珠海：雙軸協(xié)同作戰(zhàn) 激發(fā)信號管控新活力

文圖｜史亞斌

城市道路資源供給在有限時空內(nèi)是相對穩(wěn)定的，當交通出行需求量超出道路資源供給能力時會導致交通供需失衡，交通出行“存量博弈”就在城市日常機動化、多樣化交通出行需求之間發(fā)生了，從而導致城市交通擁堵等問題出現(xiàn)，這是城市交通擁堵產(chǎn)生底層的邏輯。為滿足群眾出行需求，最大限度預防和化解城市交通擁堵，減少交通事故，廣東珠海交警先后在技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應用、管控優(yōu)化、隊伍建設、組織架構調(diào)整等方面不斷探索、持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新建立了“配時支撐+指揮管控”雙軸協(xié)同作戰(zhàn)機制，更高效發(fā)揮出了交通信號管理在城市交通出行“存量博弈”的疏堵保暢正向作用。

創(chuàng)新交通信號管理模式

珠海交警指揮管控中心

交通治理對象具有交通元素多樣性、交通環(huán)境復雜性、交通規(guī)律隨機性以及交通問題綜合性，依靠過去傳統(tǒng)預設方案粗放型式信號管理，或有限警力在路口現(xiàn)場指揮疏導，難以實現(xiàn)或達到交通出行“存量博弈”動態(tài)最優(yōu)解。為了更好提升城市道路交通信號管理應用精細化、智能化水平，部分先進地區(qū)陸續(xù)組建成立了交通信號配時中心。

為進一步挖掘信號配時中心的疏堵保暢“潛能”，各地信號配時中心還承擔著相當部分指揮職能，如指揮路面警力處置應急性交通管控警情等。但受功能定位、職責分工、組織編制等方面影響，依靠信號配時中心跨界指揮調(diào)度，也存在對路面警力指揮力度弱、應對突發(fā)交通事件協(xié)調(diào)現(xiàn)場管控力量難等不足，僅依靠技術立身的信號配時中心單打獨斗還不夠，交通治理需要協(xié)調(diào)力和話語權更強的交警指揮管控中心協(xié)同發(fā)力。珠海交警從完善公安交通管理機制入手，建立了指揮力、協(xié)調(diào)力和話語權更強的交警指揮管控中心，承擔本地全域路網(wǎng)路況監(jiān)控、警力調(diào)度協(xié)調(diào)、應急性信號干預、信息研判誘導等相應交通信號管控職責，強化全鏈條交通信號管理實戰(zhàn)效果。在疏堵保暢中與信號配時中心相輔相成、協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)交通信號管理新活力、打造城市現(xiàn)代化交通治理新優(yōu)勢。

完善交警指揮管控體系

指揮管控中心是管控實戰(zhàn)單位，重在全時管控、調(diào)度協(xié)調(diào)和應急處置。雖然目前很多地區(qū)都建有公安交警指揮中心，但交警指揮中心往往停留在僅對涉警情交通事件發(fā)生后，才啟動處置程序，指揮協(xié)調(diào)相應路面警力資源到現(xiàn)場處理的階段，而對全域路網(wǎng)路況的全時段、全天候監(jiān)控感知，對能夠產(chǎn)生交通擁堵的非警情事件的主動管控敏感性還不高，可采用有力手段還不夠。珠海交警指揮中心將交通信號管理中的路況監(jiān)控、應急信號遠程管控等實戰(zhàn)部分業(yè)務吸收和整合，升格為交警指揮管控中心，做到對全域路網(wǎng)路況進行全時段、全天候實時監(jiān)控加強管理，特別是對發(fā)生的道路交叉口偶發(fā)性失衡交通擁堵、突發(fā)交通事故、影響交通的惡劣性天氣、應急交通管制等交通事件，做到指揮協(xié)調(diào)信號管控、路口警力更有力，應對更迅速、更高效。

信號配時中心是最近幾年公安交警在疏堵保暢過程中，為應對交通信號控制新難題、交通組織新問題才興起的專業(yè)性部門，信號配時中心是技術立身的部門，重在支撐保障、研究和創(chuàng)新，是個精細活。如果不從信號配時中心職責中剝離出應急性信號管控職責，讓信號配時中心沉浸于救火式指揮協(xié)調(diào)管控中，將很難再有足夠時間和充沛精力有效開展信號設備安全運維、信號方案精細配時以及交通組織創(chuàng)新研究等工作。因此，剝離出應急性信號管控責任，將有利于促進信號配時中心更加專注、專業(yè)開展上述工作，在城市疏堵保暢中更好為整體交通管控發(fā)揮配時支撐作用。

構建交通信號協(xié)同作戰(zhàn)機制

一套行之有效的交通信號管理協(xié)同作戰(zhàn)機制必然是建立在明確職責分工的基礎之上。珠海交警梳理和明確了交通信號配時中心和交警指揮管控中心在交通信號管理中的對應職責。

交通信號配時中心負責統(tǒng)籌全市道路交通信號燈規(guī)范監(jiān)管、配時優(yōu)化、運維保障、創(chuàng)新應用，主要有：規(guī)范監(jiān)管信號燈的設置，審查新改建信號燈建設方案，辦理信號燈建成后驗收和移交等；開展交通信號管控策略研究和組織實施，做好信號燈配時方案制定、下發(fā)、優(yōu)化、評價，收集和辦理涉信號燈輿情建議、意見，參與交通組織方案研究、制定和調(diào)整；對信號燈及系統(tǒng)平臺的巡檢、運維和搶修，做好信號燈設備設施、控制方案等臺賬管理；開展交通信號新技術、新方法應用和推廣，建立完善信號燈有關工作機制，宣貫交通信號有關法規(guī)、標準、規(guī)范，組織交通信號業(yè)務培訓、知識解讀和對外宣傳。

交警指揮管控中心是公安交警系統(tǒng)中樞和實戰(zhàn)主導部門，以從交通信號管理方面發(fā)揮城市疏堵保暢促進作用為目標，做好路況監(jiān)控和指揮調(diào)度、應急信號干預、態(tài)勢研判和交通誘導，主要有：對影響交通通行警情聯(lián)動指揮調(diào)度，科學地調(diào)度管轄區(qū)域內(nèi)的警力、緊急救援力量，快速處置影響交通警情；利用交通視頻、大數(shù)據(jù)平臺等技術資源，監(jiān)控以早晚高峰期為重點時段的交通路況，提出配時方案優(yōu)化建議；對發(fā)生交通事故、違法占道等影響通行事件時的應急性交通信號方案臨時干預調(diào)控；大型活動、特勤線路交通信號遠程信號管控預案制定和保障實施；交通路況事件信息的實時發(fā)布和誘導以及交通態(tài)勢研判分析，形成重點關注區(qū)域及匹配交通信號管理策略建議等。

“正確的路線確定以后，干部就是決定的因素”。珠海交警分別為交通信號配時中心和交警指揮管控中心組建了高素質成員為主體的專業(yè)化信號管理團隊。交警指揮管控中心的信號管理團隊應當是紀律意識強、服從命令聽指揮的自建隊伍。交通信號配時中心的信號管理團隊宜是自建隊伍主體與引入的社會力量組成的聯(lián)合團隊。