉(zhuǎn)向了技術(shù)和管理的相互作用關(guān)系，提出了“雙螺旋賦能”模型，[4]但對(duì)大數(shù)據(jù)賦能的邊界條件考慮不足，未能從整體性視角揭示大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深層運(yùn)作邏輯，尚有更多的研究空間。

（一）大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理的主要內(nèi)容①本文所舉實(shí)例，除非特別說明，均來自作者對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)的實(shí)地調(diào)研。

“當(dāng)前席卷全球的新冠肺炎疫情屬于典型的重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)事件?！盵5]疫情暴發(fā)后，黨中央迅速成立了中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)疫情防控“全國一盤棋”，共同致力于疫情防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。病毒來勢(shì)洶洶，治理情境紛繁復(fù)雜，治理者需要將海量數(shù)據(jù)匯聚后進(jìn)行綜合化考量，及時(shí)做出循證決策。與信息不對(duì)稱作斗爭就此成為風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵任務(wù)。如何減少表層信息干擾，在冗余數(shù)據(jù)中尋找事物因果關(guān)系、勾畫事件演化趨勢(shì)、前瞻風(fēng)險(xiǎn)治理需求，從而建構(gòu)出公共議程問題的原生“肖像”，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用適逢其時(shí)。其自載科學(xué)算法，整合交叉關(guān)聯(lián)的多數(shù)據(jù)庫，將公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)因子實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為靶向，進(jìn)行多維度地歸類、分析和研判，具有下述賦能內(nèi)容：

1.大數(shù)據(jù)提高應(yīng)急決策指揮效率

大數(shù)據(jù)為實(shí)時(shí)追擊病毒傳播路線、創(chuàng)新預(yù)測(cè)疫情變化態(tài)勢(shì)提供數(shù)據(jù)支撐和補(bǔ)充證據(jù)，有助于科學(xué)剖析潛在風(fēng)險(xiǎn)的形成過程，為應(yīng)急決策施策提供系統(tǒng)性的參考意見。

浙江省重視全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，省政府大力推廣掌上辦公“浙政釘”應(yīng)用，24小時(shí)內(nèi)即建立近1.2萬人的省市縣三級(jí)抗疫組織通訊錄。至2021年7月，“浙政釘”建立工作群8.9萬個(gè)，上線抗疫應(yīng)用45個(gè)，日均視頻會(huì)議552次、釘消息115萬條，不僅節(jié)約基層一線人力物力，也提升了精準(zhǔn)管控、精密智控的應(yīng)用效能。此外，浙江省圍繞疫情態(tài)勢(shì)、人員管控、醫(yī)療救助、物資保障和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)工作，建立了疫情防控決策指揮數(shù)據(jù)清單和細(xì)化量化工作機(jī)制，開發(fā)出“疫情防控駕駛艙”微應(yīng)用動(dòng)態(tài)展示和交叉分析276項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和疫情防控工作人員提供隨時(shí)隨身的可視化決策輔助工具，也讓基層干部“一根針”在無接觸情況下，高效串起跨系統(tǒng)、跨地域、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)活動(dòng)“千條線”。

上海市在“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)上，增設(shè)出“防疫專頁”，使得各級(jí)政府部門和機(jī)構(gòu)一屏觀防控“全數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)早期介入、精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)管理；始建于2015年的健康云平臺(tái)匯聚了全市醫(yī)療健康惠民資源，是市內(nèi)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)總?cè)肟谄脚_(tái)，面對(duì)疫情充分發(fā)揮了自身積累的數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合政府快速行動(dòng)，提高防控智能化的服務(wù)質(zhì)量和可及水平。

2.大數(shù)據(jù)支撐社區(qū)疫情防控

2020年3月10日，習(xí)近平總書記在武漢考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。[6]大數(shù)據(jù)幫助社區(qū)對(duì)防疫現(xiàn)狀心中有“數(shù)”，有力指導(dǎo)各個(gè)管控單元精準(zhǔn)施治。

某央企A集團(tuán)面對(duì)突如其來的疫情防控需求，緊急建構(gòu)某暢行大數(shù)據(jù)平臺(tái)及其海外版。平臺(tái)上設(shè)有多個(gè)應(yīng)用APP，覆蓋包括生活、工作、出行等生活場(chǎng)景，可與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織體系聯(lián)動(dòng)對(duì)接數(shù)據(jù)和功能。該系統(tǒng)在全國31個(gè)省（市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、278個(gè)地級(jí)城市得到應(yīng)用推廣，生成的“X碼”全國通用，是助力社區(qū)防控的“護(hù)身符”。為保障社區(qū)居民生活，平臺(tái)主動(dòng)為多點(diǎn)商超購物、美團(tuán)外賣和順豐快遞等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供密切接觸者人員查詢接口，做到“疫情有數(shù)，防控有術(shù)”，打通居民生活“最后一公里”，解決了物資供應(yīng)、出行安全等方面的問題。

浙江省W市B街道通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”形成精密智控網(wǎng)絡(luò)，技防和人防相結(jié)合，提升防控工作的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。一是建立街鎮(zhèn)級(jí)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，動(dòng)態(tài)管控幾千名重點(diǎn)對(duì)象；二是建成全省首個(gè)“5G+智安小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)掃臉識(shí)碼、即時(shí)通行；三是繪制“疫圈圖”，將防控圈擴(kuò)大至密接者的密接者，僅用10天時(shí)間實(shí)現(xiàn)確診病例零增長，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了參考模型。H市C社區(qū)疫情防控期間推出的“小清”智能社工，對(duì)防控的最新要點(diǎn)集中宣傳和通知，根據(jù)網(wǎng)格數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行后臺(tái)分析、給出預(yù)警，網(wǎng)格員及時(shí)更新精準(zhǔn)對(duì)接，確保防控工作高效推進(jìn)。使用手機(jī)端“掌上基層APP”和電腦端“基層治理四平臺(tái)”收集報(bào)送信息，充分利用數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格做好中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來H市人員名單檢索摸排，做到“下發(fā)一人，摸排五人，聯(lián)系十人”。

3.大數(shù)據(jù)服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入境人員隔離

對(duì)于來自疫區(qū)的人口，大數(shù)據(jù)促進(jìn)防范、管控和治療等工作，化被動(dòng)為主動(dòng)，助推各項(xiàng)監(jiān)測(cè)排查舉措“入網(wǎng)、入格、入家庭”，促進(jìn)了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，提高了感染源的阻斷效能。

浙江省依托“大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化排摸”形成“重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)管控庫”，嚴(yán)格落實(shí)“源頭查控+硬核隔離+精密智控”。利用全國一體化平臺(tái)提供的入境人員核查等數(shù)據(jù)接口，整合省內(nèi)公安、通信、民航等部門數(shù)據(jù)，落實(shí)涉疫重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)排查、識(shí)別和管控。截至2021年7月，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)135億條，精準(zhǔn)排查識(shí)別涉疫重點(diǎn)人員200余萬，落實(shí)管控措施933.37萬人，根據(jù)大數(shù)據(jù)研判，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)確診病例超總數(shù)的95%。

4.大數(shù)據(jù)促進(jìn)流行病學(xué)調(diào)查

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)勾畫感染者的生活軌跡，追蹤人群接觸史，鎖定感染源及密切接觸人群，可縮短流行病學(xué)調(diào)查時(shí)間、拓展排查渠道、增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

浙江省疾控中心組織全省疾控系統(tǒng)啟用云流調(diào)系統(tǒng)，將海關(guān)、藥監(jiān)、教育等部門相關(guān)信息納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。基于省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效落實(shí)涉疫重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)排查、識(shí)別和管控。

5.大數(shù)據(jù)打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)堵點(diǎn)

常態(tài)化疫情防控需要統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障社會(huì)治理有效。大數(shù)據(jù)技術(shù)可積累社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)特征，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從應(yīng)急響應(yīng)到恢復(fù)發(fā)展常態(tài)的平穩(wěn)過渡，提供了全樣本、關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)化的治理思維，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省將疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指標(biāo)化，形成“精密智控指數(shù)”。該指數(shù)包含“境內(nèi)人員管控”“入境人員管控”“物品風(fēng)險(xiǎn)防控”“數(shù)字賦能防疫”四大模塊，涉及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)170個(gè)，已成為社會(huì)秩序恢復(fù)的防控“指揮棒”。杭州市則通過積極打造全國首創(chuàng)的政商“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，開創(chuàng)了“申報(bào)零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”的在線直達(dá)兌付模式，進(jìn)一步促進(jìn)了人流、物流、商流暢通。

（二）大數(shù)據(jù)賦能的“輪組式”動(dòng)力學(xué)機(jī)理

全球一體化使得公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)出急突發(fā)性、強(qiáng)擴(kuò)散性、高破壞性和與其他風(fēng)險(xiǎn)耦合的復(fù)雜性特征，其治理任務(wù)之緊迫、防控難度之大在此次新冠肺炎疫情中可見一斑。梳理賦能內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)表征出鮮明的工具屬性，與應(yīng)急管理雙向聚合、共生一體、系統(tǒng)運(yùn)作，形成類似物理學(xué)上用以起重的滑輪組結(jié)構(gòu)，在巧干、智為中極大促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升。

該“輪組式”賦能機(jī)理如圖1所示：在應(yīng)用場(chǎng)景中，以宏觀制度建設(shè)為引領(lǐng)，彰顯任務(wù)環(huán)境中的價(jià)值追求；以數(shù)據(jù)規(guī)范為依托，夯實(shí)數(shù)據(jù)安全的基石地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于風(fēng)險(xiǎn)治理的各種機(jī)制和效能實(shí)踐中，是推進(jìn)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障。大數(shù)據(jù)為技術(shù)側(cè)，與應(yīng)急管理側(cè)共同構(gòu)成載荷風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)的驅(qū)動(dòng)雙輪，由任務(wù)需求提供動(dòng)力源泉。單側(cè)在自身運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，與他側(cè)相互牽引，持續(xù)提升彼此演進(jìn)速度，以最小的能耗最大化實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)。

圖1 大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理的“輪組式”模型

大數(shù)據(jù)技術(shù)側(cè)和應(yīng)急管理側(cè)各自均呈現(xiàn)閉環(huán)的周期性邏輯。前者表現(xiàn)出“開發(fā)—應(yīng)用—?jiǎng)?chuàng)新”的演進(jìn)邏輯，不斷地迭代升級(jí)；后者追求穩(wěn)定發(fā)展，在事前、事中和事后的全過程，形成“預(yù)防—處置—恢復(fù)”的持續(xù)性集體行動(dòng)。

技術(shù)側(cè)與管理側(cè)之間則表現(xiàn)為交互牽引。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了管理模式的優(yōu)化，管理實(shí)踐需求引導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)方向，正是在這樣的遞進(jìn)式互動(dòng)中，技術(shù)和管理實(shí)現(xiàn)了良好匹配，協(xié)同于公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)賦能疫情防控的“輪組式”動(dòng)力學(xué)模型分析

基于上述構(gòu)建的“輪組式”動(dòng)力學(xué)模型，本文從我國新冠肺炎疫情防控案例出發(fā)，進(jìn)一步從動(dòng)力學(xué)層面探析大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)過程。

（一）制度引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線”。[7]制度作為社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，是行動(dòng)在時(shí)空維度溝通的沉淀，自身便包涵“對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的意蘊(yùn)”。[8]無論是在疫情初期的應(yīng)急響應(yīng)，還是在常態(tài)化防控下的“精準(zhǔn)滴灌”式應(yīng)急管理，[9]公共制度力量始終在該輪組結(jié)構(gòu)中發(fā)揮頂層優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和管理實(shí)踐中的各項(xiàng)工作協(xié)同配合，為大數(shù)據(jù)成功賦能疫情防控發(fā)揮出根本性作用。

首先，是權(quán)威有效的領(lǐng)導(dǎo)制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次召開專門會(huì)議，總攬全局，科學(xué)研判形勢(shì)，果斷決策，協(xié)調(diào)各方，并鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

其次，是集中力量辦大事的“全國一盤棋”制度。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。舉國體制下，中國共產(chǎn)黨如身使臂、如臂使指，用靈活、高效和精準(zhǔn)的施策，明晰了危機(jī)管理流程，讓中國的疫情防控實(shí)現(xiàn)從決策到執(zhí)行的無縫銜接。全國迅速編織起一張橫到邊、縱到底、全覆蓋到各個(gè)社區(qū)和農(nóng)村的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)衛(wèi)健委、公安、交通、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的全方位流動(dòng)開辟了通暢路徑，促進(jìn)了跨庫、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建成，政府、企事業(yè)單位、科研院所、研發(fā)企業(yè)得以實(shí)時(shí)共享渠道、云儲(chǔ)計(jì)算數(shù)據(jù)，為信息閉環(huán)建設(shè)和數(shù)據(jù)整合流通奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)脈壓雷達(dá)的多相位分段調(diào)制干擾主要分為信號(hào)分段、相位調(diào)制、信號(hào)采樣和信號(hào)合成四個(gè)步驟[11]，如圖1所示。

再次，是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并存的經(jīng)濟(jì)制度支撐。作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國有經(jīng)濟(jì)具備對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)的絕對(duì)控制力和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。因此，在疫情防控中，國有企事業(yè)單位肩負(fù)著大國重器的責(zé)任。新冠肺炎疫情大流行期間，這些組織始終遵循國家有關(guān)部門要求，視抗擊疫情為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮出頂梁柱作用，大力整合資源、提供分析數(shù)據(jù)、繪制算法模型、推進(jìn)智能應(yīng)用，為技術(shù)賦能凝聚了堅(jiān)強(qiáng)、自主的主力軍力量，形成了“國資央企小核心——民企大協(xié)作”的廣泛社會(huì)動(dòng)員體系。

（二）技術(shù)側(cè)和管理側(cè)交互牽引

以人民健康為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，是應(yīng)對(duì)疫情的核心治理目標(biāo)。在黨“總攬全局的支配力、協(xié)調(diào)各方的掌控力”的領(lǐng)導(dǎo)力拉動(dòng)下，[10]大數(shù)據(jù)技術(shù)側(cè)和應(yīng)急管理側(cè)交互作用，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與疾控防疫、醫(yī)學(xué)診療的深度融合，協(xié)同推動(dòng)了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.應(yīng)急管理需求拉動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

及時(shí)掌握、適時(shí)更新信息是應(yīng)急管理者科學(xué)決策的前提，復(fù)雜多變的疫情形勢(shì)增強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的需求。傳統(tǒng)的人工線下填報(bào)和紙質(zhì)表格匯總方式不僅存在碎片化、靜態(tài)化、低效率、難整合、高成本、主觀性強(qiáng)和靈活性低等問題，還增強(qiáng)了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，既不符合大范圍管制人口流動(dòng)的防疫需要，也無法滿足地方政府的應(yīng)急信息需求?，F(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)了技術(shù)工具的引入，而技術(shù)在實(shí)踐中完成了成果創(chuàng)新。為克服疫情防控事務(wù)與政務(wù)服務(wù)的雙重壓力，大數(shù)據(jù)技術(shù)被引入運(yùn)用，在智能化應(yīng)用和數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

智能化應(yīng)用方面的突出成果包括面向人民群眾的“健康碼”“隨申碼”等。2020年2月11日，杭州市余杭區(qū)政府與釘釘、阿里云、碼全科技等企業(yè)合作，首次開發(fā)出使用綠碼、黃碼、紅碼進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的“健康碼”，旨在管住重點(diǎn)人、放開健康人，該技術(shù)隨后在全國推廣應(yīng)用。2月18日，依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與30個(gè)省（市、區(qū)）健康碼的跨省互認(rèn)，助推人員有序跨省流動(dòng)。上海市大數(shù)據(jù)中心推出了“隨申碼”。該系統(tǒng)前臺(tái)依托“隨申辦”移動(dòng)端提供多渠道服務(wù)，后臺(tái)依托市電子政務(wù)云平臺(tái)提供數(shù)據(jù)賦能，為市民、企業(yè)提供高效、可靠的隨身服務(wù)。數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)方面，浙江省政府不僅大力推廣掌上辦公“浙政釘”應(yīng)用，使得日常傳閱文件、請(qǐng)示報(bào)告、重要事項(xiàng)審簽等工作均可無紙化移動(dòng)完成，同時(shí)在全國一體化平臺(tái)浙江窗口“浙里辦”APP上開發(fā)出新型病毒公共服務(wù)管理平臺(tái)，囊括主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院新型肺炎通道、居家醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、集中醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、信息發(fā)布與健康教育、網(wǎng)上智能問診與人工服務(wù)等多項(xiàng)便民服務(wù)功能模塊。

嵌入在應(yīng)急管理實(shí)踐的大數(shù)據(jù)技術(shù)，革新了信息采集、識(shí)別、共享和運(yùn)用的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方法，打造出“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)”的生產(chǎn)鏈條不僅提高了管理者掌握管理內(nèi)容的共時(shí)性能力，也增強(qiáng)了管理者把控事件發(fā)展階段的歷時(shí)性能力，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建方面推動(dòng)了管理效能的提升。

第一，大數(shù)據(jù)助力了監(jiān)測(cè)預(yù)警。2020年1月20日至2月20日，中國采取阻斷病毒傳播的關(guān)鍵一招，即果斷關(guān)閉離漢離鄂通道，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。最全面最嚴(yán)格最徹底的全國疫情防控正式展開，疫情蔓延勢(shì)頭初步遏制。[11]某央企A集團(tuán)聯(lián)合有關(guān)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立大數(shù)據(jù)專班，融合匯聚有關(guān)部委數(shù)據(jù)，研發(fā)了疫情預(yù)測(cè)、疫病溯源、密接分析、社區(qū)識(shí)別、空間聚焦、傳播分析6類30個(gè)模型，成為輔助政府決策支持和聯(lián)動(dòng)指揮的重要依據(jù)。2月2日預(yù)測(cè)2月28日全國現(xiàn)存確診病例33795人，一個(gè)月的長期預(yù)測(cè)誤差僅為9.67%；預(yù)測(cè)全國除湖北、湖北除武漢的首次無新增、連續(xù)14天無新增均與實(shí)際僅相差1天。此外，A集團(tuán)創(chuàng)新性地將大數(shù)據(jù)融進(jìn)相關(guān)學(xué)科發(fā)現(xiàn)早期關(guān)聯(lián)病例，追溯新型冠狀病毒早期傳播途徑、發(fā)現(xiàn)病毒傳播和擴(kuò)散規(guī)律，為疫情從源頭進(jìn)行阻斷防控提供支撐。

第二，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了應(yīng)急處置。2020年2月21日至3月17日，湖北省和武漢市疫情快速上升勢(shì)頭均得到遏制，全國除湖北省以外疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，黨中央做出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大決策。防范有關(guān)地區(qū)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)成為疫情防控的重點(diǎn)。[12]A集團(tuán)利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估各地的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并視覺化展示，直觀明晰疫情發(fā)展趨勢(shì)。其對(duì)北京新發(fā)地2020年6月的疫情趨勢(shì)提前15天預(yù)測(cè)累計(jì)確診病例數(shù)誤差僅為7人。

浙江省疾控中心使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，2020年2月9日繪制出國內(nèi)首張以縣域?yàn)閱卧男鹿诜窝滓咔轱L(fēng)險(xiǎn)五色圖，匹配衍生了復(fù)工圖、復(fù)產(chǎn)圖，為精準(zhǔn)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。2月底，浙江省規(guī)模以上工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市公交全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，基本經(jīng)濟(jì)循環(huán)加速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年2月29日，“防疫健康信息碼”在國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線，并在微信小程序中設(shè)置居民入口。健康碼在重點(diǎn)人群管控、公共交通出行、小區(qū)社區(qū)管理、企業(yè)員工管理等方面均發(fā)揮了重要作用。

第三，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了善后恢復(fù)。2020年3月18日至4月28日，以武漢市為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國本土疫情傳播基本阻斷，離漢離鄂通道管控措施解除，武漢市在院新冠肺炎患者清零，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)贏得決定性成果。境內(nèi)疫情零星散發(fā)，境外疫情快速擴(kuò)散蔓延，境外輸入病例造成關(guān)聯(lián)病例傳播。中央確定了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略。[13]

在常態(tài)化疫情防控時(shí)期，大數(shù)據(jù)成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)防范工作的技術(shù)支撐，保障了管理速度。浙江省首創(chuàng)“浙冷鏈”系統(tǒng)并持續(xù)迭代升級(jí)。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称妨魅肴^程的“人、物、環(huán)境”等全要素信息被全部錄入“浙冷鏈”系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化的閉環(huán)管理，做到“一碼統(tǒng)管、一鏈存證、一鍵追溯”，及時(shí)預(yù)警相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。上海市推出的“隨申碼”服務(wù)至2021年7月，累計(jì)使用次數(shù)超36億次，用碼人數(shù)超5300萬人，成為疫情常態(tài)化防控期間交通出行、電商物流、群眾辦事等的重要助力。

（三）數(shù)據(jù)安全與規(guī)范

數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)使用有如一體兩翼。疫情中，大數(shù)據(jù)價(jià)值得到進(jìn)一步挖掘和釋放，信息采集范圍和使用頻率出現(xiàn)質(zhì)的提升。然而數(shù)據(jù)與個(gè)人切身利益密不可分，一旦泄露或?yàn)E用，不僅會(huì)抑制數(shù)字化疫情防控工作，嚴(yán)重時(shí)直接危害國家公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。因此，有關(guān)組織積極采取技術(shù)和管理措施，維護(hù)數(shù)據(jù)生態(tài)、保護(hù)數(shù)據(jù)要素，規(guī)范了該輪組的運(yùn)行邊界，為大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)急管理效能提升的交互過程奠定了基石。

例如，A集團(tuán)開發(fā)的一網(wǎng)暢行系統(tǒng)，盡管需要采集居民個(gè)人基本信息，對(duì)比、碰撞的也是國家最權(quán)威、最全面的數(shù)據(jù)資源池，然而該系統(tǒng)依托的乃是通過高等級(jí)安全認(rèn)證的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的云平臺(tái)。此平臺(tái)完全為國產(chǎn)自主研發(fā)、從深度、廣度還是專業(yè)性上都充分回應(yīng)用戶需求，平臺(tái)上數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、使用等全流程合乎規(guī)范，核心數(shù)據(jù)在“安全屋”里得到可控性加工，避免了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

又例如，浙江省在動(dòng)態(tài)調(diào)整“健康碼”紅、黃、綠三色賦碼規(guī)則的同時(shí)，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化監(jiān)管，增強(qiáng)技術(shù)運(yùn)維保障。一方面，省委、省政府明確了數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，嚴(yán)令任何轄區(qū)和部門必須嚴(yán)守法律法規(guī)，在拓展健康碼應(yīng)用時(shí)切實(shí)做好法律評(píng)估、安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，視疫情發(fā)展情況按規(guī)定做好個(gè)人隱私信息的銷毀或妥善處置工作；另一方面，要求技術(shù)服務(wù)外包單位逐一簽署網(wǎng)絡(luò)安全和保密協(xié)議，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保安全管理和技術(shù)防護(hù)措施落實(shí)到位。

三、結(jié)論

使用“輪組式”動(dòng)力學(xué)模型，分析大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理、推動(dòng)新冠肺炎疫情防控進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)案例，可以得出以下研究結(jié)論：

（一）大數(shù)據(jù)賦能疫情防控是中國特色社會(huì)治理體系的結(jié)果

大數(shù)據(jù)應(yīng)用并非以政府或企業(yè)為單一動(dòng)力源。十九屆五中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。正是在這一中國特色社會(huì)治理體系的催化下，大數(shù)據(jù)成為重要的新型國家資產(chǎn)，在政府引導(dǎo)的市場(chǎng)化機(jī)制作用下，形成了“國資央企小核心+廣大民營中小企業(yè)大協(xié)作”“云+端”新模式，將科技戰(zhàn)疫融入社會(huì)綜合治理和服務(wù)民生中，保證管理對(duì)信息的吸納效果得以持續(xù)優(yōu)化。

（二）大數(shù)據(jù)賦能需經(jīng)技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化的深度融合方可見成效

專業(yè)化技術(shù)研發(fā)需要與現(xiàn)實(shí)管理需求相適配，而管理者也須了解大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)出臺(tái)符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的政策，為技術(shù)創(chuàng)新指明方向。雙方在深度融合中，形成了一個(gè)包含多種資源和技術(shù)機(jī)制的治理體系。上海市充分利用健康云平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢(shì)，連接公眾、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、管理部門，構(gòu)建出城市公共衛(wèi)生日常健康管理和應(yīng)急防控協(xié)同處置的管理云生態(tài)體系，大數(shù)據(jù)技術(shù)很快被應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)溯源、發(fā)展研判、防控救治、資源調(diào)配、公共服務(wù)等各個(gè)方面，形成健康通行、智能篩查、快速接種、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、立體管理的互聯(lián)網(wǎng)+智慧疫情主動(dòng)防控的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)行政管理向數(shù)字驅(qū)動(dòng)下精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。

（三）大數(shù)據(jù)賦能公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理仍存在客觀挑戰(zhàn)

作為一種輔助工具，大數(shù)據(jù)技術(shù)在推動(dòng)我國制度效能更好、更快地轉(zhuǎn)化為公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能的同時(shí)，也遭遇著以下現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

一是行政體系存在信息壁壘。政府各部門使用的信息化系統(tǒng)管理技法、數(shù)據(jù)來源和信息報(bào)送制度并不相同，數(shù)據(jù)擁有主體分散，部門溝通不暢，難以對(duì)接準(zhǔn)確，降低了應(yīng)用結(jié)果的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。特別是街道和社區(qū)位處排查管控的最末端，平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，例如轄區(qū)出租房、流動(dòng)人口、華僑僑眷等基礎(chǔ)信息不夠完善，信息獲取滯后，數(shù)據(jù)互通難度大。作為一般性工具，大數(shù)據(jù)的引入只是加速治理方式和流程的信息化，推進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并未在根本上改變科層制度的運(yùn)行邏輯和官員的價(jià)值追求，甚至可能因?yàn)楦接褂凇邦A(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”的運(yùn)動(dòng)式治理模式，不斷固化原有組織結(jié)構(gòu)。

二是政企之間存在數(shù)據(jù)鴻溝。大數(shù)據(jù)算法和效率在不斷優(yōu)化，逐漸融入社會(huì)生活的方方面面，一切活動(dòng)和關(guān)系都被數(shù)據(jù)記錄的趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。政府手握大量沉淀著的社會(huì)注冊(cè)數(shù)據(jù)，大型互聯(lián)網(wǎng)公司也掌握大量的社會(huì)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)。亟待正確處理大數(shù)據(jù)在常態(tài)社會(huì)治理與應(yīng)急狀態(tài)社會(huì)治理中不同角色之間的關(guān)系，重塑政企聯(lián)系的“數(shù)據(jù)綠色通道”，以彼此更大的信息公開照顧雙方利益和關(guān)切，打造非人格化新型政企關(guān)系，尋求互信共贏的最大公約數(shù)，建立多元共治、共建、共享的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。